11月6日，重慶市政府宣布正式設(shè)立全新的兩江新區(qū)，同時將撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，消息一出引起了很多人的關(guān)注。

因?yàn)閮山聟^(qū)終于可以甩掉15年的“黑區(qū)”身份，從功能區(qū)轉(zhuǎn)正為行政區(qū)了。

其實(shí)，這次的調(diào)整，出乎了很多人的意料，畢竟這是16年來再次有國家級新區(qū)轉(zhuǎn)化為正式行政區(qū)。

不過根據(jù)重慶的發(fā)展需求來考慮，這又是在情理之中的。

因?yàn)橥ㄟ^這樣的整合，將有助于理順兩江新區(qū)的管理體制，同時促進(jìn)其核心的增長。

但令人驚奇的是，一直以來，很多文件都明確提到要嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，那么這次重慶為什么又會被“轉(zhuǎn)正”？

而且，這對于其他城市來說，是不是預(yù)示著要有新的發(fā)展機(jī)遇出現(xiàn)了呢？

其實(shí)，所謂的黑區(qū)，就是指有些國家級的新區(qū)，扮演的僅僅是經(jīng)濟(jì)管理者的角色，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的行政管理和社會事務(wù)，但卻沒有被民政部正式備案成為行政區(qū)劃。

它通常以“開發(fā)區(qū)”、“高新區(qū)”、“管理區(qū)”等形式存在，新聞里也經(jīng)?？梢钥吹剿鼈兊纳碛?，但它們的管理機(jī)構(gòu)是“管理委員會”而不是正式的“行政區(qū)”。

實(shí)際上，目前中國一共有19個國家級新區(qū)，除了新轉(zhuǎn)正的重慶兩江新區(qū)外，還有浦東新區(qū)和濱海新區(qū)是正式國家級行政區(qū)，但還有16個是屬于“黑區(qū)”。

但重慶的兩江新區(qū)的轉(zhuǎn)正之路也是最不容易的，在三個正式行政區(qū)中，它花費(fèi)的時間最長。

濱海新區(qū)為了轉(zhuǎn)正用了九年的時間，浦東新區(qū)則花費(fèi)了八年的時間才成功設(shè)立了人民政府，而兩江新區(qū)則在十五年間，一直都處于黑區(qū)的狀態(tài)。

不過，盡管沒有正式行政區(qū)的身份，它卻以不到全市1.5%的面積貢獻(xiàn)了全市約15%的經(jīng)濟(jì)總量，兩成的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，三成的進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值。

根據(jù)調(diào)整方案，新設(shè)立的兩江新區(qū)，管轄了原江北區(qū)、原渝北區(qū)但不含北部的五個鎮(zhèn)和北碚區(qū)的部分區(qū)域。

而原來的渝北區(qū)北部的五個鎮(zhèn)，因?yàn)榕c北碚區(qū)國土空間定位趨同，因此劃歸北碚區(qū)來管轄，這樣一調(diào)整使北碚區(qū)面積擴(kuò)大至約1100平方公里，同時與四川接壤。

更有趣的是，兩江新區(qū)的主體，即長江、嘉陵江以北區(qū)域，在歷史上都曾經(jīng)是屬于老江北縣的。

這次的調(diào)整，使老江北縣的版圖得以重新整合，真是跨越了一個多世紀(jì)的回歸。

調(diào)整后的兩江新區(qū)面積約1360平方公里、約350萬人口、轄31個街道、擁有124公里沿江岸線，終于形成了一區(qū)多城的發(fā)展格局。

調(diào)整后，重慶的縣級行政單位總數(shù)從26個變?yōu)榱?5個，主城中心城區(qū)由9個變?yōu)榱?個。

而與“黑區(qū)”時期的兩江新區(qū)相比，新區(qū)東西邊界有所調(diào)整，管轄范圍更加明確，終于實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)與開發(fā)區(qū)體制合一。

事實(shí)上，與北京、上海、天津這三個直轄市相比，重慶行政區(qū)劃的調(diào)整迫在眉睫。

只有將兩江新區(qū)由黑區(qū)轉(zhuǎn)化為白區(qū)，才能把管理體制理順，從而強(qiáng)化其作為核心增長極的戰(zhàn)略功能。

由于重慶兩江新區(qū)在轉(zhuǎn)正前，一直采用的是“1+3”聯(lián)合開發(fā)模式，即兩江新區(qū)管委會，同北碚區(qū)、江北區(qū)、渝北區(qū)來共同行使管理權(quán)限。

其實(shí)，這種模式在開發(fā)初期是有助于調(diào)動各方資源的，但隨著發(fā)展的深入，多頭管理、條塊分割、權(quán)責(zé)不清等問題開始日益突出。

例如，一個項目的審批可能需要經(jīng)過多個管理機(jī)構(gòu)，這樣一來就導(dǎo)致了不僅決策鏈條長、協(xié)調(diào)費(fèi)時費(fèi)力，而且政策在執(zhí)行過程中也容易出現(xiàn)斷層。

而當(dāng)兩江新區(qū)轉(zhuǎn)為正式行政區(qū)后，最重要的就是理順了管理體制上的繁亂。

首先，兩江新區(qū)管理委員會從之前的協(xié)調(diào)關(guān)系變?yōu)榱祟I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，建立了完整的黨委、政府、人大、政協(xié)等“四大班子”，從而獲得了明晰的法律主體地位和完整的行政管理權(quán)限。

