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作者|張書劍 陳傲丹

編輯|曹寅聰

審核 |朱依林 陳玨可

內(nèi)容提要

印度與非洲均為全球南方的重要組成部分，印非關(guān)系是考察全球南方內(nèi)部互動(dòng)的重要案例。本文基于新古典現(xiàn)實(shí)主義理論，系統(tǒng)分析了莫迪政府時(shí)期印度對(duì)非外交戰(zhàn)略的形成邏輯，以及非洲在印度對(duì)外戰(zhàn)略中三位一體的定位。本文認(rèn)為，全球南方崛起、印太地緣競(jìng)爭(zhēng)加劇和中國在非洲影響力上升的體系壓力，經(jīng)過戰(zhàn)略認(rèn)知、現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略文化、印度教民族主義意識(shí)形態(tài)以及國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等中介變量的過濾與轉(zhuǎn)化，促使莫迪政府將非洲定位為地緣博弈競(jìng)技場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展伙伴、全球南方話語試驗(yàn)田三重戰(zhàn)略空間。印度對(duì)非外交體現(xiàn)了國際體系結(jié)構(gòu)與國內(nèi)中介變量互動(dòng)的復(fù)雜性，非洲已成為印度維持戰(zhàn)略自主、爭(zhēng)取全球南方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要地區(qū)。

關(guān)鍵詞：新古典現(xiàn)實(shí)主義 莫迪政府 印非關(guān)系 全球南方

圖源：網(wǎng)絡(luò)

“全球南方”是新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家基于相似的歷史境遇、現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段、共同發(fā)展目標(biāo)及相同政治訴求而形成的身份認(rèn)同。其內(nèi)涵已超越非洲、亞洲、拉丁美洲的地理邊界，演變?yōu)榧婢呱鐣?huì)經(jīng)濟(jì)邊緣性、反殖民抗?fàn)幮耘c改革訴求性的政治符號(hào)。非洲與印度均為全球南方的重要組成部分，兩者皆經(jīng)歷過殖民歷史，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展層面面臨相似挑戰(zhàn)，并在改善國際治理體系、提升南方國家話語權(quán)方面擁有共同利益。

早在獨(dú)立之前，印度和非洲就在英帝國的殖民網(wǎng)絡(luò)中建立了密切的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)系，這一時(shí)期前往非洲的印度移民為日后印非關(guān)系發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)期間，獨(dú)立后的印度始終積極支持非洲反殖民斗爭(zhēng)，非洲成為印度推進(jìn)不結(jié)盟外交、倡導(dǎo)亞非團(tuán)結(jié)的重要伙伴。克瓦米·恩克魯瑪、納爾遜·曼德拉等非洲領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)導(dǎo)各自國家民族解放運(yùn)動(dòng)過程中與印度保持密切合作關(guān)系，并從印度獨(dú)立運(yùn)動(dòng)尤其是甘地的非暴力不合作運(yùn)動(dòng)中汲取政治經(jīng)驗(yàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)自由化改革開啟，印度逐漸完成對(duì)非外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，非洲成為印度拓展經(jīng)濟(jì)利益、追求大國地位的重要伙伴。2005—2011年，印度與非洲貿(mào)易增速達(dá)到32.4%，高于同期中國與非洲的貿(mào)易增速（27%），印度私營(yíng)資本在電信、信息技術(shù)、能源和汽車領(lǐng)域?qū)Ψ侵尥顿Y呈現(xiàn)激增態(tài)勢(shì)。2014年莫迪擔(dān)任印度總理后，非洲在印度對(duì)外戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步凸顯。2015年10月，莫迪政府在新德里舉辦第三屆印度非洲論壇峰會(huì)（IAFS），邀請(qǐng)非洲聯(lián)盟54個(gè)成員國代表參會(huì)，釋放出大幅提升印非關(guān)系的強(qiáng)烈信號(hào)。2018年7月，莫迪在烏干達(dá)議會(huì)發(fā)表演講時(shí)提出印度對(duì)非關(guān)系十項(xiàng)原則，這是印度首次公布對(duì)非合作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)原則。2023年1月，印度舉辦首屆“全球南方之聲”線上峰會(huì)，47個(gè)非洲國家派出代表參會(huì)，占全部125個(gè)參會(huì)國家的1/3以上，標(biāo)志著非洲已成為印度在全球南方發(fā)起多邊倡議的重要支持力量。

作為全球南方內(nèi)部合作的重要案例，印非互動(dòng)引起國際政治研究者的關(guān)注。早在莫迪執(zhí)政之前，國際輿論就開始構(gòu)建“中印在非洲競(jìng)爭(zhēng)”的話語，學(xué)術(shù)界對(duì)印度在非洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及中印在非洲的互動(dòng)予以持續(xù)關(guān)注。以伊恩·泰勒（Ian Taylor）為代表的歐美學(xué)者系統(tǒng)梳理了印非關(guān)系的歷史演變與現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，將印度在非洲的活動(dòng)描述為介于中國國家主導(dǎo)模式與西方附帶干預(yù)性條件模式之間的中間路徑，并認(rèn)為這種模式有助于非洲自主發(fā)展和外交多元化。但是，這類觀點(diǎn)過多強(qiáng)調(diào)印度在非洲的活動(dòng)以私有企業(yè)為主，未充分考量印度經(jīng)濟(jì)自由化改革后以大財(cái)團(tuán)為代表的私營(yíng)資本同政府之間的密切聯(lián)系，低估了印度政府在推動(dòng)印非關(guān)系中的主觀能動(dòng)性，從而弱化了中間路徑的解釋力。隨著印非關(guān)系不斷深入以及征地糾紛等爭(zhēng)議問題暴露，越來越多的歐美學(xué)者開始質(zhì)疑“中間路徑”和“中印爭(zhēng)奪非洲”的觀點(diǎn)。卡伊羅-塞斯佩德斯（Gemma Cairó-Céspedes）和科洛姆-哈恩（Artur Colom-Jaén）以印度對(duì)塞內(nèi)加爾的投資為例，認(rèn)為印度政府提供的優(yōu)惠貸款雖然為當(dāng)?shù)馗纳苹A(chǔ)設(shè)施與提振就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，但投資集中于初級(jí)產(chǎn)品，而且援助帶有明確的出口促進(jìn)性質(zhì)，雙方在收益上的較大差異消解了印度構(gòu)建的“雙贏”敘事。菲利普·吉格（Philipp Gieg）通過對(duì)比分析中印在非洲政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的互動(dòng)，駁斥了中國與印度發(fā)展對(duì)非關(guān)系只為攫取資源的錯(cuò)誤認(rèn)知，認(rèn)為印度對(duì)非關(guān)系重在構(gòu)建差異化的競(jìng)爭(zhēng)敘事，而非直接挑戰(zhàn)中國。米拉·文卡塔查拉姆（Meera Venkatachalam）和丹·巴尼克（Dan Banik）則指出，印度的南南合作雖然被包裝為互利共贏、非剝削的伙伴關(guān)系，但本質(zhì)上仍是新自由主義秩序下地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益的再生產(chǎn)。

