■郭焦鋒

《碳捕集與封存（CCS）產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2025）》由中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心和國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，組織業(yè)內(nèi)數(shù)十位專家學(xué)者編撰而成。該報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)了多年來國內(nèi)外CCS/CCUS項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展?fàn)顩r，并從推動CCS項(xiàng)目可交易、有收益的市場需求出發(fā)，根據(jù)CCS項(xiàng)目碳方法學(xué)發(fā)展態(tài)勢和國內(nèi)外碳市場對CCS項(xiàng)目價(jià)值鏈的實(shí)現(xiàn)要求，提出將CCS全產(chǎn)業(yè)鏈“從下游至上游”依次劃分為碳信用市場交易、CCS項(xiàng)目第三方核查與認(rèn)證、CCS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、CCS項(xiàng)目監(jiān)測、CO2封存、CO2運(yùn)輸、CO2捕集、封存CO2地下空間資源確權(quán)、封存CO2地下空間資源評價(jià)及“靶區(qū)”選擇九個(gè)環(huán)節(jié)。這旨在化解CCS項(xiàng)目只投入無產(chǎn)出、處于長期虧損狀態(tài)的窘境，試圖建立CCS項(xiàng)目可獲得投資回報(bào)的重要理念、基礎(chǔ)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈條、政策體系等，推動我國CCS產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在不久前結(jié)束的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）上，中國代表堅(jiān)持闡明中國是全球氣候治理建設(shè)性的推動力量。我國將堅(jiān)定不移地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，但不可能畢其功于一役。要客觀認(rèn)識到我國當(dāng)前仍是最大的發(fā)展中國家、到21世紀(jì)中葉發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨，同時(shí)充分意識到在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和綜合國力不斷提升是保持國家戰(zhàn)略能力的根本。我國需要在實(shí)現(xiàn)各階段現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)中推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的分步落實(shí)。為此，必須遵循“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”五大原則，既不能為了保短期經(jīng)濟(jì)增長而延續(xù)舊的增長模式，以至于失去推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇，也不能設(shè)置超過自身承受能力的激進(jìn)減碳目標(biāo)而影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和安全。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，將會是經(jīng)濟(jì)社會的大轉(zhuǎn)型，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，需要在源頭減碳、過程降碳、末端固碳“三端發(fā)力”。其中在末端固碳方式中，碳捕集與封存（CCS）是最重要的技術(shù)和措施。

碳捕集與封存是把已產(chǎn)生的二氧化碳（CO2）捕集后再封存到地下的末端移除措施，在全球碳中和進(jìn)程中將發(fā)揮日益重要的作用，到21世紀(jì)中葉有望成長為萬億美元級綠色產(chǎn)業(yè)。截至2024年底，全球正在實(shí)施約50個(gè)CO2注入的CCS項(xiàng)目，年注入量已達(dá)5100萬噸。考慮到在建和規(guī)劃中的項(xiàng)目，2024年項(xiàng)目數(shù)量已超過600個(gè)，碳捕集能力超過1億噸/年。全球27個(gè)國家和地區(qū)在其提交的國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）文件中認(rèn)可CCS實(shí)現(xiàn)的減排效果。展望長期發(fā)展趨勢，國際能源署（IEA）等機(jī)構(gòu)提出，2030年全球CCS（含CCUS）能力將達(dá)到8.4億噸/年以上，2050年有望進(jìn)一步增加到40億噸/年至100億噸/年以上，這相當(dāng)于一個(gè)萬億級的綠色行業(yè)。CCS作為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的兜底手段，具備技術(shù)密集性、科技創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性、復(fù)雜多樣性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和持續(xù)增長性，必將帶動全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，助力生態(tài)文明建設(shè)。

不過總體來看，目前除CO2用于油氣田驅(qū)油（CO2-EOR）等少數(shù)CCUS項(xiàng)目外，我國絕大多數(shù)CCS/CCUS項(xiàng)目缺乏可盈利的商業(yè)模式，使得CCS產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！短疾都c封存（CCS）產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2025）》共分為五個(gè)部分，包括我國CCS全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展成效、我國CCS產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)、國外CCS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示、我國CCS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策取向及典型案例。希望該報(bào)告的出版，能為政府、高校、科研單位、企業(yè)等各機(jī)構(gòu)推動CCS產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)于我國高質(zhì)量發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并為相關(guān)研究、投資、規(guī)劃、咨詢、決策等工作提供有價(jià)值的參考。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所原副所長、研究員）

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云