因此當(dāng)兩江新區(qū)轉(zhuǎn)正之后，就會從之前的協(xié)調(diào)關(guān)系變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則可以建立統(tǒng)一的財政體系，整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃和配置，這樣不僅會大大降低溝通和協(xié)調(diào)成本，使政令統(tǒng)一，執(zhí)行的效率也獲得了提升。

而一個成功的例子就是上海浦東新區(qū)，行政區(qū)體制合一后，經(jīng)濟(jì)增速與民生保障水平顯著獲得了提升；還有天津?yàn)I海新區(qū)也經(jīng)歷了從功能區(qū)向行政區(qū)轉(zhuǎn)變的過程，而這一切的變化都是為了理順管理體制，來適應(yīng)城市未來更高級別的發(fā)展需求。

其實(shí)將黑區(qū)轉(zhuǎn)正，更重要的是為了強(qiáng)化核心增長的功能。

重慶作為西部地區(qū)唯一的直轄市，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中是被賦予了重要使命的。

這時，一個行政主體明確、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)行高效的兩江新區(qū)，就更能整合資源，提升在科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的能級，從而更好地發(fā)揮對區(qū)域的輻射帶動作用。

數(shù)據(jù)顯示，轉(zhuǎn)正前兩江新區(qū)已貢獻(xiàn)了全市約15%的GDP、20%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，因此對于其發(fā)展能級的進(jìn)一步提升是至關(guān)重要的。

再加上，由于之前在重慶的“多中心”格局下，存在著一些產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、招商內(nèi)耗等問題，所以這次通過整合原江北區(qū)、渝北區(qū)大部及北碚區(qū)部分區(qū)域，可以使重慶主城區(qū)的空間布局更加合理，功能分區(qū)也更為明確。

因此，這次黑區(qū)由功能區(qū)轉(zhuǎn)為行政區(qū)后，重慶將擁有一個真正的“核心”，這樣就可以理順長期存在的“多頭管理”的雜亂局面，從而更有力的支撐重慶在西部地區(qū)發(fā)展中的帶動作用。

然而，這一次兩江新區(qū)的轉(zhuǎn)正無論是對重慶自身，還是對全國的行政區(qū)劃的調(diào)整都是產(chǎn)生了很深的影響的。

對于重慶普通居民來說，兩江新區(qū)的轉(zhuǎn)正雖然變化是漸進(jìn)的，但也將帶來很多的好處。

比如原江北、渝北居民的戶籍管理、社會保障和教育醫(yī)療等資源分配將全部歸入新區(qū)體系，解決了之前由于政策不一致所產(chǎn)生的諸多問題。

對于企業(yè)來說，行政地位的明確，也將意味著投資環(huán)境更加穩(wěn)定。畢竟一個擁有正式行政身份的區(qū)劃，帶給企業(yè)的是長期投資的信心。

而從實(shí)際生活來看，由于轉(zhuǎn)正后，多頭管理變?yōu)榱私y(tǒng)一管理，因此政府決策效率也獲得了大幅度地提升，使得資源調(diào)配趨于均衡，企業(yè)準(zhǔn)入政策與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境會更加友好，從而使市民在兩江新區(qū)享有更高質(zhì)量的城市服務(wù)和發(fā)展機(jī)遇。

除了對重慶的影響，這次的黑區(qū)轉(zhuǎn)正，對全國行政區(qū)劃的調(diào)整也將帶來重大的影響。

因?yàn)榻陙?，多個文件明確提到要嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)。

然而就在這樣的背景下，重慶兩江新區(qū)的調(diào)整方案還能獲得批準(zhǔn)，說明重慶的發(fā)展訴求是被認(rèn)可和重視的。

更重要的是，重慶這次的調(diào)整，已經(jīng)打破了直轄市9年以來都沒有區(qū)劃調(diào)整的沉寂。

這或許意味著在“十四五”末，行政區(qū)劃調(diào)整有可能再度“開閘”，只不過調(diào)整模式已從對外擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向內(nèi)部優(yōu)化型。

雖然19個國家級的新區(qū)還剩16個，但將來可能會有更多國家級新區(qū)和功能區(qū)會考慮類似的轉(zhuǎn)型路徑，來解決管理體制不順、影響核心增長等問題。

隨著這一次兩江新區(qū)的轉(zhuǎn)正，重慶無論是在主城區(qū)的空間布局上，還是管理體制、未來的發(fā)展前景上，都可謂是邁出了一大步。

同時，重慶的改革策略，也可以給其他的國家級新區(qū)帶來新的發(fā)展思路。

相信在不久的未來，也許會有更多的黑區(qū)迎來它們的轉(zhuǎn)正時刻。

參考資料：

1.西部之城事《三區(qū)合一！直轄市，也開啟“強(qiáng)省會”模式了？》

2.華夏時報網(wǎng)《重大落子！時隔九年再現(xiàn)直轄市區(qū)劃調(diào)整，重慶新設(shè)兩江新區(qū)打造“強(qiáng)中心”》

3.地球知識局《最大直轄市，“黑區(qū)”轉(zhuǎn)正！這是好事么 | 地球知識局》

作者：京墨

編輯：歌