在印度學(xué)界，以魯吉塔·貝里（Ruchita Beri）為代表的學(xué)者長(zhǎng)期關(guān)注冷戰(zhàn)后印度對(duì)非政策調(diào)整與轉(zhuǎn)型，認(rèn)為印度發(fā)展對(duì)非關(guān)系的動(dòng)因已從冷戰(zhàn)時(shí)期的反殖民斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、團(tuán)結(jié)印度僑民、打擊恐怖主義、執(zhí)行維和任務(wù)、開展國防援助等五大目標(biāo)。隨著莫迪執(zhí)政后印度在非洲利益不斷拓展，一批出身印度外事服務(wù)系統(tǒng)（IFS）的戰(zhàn)略學(xué)者開始系統(tǒng)性地為印度對(duì)非整體外交建構(gòu)話語體系，試圖在“中印在非洲競(jìng)爭(zhēng)”的話語中探索印度的比較優(yōu)勢(shì)。曾任印度駐南非高級(jí)專員的拉吉夫·巴蒂亞（Rajiv Bhatia）在2022年出版的專著《印度非洲關(guān)系：變化的視野》中，全面回顧了印非從共同開展反殖斗爭(zhēng)到構(gòu)建多維現(xiàn)代伙伴關(guān)系的歷史。巴蒂亞將中印在非洲的影響力競(jìng)爭(zhēng)比作馬拉松，認(rèn)為印度憑借共同歷史、相近文化和軟件技術(shù)上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，能夠保持對(duì)非洲的長(zhǎng)期影響力。曾任印度外交部非洲司聯(lián)合秘書、駐埃塞俄比亞大使兼駐非洲聯(lián)盟代表的古爾吉特·辛格（Gurjit Singh）在同年出版的《哈蘭比因素：印度—非洲經(jīng)濟(jì)與發(fā)展伙伴關(guān)系》一書中，重點(diǎn)評(píng)估了印非經(jīng)濟(jì)和發(fā)展伙伴關(guān)系。與巴蒂亞類似，古爾吉特·辛格也將中國在非洲的活動(dòng)定位為“一種依賴大量資金投入的外國直接投資和工程建設(shè)模式”，而印度則更多地被視為“一種軟實(shí)力模式”。巴蒂亞與辛格的觀點(diǎn)在印度戰(zhàn)略界頗具代表性，即認(rèn)為印度在歷史心理、文化等所謂軟實(shí)力因素上相比中國更具優(yōu)勢(shì)，但這一論斷仍不可避免地受到西方對(duì)中國在非洲缺乏軟實(shí)力這一刻板印象的影響，即認(rèn)為具有移民歷史紐帶的印度人比中國人能更好地融入非洲社會(huì)。

非洲學(xué)者強(qiáng)調(diào)以非洲本土視角看待印非關(guān)系，對(duì)“中間路徑”論持保留態(tài)度，但在一定程度上接受了印度“軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)”論。埃塞俄比亞學(xué)者范圖·切魯（Fantu Cheru）和尼日利亞學(xué)者西里爾·奧比（Cyril Obi）較早對(duì)中印兩國在非洲的競(jìng)合關(guān)系展開系統(tǒng)對(duì)比，指出中印在非洲雖呈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，但雙方投入規(guī)模的巨大差距使競(jìng)爭(zhēng)形式大于實(shí)質(zhì)，從中長(zhǎng)期看印度或憑借制度與軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)對(duì)中國形成更有針對(duì)性的競(jìng)爭(zhēng)。南非國際事務(wù)研究所（SAIIA）首席執(zhí)行官伊麗莎白·西迪羅普洛斯（Elizabeth Sidiropoulos）等人指出，莫迪上臺(tái)后將經(jīng)濟(jì)外交與南南合作話語并置，視非洲為獲取能源、礦產(chǎn)與市場(chǎng)份額的關(guān)鍵地緣經(jīng)濟(jì)空間，印非峰會(huì)則成為整合援外、信貸、僑民與私營(yíng)部門資源的制度平臺(tái)。印度對(duì)非援助正由需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向商業(yè)戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，并試圖借發(fā)展伙伴關(guān)系敘事對(duì)沖中國在非洲的影響力。然而，印度承諾與實(shí)際交付差距明顯、對(duì)非產(chǎn)能合作深度不足，而且非洲國家內(nèi)部對(duì)印度的“互惠”條款存在分歧，這些因素限制了印度地緣經(jīng)濟(jì)構(gòu)想的落地。

中國研究者多從地緣戰(zhàn)略層面或農(nóng)業(yè)、能源等特定領(lǐng)域合作層面論述印非關(guān)系，分析莫迪執(zhí)政后印度加強(qiáng)對(duì)非外交的戰(zhàn)略動(dòng)因，重點(diǎn)關(guān)注印度對(duì)非戰(zhàn)略對(duì)中國的影響與啟示。徐國慶分析了莫迪政府在“印太戰(zhàn)略”框架下的對(duì)非政策，認(rèn)為印非關(guān)系的發(fā)展彰顯印度在印太地區(qū)地緣與領(lǐng)域方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有利于提高印度在美日印澳四方機(jī)制涉非議題上的發(fā)言權(quán)。楊思靈分析了印度“中間路徑”的外交敘事如何服務(wù)其對(duì)非戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)為印度對(duì)非影響力的擴(kuò)大雖難免沖擊中非關(guān)系，但其話語敘事可為中非關(guān)系發(fā)展提供啟示。葉海林、姜莉比較了中國和印度對(duì)非戰(zhàn)略發(fā)展前景，認(rèn)為兩國戰(zhàn)略存在結(jié)構(gòu)性差異，既未能開展互利共贏合作，也沒有聯(lián)合非洲協(xié)調(diào)立場(chǎng)以形成應(yīng)對(duì)西方的統(tǒng)一陣線，印度在非洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略甚至含有排斥和取代中國的意圖，導(dǎo)致中印合作潛力難以發(fā)揮。

綜上所述，現(xiàn)有研究從地緣戰(zhàn)略視角對(duì)印度調(diào)整對(duì)非政策的動(dòng)因以及“中印在非洲的競(jìng)爭(zhēng)”進(jìn)行相對(duì)深入的分析，形成“中間路徑”論、“軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)”論等觀點(diǎn)，但鮮有以理論視角對(duì)印度對(duì)非政策的動(dòng)因進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)分析。

本文擬在前人研究基礎(chǔ)之上，結(jié)合新古典現(xiàn)實(shí)主義理論，分析在全球南方語境下，非洲如何成為印度平衡體系壓力與實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)對(duì)象。本文認(rèn)為，莫迪政府對(duì)非外交戰(zhàn)略并非僅僅是對(duì)國際體系中權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的被動(dòng)反應(yīng)，而是國際結(jié)構(gòu)性壓力與印度國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)變量共同作用下的主動(dòng)構(gòu)建。非洲在莫迪政府外交中被定位為一個(gè)“三位一體”的復(fù)雜空間：它既是印度制衡中國、追求地緣政治影響力的戰(zhàn)略競(jìng)技場(chǎng)，也是滿足印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)“發(fā)展外交”的重要伙伴，還是印度塑造其全球南方領(lǐng)導(dǎo)者形象的話語試驗(yàn)田。

一、理論基礎(chǔ)：新古典現(xiàn)實(shí)主義的

分析邏輯

新古典現(xiàn)實(shí)主義于20世紀(jì)90年代在現(xiàn)實(shí)主義陣營(yíng)中發(fā)展起來，首次出現(xiàn)于吉登·羅斯在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表的書評(píng)《新古典現(xiàn)實(shí)主義和外交政策理論》。該文系統(tǒng)闡述了體系壓力、機(jī)遇—單元內(nèi)部傳導(dǎo)—對(duì)外政策的分析路徑，在肯定體系結(jié)構(gòu)從根本上約束國家對(duì)外政策的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)層次因素作為必不可少的中介變量，體系結(jié)構(gòu)因素需經(jīng)國內(nèi)因素過濾后方能塑造最終的外交政策。在理論發(fā)展過程中，新古典現(xiàn)實(shí)主義逐漸從解釋結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義視角下的異常現(xiàn)象，發(fā)展為構(gòu)建獨(dú)立的外交政策理論，并將解釋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到國際后果和結(jié)構(gòu)變遷。

