文丨西部君

“三城”變“一城”，正在中部大省湖南，持續(xù)推進(jìn)。

日前，長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展第七屆市委書(shū)記聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要“共建一座城”，加快將長(zhǎng)株潭打造成為全國(guó)重要增長(zhǎng)極。

這已是官方層面多次明確“共建一座城”的目標(biāo)。2024年5月，湖南就提出，“把長(zhǎng)株潭作為一個(gè)城市來(lái)打造”。

日前公布的湖南“十五五”規(guī)劃建議，同樣要求，以“一座城”理念提升長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展水平。

并且，還明確要“發(fā)揮長(zhǎng)株潭極核效應(yīng)”。也就是說(shuō)，與多數(shù)中西部省份都明確把省會(huì)城市作為“極核”不同，湖南是真正把長(zhǎng)沙、株洲、湘潭整體視為全省的“一核”。

長(zhǎng)株潭作為中部第一個(gè)、全國(guó)第四個(gè)都國(guó)家級(jí)都市圈，三座城市的“親密”程度確實(shí)不低。但直接提出“三城”變“一城”，放眼全國(guó)都還是極為罕見(jiàn)。

這一表述背后，不僅關(guān)乎三座城市的未來(lái)，牽動(dòng)著湖南這個(gè)中部經(jīng)濟(jì)大省的發(fā)展格局，更可能預(yù)示著城鎮(zhèn)化新階段，區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展的一種新的可能性。

01

2024年，長(zhǎng)株潭三市地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)達(dá)2.21萬(wàn)億元，占全省總量的41.6%。也就是說(shuō)，湖南差不多一半的GDP都由長(zhǎng)株潭三市貢獻(xiàn)。

如果按照一座城市來(lái)衡量，長(zhǎng)株潭在全省的首位度，在全國(guó)就僅次于銀川、長(zhǎng)春、西寧，遠(yuǎn)高于西安、成都等典型強(qiáng)省會(huì)。

就此而言，長(zhǎng)株潭之于湖南的重要性不言而喻。

但是，盡管如此，湖南長(zhǎng)期面臨的一個(gè)尷尬是，省會(huì)長(zhǎng)沙乃至長(zhǎng)株潭整體，對(duì)省內(nèi)人口與資源的集聚能力，還是不夠強(qiáng)。

兩組數(shù)據(jù)可作印證：

一是，人口持續(xù)外流。

過(guò)去四年，湖南常住人口總計(jì)減少了105萬(wàn)，規(guī)模在全國(guó)僅次于河南、黑龍江，也是人口減量最大的南方省份。

湖南14個(gè)地市州中，僅長(zhǎng)沙還能維持人口正增長(zhǎng)。

在全國(guó)常住人口減量前十的城市中，湖南就占了2個(gè)。

這里面，人口凈流出是一個(gè)非常重要的因素。如2024年，拋開(kāi)自然減少數(shù)量，湖南常住人口仍凈流出17.9萬(wàn)。

二是，“第二省會(huì)”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

值得玩味的一個(gè)細(xì)節(jié)是，今年8月，湖南官方媒體首次明確，深圳也是湖南打引號(hào)的“省會(huì)”。

同時(shí)，在深的湖南人，還提出以“湖南人第二省會(huì)”之名，申請(qǐng)出戰(zhàn)湘超聯(lián)賽。

包括深圳在內(nèi)的整個(gè)廣東地區(qū)，對(duì)湖南人的吸引力到底有多大呢？

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，在廣東的外來(lái)人口中，湖南人達(dá)512萬(wàn)，規(guī)模僅次于廣西。

這樣的現(xiàn)實(shí)之下，湖南謀求打造一個(gè)更具吸引力和輻射力的強(qiáng)大中心城市，自然也就有了現(xiàn)實(shí)必然性。

某種程度上說(shuō)，這也是湖南的“省會(huì)”保衛(wèi)戰(zhàn)。

02

不過(guò)，作為普通省會(huì)城市，長(zhǎng)沙既沒(méi)有武漢這樣的綜合能級(jí)，也缺乏像合肥近年來(lái)的“黑馬”態(tài)勢(shì)。

那么，利用長(zhǎng)株潭長(zhǎng)期以來(lái)的“親密”基礎(chǔ)，通過(guò)推動(dòng)“三城變一城”來(lái)整合資源、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，似乎也就成了一個(gè)可行選擇。

