一場空戰(zhàn)打出一個元帥，一紙修憲造就一個"太上皇"。

巴基斯坦七十年軍政博弈，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)又回到了槍桿子說了算的老路上。

2025 年 5 月的南亞邊境沖突，成為穆尼爾權(quán)力登頂?shù)年P(guān)鍵跳板，但這絕非單一戰(zhàn)功的偶然結(jié)果 ——這位將領(lǐng)早已通過經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)積累了足夠的政治資本。

早在 2023 年 8 月至 2024 年 3 月，穆尼爾主導(dǎo)看守政府期間，就針對巴基斯坦嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)亂象重拳出擊：打擊非法美元交易市場，封堵糧食走私通道，強(qiáng)硬管控物價，成功將持續(xù)貶值的盧比匯率從 1 美元兌 320 盧比穩(wěn)定在 280 盧比左右，讓飽受通脹之苦的民眾看到了治理希望。

這種 “軍事 + 經(jīng)濟(jì)” 的雙重能力，為他后續(xù)的權(quán)力擴(kuò)張埋下了伏筆。

5 月 7 日，印度以印控克什米爾恐怖襲擊為由，發(fā)起代號 “辛杜爾” 的越境打擊，導(dǎo)彈精準(zhǔn)命中巴境內(nèi) 3 處空軍基地。但穆尼爾憑借深耕情報系統(tǒng)三十年的經(jīng)驗，通過三軍情報局早已掌握印軍動向，甚至提前 48 小時預(yù)判了打擊時間。

“法塔赫 - 1” 彈道導(dǎo)彈覆蓋印度境內(nèi) 26 個軍事目標(biāo)，地面部隊在克什米爾實控線增兵形成壓制。

5 月 20 日的總統(tǒng)府授銜儀式，成為權(quán)力轉(zhuǎn)移的公開信號?？偨y(tǒng)扎爾達(dá)里與總理謝里夫并肩而立，共同將陸軍元帥權(quán)杖交予穆尼爾—— 這是巴基斯坦自 1959 年以來時隔 66 年再次授予該軍銜，上一位獲此殊榮的阿尤布?汗此后執(zhí)政十年。

而穆尼爾的崛起早有鋪墊：2018 年他出任三軍情報局局長，因舉報伊姆蘭?汗親屬腐敗被撤職，2022 年伊姆蘭汗政府倒臺后，他逆襲成為陸軍參謀長，憑借情報系統(tǒng)根基在軍方建立絕對權(quán)威。

如果說戰(zhàn)功與經(jīng)濟(jì)政績是民意基礎(chǔ)，那么 2025 年 11 月的修憲與制度設(shè)計，則讓穆尼爾的權(quán)力獲得了無可撼動的法律與機(jī)制保障。

11 月 12 日，巴基斯坦議會上演 “憲法閃電戰(zhàn)”，第 27 號憲法修正案在數(shù)小時內(nèi)走完參眾兩院流程，反對派尚未組織抗議，法案已送達(dá)總統(tǒng)府，11 月 14 日扎爾達(dá)里簽字生效，速度之快震驚國際社會。

這份修正案的核心是為穆尼爾 “量身定制” 權(quán)力架構(gòu)：首先廢除 1976 年設(shè)立的參謀長聯(lián)席會議主席職位，終結(jié)了原本制衡軍權(quán)的分權(quán)機(jī)制；其次新設(shè) “國防軍總司令” 一職，與陸軍參謀長頭銜合并由穆尼爾擔(dān)任，使其合法統(tǒng)攬陸?？杖娭笓]權(quán)；

更關(guān)鍵的是，明確穆尼爾任期延長至 2030 年，累計任職 8 年，同時賦予終身司法豁免權(quán) —— 除非議會三分之二多數(shù)同意，否則任何法院無權(quán)追究其任職期間行為。

最引人關(guān)注的是核武管控權(quán)調(diào)整：新設(shè) “國家戰(zhàn)略司令部指揮官” 負(fù)責(zé)核武管理，該職位需由總理根據(jù)陸軍參謀長推薦任命，意味著穆尼爾間接掌控了核武按鈕。此外，修正案設(shè)立聯(lián)邦憲法法院，削弱最高法院對軍方的監(jiān)督權(quán)，形成完整權(quán)力壁壘。

與修憲同步的，是 “特別投資便利委員會”（SIFC）的機(jī)制化運作。這個 2023 年成立的軍民混合機(jī)構(gòu)，名義上由總理任主席，但核心決策層包含穆尼爾在內(nèi)的軍方高層，國家協(xié)調(diào)員由現(xiàn)役將軍擔(dān)任。

通過這一平臺，穆尼爾將軍方影響力延伸至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：2025 年 9 月，巴基斯坦軍方旗下邊防工程組織與美國戰(zhàn)略金屬公司簽署 5 億美元稀土出口協(xié)議，全程由穆尼爾主導(dǎo)操盤；

這種 “修憲定權(quán)力、機(jī)制擴(kuò)影響” 的組合拳，讓穆尼爾實現(xiàn)了從 “戰(zhàn)場英雄” 到 “制度性掌權(quán)者” 的蛻變，形成民主制度做外殼、軍方掌核心的治理新模式。

穆尼爾能實現(xiàn)權(quán)力集中，本質(zhì)是巴基斯坦七十年軍政博弈與當(dāng)下雙重危機(jī)擠壓的結(jié)果，而非單純的個人野心。

2008 年第 18 修正案曾試圖以 “推翻憲法等同叛國” 堵死政變之路，卻沒想到穆尼爾通過修憲與機(jī)制創(chuàng)新，讓軍權(quán)以更 “合法” 的形式浮出水面。

外部壓力則成為權(quán)力轉(zhuǎn)移的 “催化劑”。印度莫迪政府持續(xù)推進(jìn)軍隊?wèi)?zhàn)區(qū)化改革，列裝 “陣風(fēng)” 戰(zhàn)機(jī)、“布拉莫斯” 導(dǎo)彈等先進(jìn)裝備，對巴基斯坦形成戰(zhàn)略壓制；

阿富汗塔利班掌控的邊境地區(qū)，美軍撤離時遺留的 71 億美元武器裝備部分流入巴基斯坦塔利班（TTP），導(dǎo)致巴境內(nèi)恐怖襲擊頻次較 2024 年增長 40%，伊斯蘭堡、白沙瓦等城市安全風(fēng)險陡升。

聯(lián)合國 2025 年報告顯示，巴塔在阿富汗境內(nèi)擁有約 6000 名武裝人員，與 “基地” 組織共享訓(xùn)練設(shè)施，巴阿邊境關(guān)閉后，跨境恐怖主義威脅進(jìn)一步加劇。

在這種 “外有強(qiáng)敵、內(nèi)有恐襲” 的背景下，穆尼爾的鐵腕政策精準(zhǔn)迎合了民眾對穩(wěn)定的需求 ——他封鎖巴阿邊境切斷補(bǔ)給，調(diào)動特種部隊摧毀阿富汗境內(nèi) 12 個恐怖訓(xùn)練營，推行部落聯(lián)保制度，短期內(nèi)讓恐怖襲擊發(fā)生率下降 62%。

對巴基斯坦而言，這場權(quán)力重構(gòu)是內(nèi)外危機(jī)下的 “自救式選擇”，穆尼爾的 8 年任期將深刻影響南亞地緣格局。

信息來源：環(huán)球人物網(wǎng)：“銅墻鐵壁”背后的新元帥

新華網(wǎng)：巴基斯坦總統(tǒng)簽署批準(zhǔn)第27次憲法修正案