新古典現(xiàn)實(shí)主義的發(fā)展歷經(jīng)三個(gè)階段，其理論內(nèi)涵不斷深化。第一類新古典現(xiàn)實(shí)主義聚焦于修正結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的異常案例，認(rèn)為國際體系傳遞的威脅或機(jī)遇信號(hào)往往模糊不清，決策者的認(rèn)知偏差、國家資源提取能力的差異，會(huì)導(dǎo)致相同體系壓力下的政策分化。例如冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩極格局對(duì)中小國家的約束顯著，但不同國家對(duì)陣營(yíng)選擇的回應(yīng)差異，需通過國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)予以解釋。第二類新古典現(xiàn)實(shí)主義則試圖構(gòu)建獨(dú)立的外交政策理論，強(qiáng)調(diào)在體系壓力提供戰(zhàn)略可能性范圍的前提下，領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)知、戰(zhàn)略文化、國內(nèi)制度等變量決定了政策的具體形態(tài)。當(dāng)體系信號(hào)清晰時(shí)，國內(nèi)變量的影響相對(duì)有限；而當(dāng)信號(hào)模糊時(shí)，國內(nèi)變量的作用更為突出。第一類和第二類的新古典現(xiàn)實(shí)主義均試圖打開國家這一黑箱，在肯定結(jié)構(gòu)作為根本制約因素的前提下引入國內(nèi)因素，強(qiáng)調(diào)外交政策并非體系刺激的直接后果。但是，這兩類理論依然將因變量局限在國家的政策選擇，未能充分關(guān)照到政策選擇亦會(huì)反作用于國際體系。第三類新古典現(xiàn)實(shí)主義則進(jìn)一步將理論解釋范圍擴(kuò)展至國際結(jié)果與體系變遷，提出“體系結(jié)構(gòu)—結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)因素—國內(nèi)變量—政策實(shí)踐—體系反饋”的完整鏈條。諾林·里普斯曼等學(xué)者明確將體系變量細(xì)化為“相對(duì)實(shí)力分布”與“戰(zhàn)略環(huán)境清晰度”，將國內(nèi)中介變量歸納為領(lǐng)導(dǎo)人的意象、戰(zhàn)略文化、國家—社會(huì)關(guān)系、國內(nèi)制度四類，從而形成可操作的分析模型。

新古典現(xiàn)實(shí)主義既繼承了現(xiàn)實(shí)主義對(duì)國際體系無政府性與權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的核心認(rèn)知，又吸收了自由主義對(duì)國內(nèi)層次因素的關(guān)注，為解釋國家外交政策的復(fù)雜性提供了更有力的工具。對(duì)于分析全球南方視域下莫迪政府的對(duì)非政策而言，新古典現(xiàn)實(shí)主義的適用性體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。首先，它為解析莫迪政府對(duì)非戰(zhàn)略提供了觀察國際環(huán)境與國內(nèi)政治互動(dòng)的視角。該視角既關(guān)注國際體系內(nèi)中美博弈加劇、全球南方崛起等結(jié)構(gòu)性壓力，又重視印度國內(nèi)的政治生態(tài)與國家利益需求，避免從地緣戰(zhàn)略的單一視角看待印度與非洲之間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。其次，它強(qiáng)調(diào)國內(nèi)中介變量的“過濾”機(jī)制，為理解印度對(duì)非外交的獨(dú)特性提供理論依據(jù)，有助于更好地理解莫迪執(zhí)政時(shí)期印度對(duì)非外交路徑的調(diào)整，以結(jié)構(gòu)化框架呈現(xiàn)莫迪執(zhí)政后國內(nèi)日趨高漲的印度教民族主義與對(duì)非外交政策之間的聯(lián)系。正如拉吉夫·巴蒂亞把中印在非洲的競(jìng)爭(zhēng)比作“馬拉松”所隱含的邏輯：中印在非洲的互動(dòng)固然重要，但印度的歷史文化優(yōu)勢(shì)或許才是維持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，這一觀點(diǎn)本身同新古典現(xiàn)實(shí)主義的分析邏輯不謀而合。

本文基于新古典現(xiàn)實(shí)主義的理論框架，分別選取體系層次和國內(nèi)層次的自變量，共同解釋莫迪執(zhí)政時(shí)期調(diào)整全球南方框架下對(duì)非政策定位的動(dòng)因，具體分析框架如下圖所示：

圖源：“中國非洲學(xué)刊”微信公眾號(hào)

（一）

體系變量

國際體系作為國家外交政策的外部環(huán)境，其結(jié)構(gòu)特征與權(quán)力分布構(gòu)成制約國家行為的根本性約束。新古典現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，體系壓力并非直接決定外交政策，而是通過向國家傳遞“威脅”或“機(jī)遇”的信號(hào)，塑造政策選擇的可能性空間。對(duì)莫迪政府而言，國際體系的多重結(jié)構(gòu)性變化共同構(gòu)成其調(diào)整對(duì)非戰(zhàn)略的外部誘因，這些變化既包括全球格局的權(quán)力分布，也涉及地區(qū)層面的結(jié)構(gòu)性刺激。

首先，多極化趨勢(shì)與全球南方話語權(quán)的上升，成為這一時(shí)期最為顯著的體系特征。冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的“一超多強(qiáng)”格局發(fā)生變化，以金磚國家為代表的新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家群體性崛起，正在從根本上改變世界版圖。2008年國際金融危機(jī)后，全球南方國家的GDP（按購買力計(jì)算）實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國家的超越，金磚五國占全球GDP的比重也在2020年超過以七國集團(tuán)為代表的傳統(tǒng)西方工業(yè)強(qiáng)國?！叭蚰戏健弊鳛樾屡d市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的集體身份，逐漸成為推動(dòng)全球治理改革的關(guān)鍵力量。與此同時(shí)，美國對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整及其主導(dǎo)全球能力相對(duì)下降，加速了世界多極化趨勢(shì)。2017年以來，特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”，強(qiáng)調(diào)單邊主義和經(jīng)濟(jì)民族主義，減少對(duì)傳統(tǒng)多邊機(jī)構(gòu)和國際協(xié)議的依賴，削弱了美國作為全球主導(dǎo)力量的相對(duì)影響力，將國際秩序推往更加復(fù)雜、多極互動(dòng)且充滿不確定性的方向。這一變化促使其他國家和地區(qū)力量尋求擴(kuò)大自身國際話語權(quán)與影響力，填補(bǔ)美國戰(zhàn)略收縮帶來的權(quán)力真空。印度作為全球南方國家中人口數(shù)量最多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于中國的重要力量，在新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家群體性崛起過程中作出重要貢獻(xiàn)，被視為未來國際體系中的一極。而非洲作為全球南方的核心板塊，擁有54個(gè)聯(lián)合國成員國，在多邊機(jī)制中的投票權(quán)與話語權(quán)持續(xù)提升。通過聯(lián)合非洲國家，印度可借助“全球南方”的集體力量提升自身在國際治理中的權(quán)重，擴(kuò)大其在印度洋沿岸地區(qū)的地緣影響力。

其次，美國在印太戰(zhàn)略下對(duì)華地緣競(jìng)爭(zhēng)加劇，構(gòu)成促進(jìn)印度深化對(duì)非外交的體系壓力。2017年特朗普政府發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》將中國明確定位為美國的頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并正式將“印太”作為戰(zhàn)略概念納入戰(zhàn)略規(guī)劃。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國試圖替代美國在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，推廣國家驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式，并按對(duì)其有利的方式重塑地區(qū)秩序。而印度作為遏制中國在印太地區(qū)擴(kuò)展影響力的重要力量，能夠在南亞及印度洋地區(qū)發(fā)揮區(qū)域支柱作用，承擔(dān)更大國際責(zé)任。為此，美國不斷擴(kuò)大與印度的防務(wù)與安全合作，深化軍事交流和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)雙方形成穩(wěn)定的安全合作框架。2020年美國國會(huì)通過《國防授權(quán)法》，進(jìn)一步提出加強(qiáng)美印在西印度洋地區(qū)的防務(wù)合作，要求美國印太司令部、中央司令部及非洲司令部與印度在西印度洋地區(qū)進(jìn)行最大限度的防務(wù)合作，增加軍事交流。美國將印度視為反制中國“一帶一路”倡議和影響力擴(kuò)大的平衡力量，支持印度擴(kuò)大與非洲國家的經(jīng)濟(jì)與安全合作，使印度在介入非洲事務(wù)過程中獲得更多外部支持。