事實(shí)上，一個(gè)巧合的數(shù)據(jù)是，2024年長(zhǎng)株潭三市GDP2.1萬(wàn)億左右，剛好與同期的中部“第一城”武漢相當(dāng)。

具體路徑上，產(chǎn)業(yè)協(xié)同與交通互聯(lián)是主要基礎(chǔ)和支柱。

如長(zhǎng)沙主攻工程機(jī)械、電子信息，株洲深耕航空動(dòng)力與軌道交通，湘潭聚焦先進(jìn)材料，三市逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈條銜接的產(chǎn)業(yè)格局。

交通方面，一般對(duì)都市圈的定義是“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，但長(zhǎng)株潭三市目前已經(jīng)基本接近“半小時(shí)通勤圈”：

目前株洲自駕至湘潭市中心僅需30余分鐘，至長(zhǎng)沙市中心約40分鐘；

長(zhǎng)沙南站至株洲西站每日高鐵往返131趟，車程僅十余分鐘；長(zhǎng)沙至株洲城軌每日往返100趟，車程二十余分鐘。

同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年來(lái)打下的基礎(chǔ)，目前長(zhǎng)株潭已經(jīng)開(kāi)始展現(xiàn)一定的輻射力。

比如，這次聯(lián)席會(huì)議，就有兩個(gè)特別成員。

一是省內(nèi)的益陽(yáng)，首次參加，并與湘江新區(qū)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

二是江西萍鄉(xiāng)，作為觀察員城市第四次參加會(huì)議，該市的安源區(qū)與長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)也達(dá)成了跨區(qū)域合作。

另外，長(zhǎng)株潭共建“一座城”，也迎來(lái)一個(gè)重要的外部“風(fēng)口”。

今年6月，湖南成功申辦2029年第十六屆全運(yùn)會(huì)，這將是全運(yùn)會(huì)首次走進(jìn)中部地區(qū)。而長(zhǎng)株潭正是主賽區(qū)。

湖南層面也明確提出，要把舉辦全運(yùn)會(huì)作為提升長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展水平的重大機(jī)遇。

03

近年來(lái)，單純強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)省會(huì)”的聲音似乎有所降溫。

在之前的文章中，我們分析過(guò)，大概在2019年到2023年期間，全國(guó)多地都出現(xiàn)了一波“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略熱潮。

廣西、山東、江西、河南、甘肅等多個(gè)省份，都出臺(tái)了相關(guān)措施。也包括湖南。

不過(guò)，目前廣西等地已不再公開(kāi)突出該表述，江西則以“省會(huì)引領(lǐng)”等措辭進(jìn)行替代。

此外，近期陜西“十五五”規(guī)劃建議，也首次明確了西安、榆林的“雙極”格局。

但這真正意味著“強(qiáng)省會(huì)”的終結(jié)嗎？顯然不是。

一定程度上說(shuō)，湖南推動(dòng)長(zhǎng)株潭“三城”變“一城”，恰恰可能是“強(qiáng)省會(huì)”模式的升級(jí)版。

一方面，它在都市圈的名義下推動(dòng)三城“合體”，減少了行政層面的敏感性；

但另一方面，通過(guò)多座城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面的深度整合，實(shí)際形成的資源集聚與輻射能力可能比單一省會(huì)更強(qiáng)。

這或揭示了一個(gè)新的趨勢(shì)，那就是省域與城市競(jìng)爭(zhēng)，正逐漸從單個(gè)區(qū)域的比拼，轉(zhuǎn)向都市圈內(nèi)部整合水平的較量。

它不同于簡(jiǎn)單的行政區(qū)劃合并，也明顯有別于傳統(tǒng)的“強(qiáng)省會(huì)”打法，而是在保持城市行政獨(dú)立性的前提下，最大化實(shí)現(xiàn)功能、經(jīng)濟(jì)、生活層面的一體化。

其實(shí)，類似的無(wú)限接近于“一體化”的城市組合，在中西部地區(qū)就還有不少。如武漢與鄂州、西安與咸陽(yáng)、蘭州與白銀等。

當(dāng)然，這些地區(qū)目前仍未直接提出“三城”或“兩城”變“一城”的政策，但未來(lái)不排除會(huì)往這個(gè)方向靠近。

從這個(gè)角度看，長(zhǎng)株潭的探索不僅關(guān)乎自身發(fā)展，也為同類地區(qū)提供了觀察樣本。

這種以都市圈為載體的“升級(jí)版強(qiáng)省會(huì)”，會(huì)成為新的趨勢(shì)嗎？時(shí)間將會(huì)給出答案。