最后，中國不斷深化與非洲關(guān)系，被印度視為清晰的威脅信號(hào)。新古典現(xiàn)實(shí)主義理論指出，體系信號(hào)的清晰度越高，國家往往會(huì)做出更為明確和果斷的政策回應(yīng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)加速了中國對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，涵蓋交通網(wǎng)絡(luò)、能源設(shè)施、港口、通信等多個(gè)領(lǐng)域。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國連續(xù)16年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位，2024年中非貿(mào)易額達(dá)到2956億美元，連續(xù)第4年創(chuàng)歷史新高。此外，中國還通過提供獎(jiǎng)學(xué)金、文化交流項(xiàng)目和醫(yī)務(wù)援助等人文合作手段，增進(jìn)與非洲民眾和政府的關(guān)系，構(gòu)建全方位的跨領(lǐng)域合作網(wǎng)絡(luò)。中國對(duì)非洲影響力大幅提升，被印度視為對(duì)其在非洲市場(chǎng)份額和資源獲取權(quán)益的重大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，中國派遣海軍編隊(duì)在亞丁灣開展護(hù)航行動(dòng)、在吉布提建立海外保障基地等安全措施，也被印度戰(zhàn)略界解讀為對(duì)印度海上通道和能源供應(yīng)線的潛在挑戰(zhàn)。綜上所述，中非關(guān)系深化對(duì)印度形成清晰且具體的威脅信號(hào)，印度將中國視為對(duì)其在非洲政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多個(gè)領(lǐng)域利益的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)中國壓力，莫迪政府不斷強(qiáng)化對(duì)非洲的外交和安全投入，積極參與非洲多邊機(jī)制，力圖在對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)固并擴(kuò)大自身戰(zhàn)略影響力。

（二）

中介變量

根據(jù)新古典現(xiàn)實(shí)主義理論，國際體系壓力需經(jīng)國內(nèi)層面中介變量的過濾才能轉(zhuǎn)化為具體政策。這些國內(nèi)變量包括領(lǐng)導(dǎo)人的意象、戰(zhàn)略文化、國家—社會(huì)關(guān)系、國內(nèi)制度，它們共同構(gòu)成體系信號(hào)的解讀框架與執(zhí)行載體。

領(lǐng)導(dǎo)人的意象是政策形成的核心過濾機(jī)制。新古典現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人特質(zhì)與認(rèn)知模式直接影響其對(duì)體系信號(hào)的解讀。莫迪自幼加入印度教民族主義核心組織國民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS），在漫長(zhǎng)的從政生涯中逐漸把確立印度教在國家政治生活中主導(dǎo)地位的“印度教特性”（Hindutva）同印度大國崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合。這種認(rèn)知模式投射到對(duì)非政策實(shí)踐中，表現(xiàn)為莫迪政府善于利用右翼宗教組織加強(qiáng)與非洲印僑的聯(lián)系，在對(duì)非公共外交中側(cè)重印度教文化元素，注重打造不同于傳統(tǒng)大國崛起的“文明國家”敘事。與此同時(shí)，印度教民族主義的復(fù)興敘事也使莫迪政府在參與全球治理、對(duì)非提供公共產(chǎn)品上更為積極主動(dòng)，以此彰顯印度的“世界導(dǎo)師”形象。

戰(zhàn)略文化作為長(zhǎng)期形成的認(rèn)知模式，為政策提供了隱性框架。承襲自英國殖民者的現(xiàn)實(shí)主義風(fēng)格構(gòu)成印度戰(zhàn)略文化底色，使其在獨(dú)立后大多數(shù)歷史階段都以務(wù)實(shí)態(tài)度處理對(duì)外政策。從冷戰(zhàn)時(shí)期積極支持非洲大陸的反殖民斗爭(zhēng)，到后冷戰(zhàn)時(shí)代圍繞現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)與安全利益的合作，再到莫迪時(shí)期對(duì)全球南方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的追求，印度始終以自身利益為核心調(diào)整對(duì)非定位。在對(duì)非話語敘事上，印度也會(huì)根據(jù)其與超級(jí)大國之間的關(guān)系親疏，在冷戰(zhàn)時(shí)期的民族解放和反帝反殖與冷戰(zhàn)后的“民主能力建設(shè)伙伴”之間靈活轉(zhuǎn)換。與此同時(shí)，英國殖民時(shí)期英屬印度和英國在非洲殖民地之間的密切聯(lián)系，不僅在客觀上拓展了印度的海洋利益空間，更在歷史記憶和戰(zhàn)略認(rèn)知上加強(qiáng)了非洲在印度“擴(kuò)展鄰國”利益范圍中的權(quán)重。這種深受殖民遺產(chǎn)影響的戰(zhàn)略文化，無疑放大了印度對(duì)中國在非洲活動(dòng)之威脅的信號(hào)解讀。

國家—社會(huì)關(guān)系指國家核心治理機(jī)制與各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)集團(tuán)之間的互動(dòng)關(guān)系，直接影響國家的對(duì)外決策和政策執(zhí)行。莫迪執(zhí)政時(shí)期，印度政府與大型財(cái)團(tuán)的關(guān)系日益緊密。莫迪政府推行一系列旨在支持大型私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，使得包括阿達(dá)尼集團(tuán)和信實(shí)工業(yè)在內(nèi)的少數(shù)大型財(cái)團(tuán)迅速發(fā)展。大型財(cái)團(tuán)則利用政治獻(xiàn)金和媒體影響力服務(wù)莫迪政府利益，以此換取政治上的保障與庇護(hù)。這一時(shí)期的政商關(guān)系深刻影響了印度對(duì)非洲的利益認(rèn)知和政策路徑，大型財(cái)團(tuán)成為印非關(guān)系的重要利益攸關(guān)方。非洲既能為印度企業(yè)提供原材料和能源，也是印度工業(yè)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)。莫迪政府通過舉辦各類峰會(huì)和論壇，鼓勵(lì)和支持印度企業(yè)在非洲投資，為大型財(cái)團(tuán)創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，活躍于非洲商界的印度移民在客觀上能為印度企業(yè)提供市場(chǎng)信息、政策便利和社會(huì)支持。莫迪政府通過將印度僑民整合進(jìn)印度的對(duì)非戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，進(jìn)一步深化了印度在非洲的經(jīng)濟(jì)利益和政治影響力。國家—社會(huì)關(guān)系的特殊性，使本國大型財(cái)團(tuán)和在非印裔成為印度全球南方對(duì)非戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐，同時(shí)強(qiáng)化了印度對(duì)非外交“中間路徑”和“軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)”的敘事。

國內(nèi)制度涉及國家結(jié)構(gòu)和國內(nèi)政治制度，對(duì)國家應(yīng)對(duì)體系壓力的能力產(chǎn)生重要影響。印度外交在傳統(tǒng)上由中央政府制定實(shí)施，與國內(nèi)議會(huì)政治的聯(lián)系并不明顯，僅在涉及印度與周邊國家關(guān)系上存在特例。盡管如此，聯(lián)盟政治時(shí)期較低的政治穩(wěn)定性迫使政府將大量精力和資源投入國內(nèi)政治中，稀釋了政府對(duì)外戰(zhàn)略的一致性。然而，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人黨在2014年和2019年兩次大選中穩(wěn)獲過半議席，又在2024年大選中通過與盟友聯(lián)合繼續(xù)執(zhí)政，在全國政治中保持相對(duì)長(zhǎng)期的優(yōu)勢(shì)地位。作為印度歷史上少有的連續(xù)執(zhí)政超過十年的總理，莫迪在印人黨內(nèi)的權(quán)威使其能夠推動(dòng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略的實(shí)施，而不必受制于議會(huì)政治的短期博弈。相比于聯(lián)盟政治時(shí)期的政府，莫迪的頂層設(shè)計(jì)能力使印度在對(duì)非戰(zhàn)略上能夠快速響應(yīng)體系壓力，形成一定的政策連貫性。

（三）

分析框架

基于前述分析，本文構(gòu)建了“國際體系壓力—國內(nèi)中介變量—對(duì)非戰(zhàn)略”傳導(dǎo)模型。國際體系的結(jié)構(gòu)性變化作為外部環(huán)境，構(gòu)成制約和引導(dǎo)印度對(duì)非外交政策調(diào)整的根本性前提；而國內(nèi)中介變量則作為體系信號(hào)的解讀框架和執(zhí)行載體，決定政策的具體形式和路徑。體系壓力與國內(nèi)變量的互動(dòng)，共同塑造了非洲在印度全球南方政策中的“三位一體”戰(zhàn)略定位。

全球多極化趨勢(shì)與全球南方話語權(quán)的上升、美國以“印太戰(zhàn)略”為背景對(duì)華地緣競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以及中非合作關(guān)系的深化，構(gòu)成影響印度對(duì)非戰(zhàn)略調(diào)整的三重外部壓力。這些體系信號(hào)帶有“機(jī)遇”與“威脅”的雙重性質(zhì)，其強(qiáng)度和清晰度直接影響印度策略的取向：多極化和全球南方崛起為印度提供了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略機(jī)遇；美國“印太戰(zhàn)略”所釋放的地緣政治空間為印度提供了擴(kuò)展影響力的舞臺(tái)；而中國在非洲的深度合作則形成迫切的制衡需求。

在國內(nèi)中介變量層面，領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)知結(jié)構(gòu)成為政策形成的核心過濾機(jī)制。莫迪領(lǐng)導(dǎo)下的印度教民族主義與大國崛起戰(zhàn)略相結(jié)合，促使印度將外部體系的“機(jī)遇”轉(zhuǎn)化為謀求全球南方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的積極訴求，同時(shí)將“威脅”明確指向中國，采取有針對(duì)性的制衡行動(dòng)。國家能力與經(jīng)濟(jì)利益訴求構(gòu)筑了對(duì)非政策的物質(zhì)基礎(chǔ)，聚焦于關(guān)鍵資源的獲取和市場(chǎng)拓展，推動(dòng)印度在非洲的投資與貿(mào)易。繼承自殖民歷史的現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略文化塑造了務(wù)實(shí)而分層次的政策實(shí)施模式，具體體現(xiàn)為對(duì)不同國家和地區(qū)采取差異化競(jìng)爭(zhēng)策略及柔性軟實(shí)力輸出?；钴S的印度僑民網(wǎng)絡(luò)則為政策的社會(huì)動(dòng)員和落地執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)支撐，強(qiáng)化了印度在非洲的政治和經(jīng)濟(jì)影響力。

經(jīng)過國內(nèi)變量的篩選和重構(gòu)，國際體系壓力最終轉(zhuǎn)化為印度對(duì)非的具體戰(zhàn)略定位：非洲既是滿足地緣安全與中印競(jìng)爭(zhēng)需求的地緣競(jìng)技場(chǎng)，也是實(shí)現(xiàn)資源供給和市場(chǎng)拓展的經(jīng)濟(jì)伙伴，還是彰顯印度全球南方領(lǐng)導(dǎo)身份的話語試驗(yàn)田。這三個(gè)維度相輔相成，構(gòu)成印度對(duì)非戰(zhàn)略的整體框架。地緣制衡保障經(jīng)濟(jì)合作的安全環(huán)境，經(jīng)濟(jì)利益反過來鞏固地緣政治地位，而意識(shí)形態(tài)敘事則為這兩者提供政治合法性和國際話語權(quán)支持。

二、政策實(shí)踐：非洲“三位一體”的

多元戰(zhàn)略定位

全球南方崛起、印太地緣競(jìng)爭(zhēng)加劇和中國在非洲影響力的上升等外部壓力，通過莫迪的戰(zhàn)略認(rèn)知、印度教民族主義意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等國內(nèi)變量的過濾與轉(zhuǎn)化，最終將非洲塑造成兼具地緣競(jìng)技場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展伙伴與話語試驗(yàn)田三重屬性的戰(zhàn)略空間。

（一）

戰(zhàn)略競(jìng)技場(chǎng)：國際壓力下的地緣政治博弈

對(duì)印度而言，中國在非洲的深度介入構(gòu)成明確的體系性壓力。中國通過“一帶一路”倡議構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等合作機(jī)制，不僅重塑了非洲的地緣經(jīng)濟(jì)格局，更被印度視為對(duì)其地區(qū)影響力的結(jié)構(gòu)性擠壓。印度將自身定位為非洲的安全伙伴，卻把中國在非洲的安全存在描述為對(duì)區(qū)域安全秩序的沖擊。這種話語構(gòu)建實(shí)質(zhì)是為其地緣戰(zhàn)略布局賦予合法性，凸顯非洲作為中印地緣博弈競(jìng)技場(chǎng)的戰(zhàn)略屬性。

在機(jī)制建設(shè)方面，莫迪政府重點(diǎn)強(qiáng)化由印度主導(dǎo)且排除中國的對(duì)非多邊外交框架，在深化與東非印度洋沿岸國家和海島國家傳統(tǒng)關(guān)系的同時(shí)，加大對(duì)西非、中非等資源富集國家的關(guān)注，構(gòu)建真正意義上的整體對(duì)非外交體系。

在多邊外交上，繼2015年升級(jí)第三屆印度非洲論壇峰會(huì)規(guī)格、2018年提出印非關(guān)系十項(xiàng)原則后，印度又在2023年擔(dān)任二十國集團(tuán)（G20）輪值主席國期間成功推動(dòng)非盟成為G20正式成員。莫迪在峰會(huì)期間稱非洲為印度的優(yōu)先重點(diǎn)，試圖在“全球南方”內(nèi)部實(shí)現(xiàn)印度與非洲的利益捆綁。盡管原定于2019年舉辦的第四屆峰會(huì)不斷推遲，但印度自2023年起通過舉辦多屆“全球南方之聲”線上峰會(huì)，繼續(xù)保持印度與非洲國家在多邊平臺(tái)的高頻互動(dòng)。

在雙邊外交上，印度不斷拓展與西非、中非等非印度洋沿岸非洲國家的關(guān)系，大力彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來使領(lǐng)館覆蓋不足的結(jié)構(gòu)性缺陷。2018—2025年，印度在非洲新設(shè)16個(gè)大使館，將印度在非洲的大使館數(shù)量從29個(gè)增加到45個(gè)，將電子簽證設(shè)施擴(kuò)展到33個(gè)非洲國家，重點(diǎn)填補(bǔ)非洲大陸腹地等印度外交空白。此外，高層訪問頻率也顯著提高。2015—2020年，印度總統(tǒng)、副總統(tǒng)和總理共對(duì)非洲進(jìn)行27次正式訪問，超過曼莫漢·辛格擔(dān)任總理時(shí)（2004—2014年）的23次。訪問范圍擴(kuò)展至此前較少覆蓋的西非國家，展現(xiàn)了印度對(duì)非整體外交布局的加速推進(jìn)。

在安全合作領(lǐng)域，莫迪政府試圖構(gòu)建集海上安全合作、聯(lián)合軍演、軍備出口、人員培訓(xùn)等項(xiàng)目于一體的多維安全體系，為非洲國家提供中美之外的非陣營(yíng)化安全伙伴選擇，將“中間路徑”的敘事擴(kuò)展到安全合作中。

海上安全和聯(lián)合軍演方面，莫迪政府先后于2015年和2023年在毛里求斯分別提出“地區(qū)所有人的安全與增長(zhǎng)”（SAGAR）和“印度洋同安共榮”（MAHASAGAR）愿景，致力于成為印度洋的“第一響應(yīng)者”和“凈安全提供者”。印度重點(diǎn)強(qiáng)化與塞舌爾、毛里求斯等印度洋島國的合作，通過提供海上偵察機(jī)、啟動(dòng)沿海雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)等措施，構(gòu)建覆蓋關(guān)鍵海域的情報(bào)共享網(wǎng)絡(luò)；在馬達(dá)加斯加北部、毛里求斯、塞舌爾三地設(shè)立監(jiān)聽站，將實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)匯入位于印度古爾岡的“印度洋區(qū)域信息融合中心”（IFC-IOR），形成印度主導(dǎo)的西印度洋海域態(tài)勢(shì)感知網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，莫迪政府不斷擴(kuò)大印非海軍聯(lián)合演習(xí)規(guī)模，將印度在非洲的海上安全合作伙伴由東非印度洋沿岸國家擴(kuò)展至西非尼日利亞等國，將印度海軍執(zhí)行聯(lián)合巡航、打擊海盜等行動(dòng)的區(qū)域從印度洋沿岸擴(kuò)展至西非幾內(nèi)亞灣。2025年4月，印度與坦桑尼亞聯(lián)合舉辦首屆“非洲—印度關(guān)鍵海事合作”軍演，邀請(qǐng)科摩羅、吉布提、厄立特里亞、肯尼亞、馬達(dá)加斯加、毛里求斯、莫桑比克、塞舌爾和南非參加，全面提升印度與區(qū)域國家海軍的互操作性。

武器出口與能力輸出方面，莫迪政府在深化印非軍事人才培訓(xùn)項(xiàng)目的同時(shí)，將非洲作為國防“印度制造”的重要市場(chǎng)。武器出口方面，印度著力打造適應(yīng)非洲需求的軍備供應(yīng)體系，通過優(yōu)惠貸款向毛里求斯、莫桑比克和塞舌爾出口近海巡邏艇、直升機(jī)、裝甲車等裝備，在摩洛哥投資建設(shè)裝甲車裝配平臺(tái)，協(xié)助非洲國家建立成本相對(duì)較低的武器維護(hù)與生產(chǎn)平臺(tái)。人員培訓(xùn)上，印度通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃（ITEC）持續(xù)加強(qiáng)對(duì)非洲安全人員的培訓(xùn)，援建埃塞俄比亞國防學(xué)院、尼日利亞海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院、加納空軍學(xué)院與烏干達(dá)戰(zhàn)術(shù)兵棋中心，并周期性派遣教官赴博茨瓦納、萊索托、贊比亞等七國開展實(shí)地訓(xùn)練，涵蓋反叛亂、海上執(zhí)法與裝備維護(hù)保養(yǎng)，形成院校培訓(xùn)與野外實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的培養(yǎng)體系。印度還在2022年防務(wù)博覽會(huì)（DefExpo2022）期間舉辦“印非防務(wù)對(duì)話”（IADD），并先后于2019年和2023年在印度浦那舉行兩屆“非洲—印度聯(lián)合野外訓(xùn)練”（AFINDEX），將定期安全磋商、人員培訓(xùn)與武器出口深度綁定。截至2024年，非洲占印度國防出口總額的15%。隨著印非防務(wù)合作的深化和印度國防工業(yè)能力逐步提升，印度對(duì)非武器出口額度仍有較大上升空間。

值得注意的是，盡管印度將自己標(biāo)榜為有別于中國和美西方的“中間路徑”，但在對(duì)非外交尤其是防務(wù)合作上積極加強(qiáng)與美國“印太戰(zhàn)略”的對(duì)接，并與法國、日本強(qiáng)化在印度洋的海上安全合作。通過重啟美印非洲對(duì)話、參與美國非洲司令部“彎刀快車”（Cutlass Express）多國演習(xí)、與歐盟在幾內(nèi)亞灣和亞丁灣展開聯(lián)合海上軍演，莫迪政府在與美西方國家在非洲戰(zhàn)略與安全事務(wù)上始終保持密切溝通與合作。

（二）

發(fā)展伙伴：國內(nèi)變量驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)外交

國內(nèi)中介變量特別是經(jīng)濟(jì)需求，構(gòu)成連接國際體系壓力與對(duì)外政策制定的關(guān)鍵紐帶。印度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求，促使非洲成為其獲取戰(zhàn)略資源、擴(kuò)大制造業(yè)出口市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展外交目標(biāo)的關(guān)鍵平臺(tái)。這一戰(zhàn)略定位根植于印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與“領(lǐng)導(dǎo)型大國”愿景的雙重驅(qū)動(dòng)，其核心是通過“印度制造”與非盟《2063議程》深度對(duì)接，構(gòu)建互利共贏的發(fā)展伙伴敘事。莫迪政府以資源稟賦、市場(chǎng)潛力和技術(shù)契合度為核心分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作的精準(zhǔn)化布局。2015年第三屆印非峰會(huì)通過的《印非戰(zhàn)略合作框架》，明確雙方在貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源、農(nóng)業(yè)與技能培訓(xùn)等領(lǐng)域的優(yōu)先事項(xiàng)，使印度得以全方位、機(jī)制化地參與并影響非洲的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

在資源保障方面，非洲被定位為印度能源轉(zhuǎn)型的重要伙伴和關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要來源。長(zhǎng)期以來，印度積極投資尼日利亞等非洲產(chǎn)油國的能源行業(yè)，自非洲進(jìn)口原油數(shù)量大幅增長(zhǎng)，非洲在印度原油進(jìn)口中的占比一度在2017年達(dá)到16%的峰值。作為非洲第五大外資來源國，截至2024年印度對(duì)非累計(jì)投資已超過750億美元，其中大部分用于收購能源資產(chǎn)。與此同時(shí)，為支撐印度向清潔能源轉(zhuǎn)型的規(guī)劃，印度還將非洲作為本國光伏產(chǎn)品與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的主要市場(chǎng)。印度與法國于2015年氣候變化巴黎大會(huì)期間合作發(fā)起國際太陽能聯(lián)盟，為太陽能資源豐富的發(fā)展中國家提供高成本效益的太陽能解決方案，得到非洲國家支持。2024年12月，該組織與非洲開發(fā)銀行投資平臺(tái)“非洲50”合作設(shè)立非洲太陽能融資基金（AFS），向該基金提供2億美元用于支持非洲大陸分布式太陽能項(xiàng)目開發(fā)。此外，近年來印度還將非洲的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源（占全球儲(chǔ)量30%以上）納入國家供應(yīng)鏈安全體系。莫迪政府在2025年初啟動(dòng)價(jià)值1630億盧比（約合19億美元）的“國家關(guān)鍵礦產(chǎn)任務(wù)”，其核心目標(biāo)之一便是支持印度企業(yè)在非洲收購關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。為保障國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)的供應(yīng)鏈，印度重點(diǎn)加大對(duì)非洲鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)的收購力度，已經(jīng)與贊比亞、津巴布韋、莫桑比克、馬拉維、科特迪瓦等國簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議。

在市場(chǎng)開拓層面，非洲逐步轉(zhuǎn)型成為“印度制造”產(chǎn)品的重要消費(fèi)市場(chǎng)。印非雙邊貿(mào)易額在2019—2020年約為560億美元，至2024—2025財(cái)年已突破1000億美元，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。其中，2024—2025財(cái)年印度對(duì)非洲出口450億美元、進(jìn)口580億美元，是僅次于歐盟和中國的非洲第三大貿(mào)易伙伴。非洲持續(xù)增長(zhǎng)的人口對(duì)交通、醫(yī)療、清潔能源和數(shù)字服務(wù)的需求快速上升，帶動(dòng)印度石油產(chǎn)品、藥品、整車及零部件等高附加值產(chǎn)品的對(duì)非出口。印度對(duì)非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)、油氣與農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，以及非洲對(duì)印度工業(yè)產(chǎn)品和資本的需求，可使雙邊經(jīng)貿(mào)投資形成利益閉環(huán)，降低雙方對(duì)第三方市場(chǎng)的外部依賴。截至2024年8月，印度已經(jīng)向43個(gè)非洲國家的206個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資123.7億美元。通過不斷擴(kuò)大對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、強(qiáng)化雙邊發(fā)展利益捆綁，非洲在印度對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的定位已從傳統(tǒng)意義上的原料來源地變?yōu)椤坝《戎圃臁睂?shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵伙伴。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，莫迪政府將“數(shù)字印度”戰(zhàn)略延伸至非洲，形成以數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施（DPI）輸出為主的新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作范式，旨在實(shí)現(xiàn)印度數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的輸出和電子支付系統(tǒng)的深度對(duì)接。印度基于本國數(shù)字身份識(shí)別系統(tǒng)（Aadhaar）和統(tǒng)一支付接口（UPI）等相關(guān)技術(shù)與運(yùn)營(yíng)模式構(gòu)建了“印度堆棧”（India Stack），為肯尼亞、加納、安哥拉等國建設(shè)數(shù)字支付與電子政務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí)，莫迪政府還積極對(duì)接非洲各項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)倡議，在2023年向非洲開發(fā)銀行管理的非洲數(shù)字金融包容性基金（ADFI）提供200萬美元，用于提升非洲大陸的數(shù)字金融包容性。此外，莫迪政府還在2019年專門發(fā)起印度電子教育（e-VidyaBharti）和印度電子醫(yī)療項(xiàng)目（e-ArogyaBharti），將遠(yuǎn)程學(xué)歷教育與醫(yī)療合作拓展至東非、西非多國，將印非之間業(yè)已成熟的人員培訓(xùn)和醫(yī)療合作機(jī)制推上新臺(tái)階，并運(yùn)用自身在軟件技術(shù)與成本上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)服務(wù)于軟實(shí)力外交。

（三）

話語試驗(yàn)田：塑造全球南方領(lǐng)導(dǎo)者形象

在莫迪政府對(duì)非戰(zhàn)略中，非洲不僅被視為地緣政治的競(jìng)技場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要伙伴，更是印度塑造其全球南方領(lǐng)導(dǎo)者身份的話語試驗(yàn)田。通過對(duì)反殖民、民族解放等既有軟實(shí)力敘事進(jìn)行印度教民族主義重構(gòu)，以及對(duì)“第三條道路”進(jìn)行差異化價(jià)值觀定位，莫迪政府試圖突破傳統(tǒng)的援助國形象，將印度塑造為具有文明引領(lǐng)意義的“世界導(dǎo)師”。這一政策路徑與印度國內(nèi)印度教民族主義議程形成了交互影響。非洲對(duì)印度全球南方領(lǐng)導(dǎo)者地位的支持被視為國內(nèi)“文明復(fù)興”的國際印證，激發(fā)國內(nèi)民眾的印度教民族主義情緒和對(duì)莫迪的政治支持。反之，國民志愿服務(wù)團(tuán)等印度教民族主義團(tuán)體的發(fā)展壯大有助于激活以印度教徒海外社區(qū)為主體的僑民動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，并為印度對(duì)非外交的“第三條道路”敘事賦予價(jià)值內(nèi)核。

在文明敘事上，莫迪政府致力于將印度教民族主義價(jià)值觀雜糅到印非共同歷史和民主價(jià)值觀的對(duì)非話語中，消解傳統(tǒng)的亞非團(tuán)結(jié)和反帝反殖話語。一方面，印度通過強(qiáng)調(diào)自身作為“民主之母”的定位，試圖將其代議制民主塑造為一種可與非洲分享的治理范式。2025年7月莫迪在加納議會(huì)發(fā)表講話時(shí)，引用印度教經(jīng)典《梨俱吠陀》證明“民主是印度基本價(jià)值觀”，并將印非共享的“民主價(jià)值觀”視為印度移民融入加納社會(huì)的重要原因。另一方面，莫迪將圣雄甘地在南非的經(jīng)歷及“非暴力”思想塑造為印非共享的精神紐帶，打造“去國大黨”“去尼赫魯”的印非共同歷史敘事，以此服務(wù)于國內(nèi)選舉政治需求。2016年莫迪在訪問南非時(shí)專程體驗(yàn)“甘地在南非的火車之旅”，借宣傳甘地通過非暴力抗議抵制種族隔離的歷史經(jīng)歷強(qiáng)調(diào)印非歷史與人文交往，動(dòng)員在非印度僑民為雙邊關(guān)系發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。但事實(shí)上，甘地在南非時(shí)不僅未參與任何反殖民、反種族主義的活動(dòng)，甚至公開反對(duì)將印度人和南非本土黑人歸為一類。與此同時(shí)，莫迪政府刻意淡化國大黨政府和尼赫魯—甘地家族成員在冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)印非關(guān)系的重要?dú)v史貢獻(xiàn)，在對(duì)非宣傳敘事中更多強(qiáng)調(diào)“文明聯(lián)結(jié)”和印度僑民的貢獻(xiàn)。在2015年印度非洲論壇峰會(huì)期間，時(shí)任南非總統(tǒng)雅各布·祖馬和津巴布韋總統(tǒng)羅伯特·穆加貝曾在講話中專門感謝尼赫魯與英迪拉·甘地對(duì)亞非團(tuán)結(jié)事業(yè)和非洲大陸反殖民運(yùn)動(dòng)的支持，卻并未獲得莫迪回應(yīng)。

在發(fā)展援助上，印度著力強(qiáng)調(diào)自身“第三條道路”的價(jià)值觀敘事，以區(qū)別于西方附帶政治條件的援助模式與中國的大規(guī)模基建投資。莫迪在2018年提出的印度對(duì)非關(guān)系十原則中標(biāo)榜其合作倡議以非洲的優(yōu)先事項(xiàng)為導(dǎo)向，重在釋放非洲潛力、創(chuàng)造本地機(jī)會(huì)，并且不附加政治條件。此外，莫迪政府將印度經(jīng)濟(jì)自由化改革形成的“孟買共識(shí)”作為對(duì)非援助話語的模板，突出私營(yíng)企業(yè)與低成本創(chuàng)新對(duì)于后發(fā)國家可持續(xù)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，以數(shù)字技術(shù)、技術(shù)培訓(xùn)等“輕資產(chǎn)”塑造同“中國模式”相區(qū)別的差異化敘事。印度將成本相對(duì)較低的本國數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)輸出至非洲，并將大量小型項(xiàng)目與人員培訓(xùn)描述為適于非洲發(fā)展的“小而美”模式。截至2021年，印度通過無償援助的方式在非洲設(shè)立8所職業(yè)培訓(xùn)中心、7所信息技術(shù)中心和1所農(nóng)村發(fā)展地理信息應(yīng)用中心，并在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃下持續(xù)為非洲的經(jīng)濟(jì)民生、政府治理、國防安全等各領(lǐng)域提供人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

在多邊外交與全球治理上，印度通過積極擴(kuò)大對(duì)非公共產(chǎn)品輸出，爭(zhēng)取非洲與印度在國際事務(wù)上的立場(chǎng)綁定，進(jìn)一步將“世界導(dǎo)師”形象轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性影響力。在公共產(chǎn)品輸出上，莫迪政府將自身標(biāo)榜為對(duì)全球南方國家人道主義援助和救災(zāi)的“第一響應(yīng)者”，大幅提升對(duì)非援助和公共產(chǎn)品輸出。印度積極協(xié)助非洲國家應(yīng)對(duì)地震、洪水和干旱等自然災(zāi)害，發(fā)起對(duì)莫桑比克、馬達(dá)加斯加等印度洋沿岸國家的人道主義救災(zāi)行動(dòng)，向萊索托、贊比亞、馬拉維、津巴布韋等國提供糧食援助，不斷拓展受援國范圍，提升援助時(shí)效。新冠疫情期間，印度向25個(gè)非洲國家提供價(jià)值超過500萬美元的醫(yī)療援助，并向42個(gè)非洲國家提供3965萬劑印度制造的新冠疫苗，在協(xié)助非洲國家應(yīng)對(duì)疫情的同時(shí)，提升印度制藥在非洲的影響力。截至2025年8月，印度已向非洲各種項(xiàng)目提供123.7億美元的優(yōu)惠貸款，在43個(gè)國家完成206個(gè)援助項(xiàng)目，幫助非洲國家發(fā)展制糖、紡織等工業(yè)領(lǐng)域，以及科技園區(qū)和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在增加對(duì)非援助投入的同時(shí)，印度在多邊領(lǐng)域爭(zhēng)當(dāng)非洲事務(wù)“話事人”，強(qiáng)化自身作為全球南方代言人的角色。2023年擔(dān)任G20輪值主席國期間，印度成功推動(dòng)非洲聯(lián)盟成為正式成員，并在同一年內(nèi)兩次主辦“全球南方之聲峰會(huì)”，將提振印非關(guān)系置于印度全球南方戰(zhàn)略的核心位置，同時(shí)將非洲國家對(duì)印度主場(chǎng)外交和多邊倡議的支持，視為其“文明復(fù)興”的重要外部印證。與此同時(shí)，印度頻繁在各類多邊場(chǎng)合支持非盟“埃祖爾韋尼共識(shí)”等改革聯(lián)合國安理會(huì)的提議，借全球南方對(duì)“平等代表性”的訴求，服務(wù)自身爭(zhēng)取聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國地位的核心目標(biāo)。

三、結(jié)語

本文基于新古典現(xiàn)實(shí)主義理論，系統(tǒng)剖析了莫迪政府對(duì)非洲戰(zhàn)略的形成邏輯，揭示非洲在印度外交中的三重戰(zhàn)略定位，即地緣博弈競(jìng)技場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展伙伴和全球南方話語試驗(yàn)田。印度通過主導(dǎo)對(duì)非多邊機(jī)制、深化安全合作鞏固其地緣政治利益，借助經(jīng)濟(jì)外交推動(dòng)印度制造與非洲發(fā)展需求對(duì)接，并依托印度教民族主義話語重塑和公共產(chǎn)品輸出塑造全球南方領(lǐng)導(dǎo)者形象。從理論和政策分析的視角看，新古典現(xiàn)實(shí)主義的分析框架能夠?qū)⒂《葒鴥?nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際體系變量有機(jī)地結(jié)合在一起，深入揭示對(duì)非外交實(shí)踐與印度國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)之間的交互作用，為研究印非關(guān)系提供結(jié)構(gòu)性的分析路徑。不過，非洲國家眾多、國情各異，不同非洲國家對(duì)發(fā)展對(duì)印關(guān)系的訴求存在較大差異，現(xiàn)有研究框架僅能從印度對(duì)非整體戰(zhàn)略入手，難以將非洲內(nèi)部的差異性納入考量，有待后續(xù)研究細(xì)化完善。

從全球南方的視角看，印度對(duì)非戰(zhàn)略對(duì)全球南方格局產(chǎn)生雙重影響。一方面，印度推動(dòng)非盟加入二十國集團(tuán)、擴(kuò)大對(duì)非公共產(chǎn)品輸出等舉措，客觀上提升了發(fā)展中國家在全球治理中的話語權(quán)，促進(jìn)了國際秩序多極化進(jìn)程。另一方面，印度將非洲作為對(duì)華地緣競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)技場(chǎng)，可能加劇全球南方內(nèi)部分化，削弱發(fā)展中國家在氣候變化、金融治理等一系列全球治理議題上的集體行動(dòng)能力。特別是印度在對(duì)非外交中對(duì)沖中國的行為，雖在短期內(nèi)凸顯了自身影響力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看無疑將損害南方國家的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

不過，印度對(duì)非洲戰(zhàn)略定位的實(shí)踐和話語建構(gòu)仍面臨多重結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。盡管莫迪政府完成了對(duì)非戰(zhàn)略的系統(tǒng)化構(gòu)建，但在具體實(shí)施層面存在顯著的認(rèn)知偏差與執(zhí)行瓶頸。首先，政策執(zhí)行層面存在系統(tǒng)性障礙。印度在非洲推進(jìn)的雙多邊倡議常受制于外交資源配置不足、項(xiàng)目資金到位延遲、本土化融合程度有限等現(xiàn)實(shí)約束。與中國在非項(xiàng)目的實(shí)施效率和資源投入規(guī)模相比，印度在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)能合作等關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在明顯差距。其次，非洲戰(zhàn)略自主性提升給印非關(guān)系帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著非洲聯(lián)盟《2063年議程》等區(qū)域自主規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)，非洲國家對(duì)合作伙伴多元化的需求日益提升。莫迪及其前任構(gòu)建的“第三條道路”并未脫離新自由主義秩序下的地緣政治與經(jīng)濟(jì)利益競(jìng)爭(zhēng)。印度在應(yīng)對(duì)其他援助國的競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)，仍需在本國發(fā)展利益和非洲國家自主、多元的訴求之間實(shí)現(xiàn)平衡。最后，“世界導(dǎo)師”的身份定位與印度國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間存在張力。印度在基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等國內(nèi)治理上的不足，削弱了其作為發(fā)展典范的可信度。這種理想化敘事與本土治理能力之間的不對(duì)稱，可能影響非洲國家對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)力的認(rèn)同。更重要的是，伴隨印度教民族主義而生的“文明優(yōu)越感”和排外情緒，亦將削弱印度在非洲的軟實(shí)力。

為持續(xù)擴(kuò)大對(duì)非影響力，印度仍需提高戰(zhàn)略敘事與資源投入的匹配度，提升項(xiàng)目執(zhí)行的制度化能力，以及建立更具包容性的多方合作模式，尤其是在對(duì)華態(tài)度上超越單純的排他性競(jìng)爭(zhēng)思維。中印在非洲形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將有利于維護(hù)全球南方格局的穩(wěn)定。反之，若繼續(xù)強(qiáng)化戰(zhàn)略對(duì)沖，則可能使非洲繼續(xù)陷入大國競(jìng)爭(zhēng)漩渦，最終損害全球南方的共同利益。

作者簡(jiǎn)介：

張書劍，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副研究員

陳傲丹，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所助理研究員。

本文轉(zhuǎn)載自“中國非洲學(xué)刊”微信公眾號(hào)2025年12月9日文章，原標(biāo)題為《張書劍 陳傲丹：從大國競(jìng)爭(zhēng)到全球南方：印度莫迪政府對(duì)非戰(zhàn)略研究——基于新古典現(xiàn)實(shí)主義視角》，原文刊發(fā)于《中國非洲學(xué)刊》2025年第4期。

編輯：曹寅聰

審核：朱依林 陳玨可

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