當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年12月11日，歐盟召開大使級(jí)會(huì)議，啟動(dòng)歐盟條約第122條，以多數(shù)票通過決議，對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后凍結(jié)的約2100億歐元俄羅斯資產(chǎn)，不再每6個(gè)月由歐盟全體成員國投票決定延長凍結(jié)，而是永久性凍結(jié)。該決定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間今天下午5時(shí)生效。歐盟將于12月18日召開峰會(huì)，討論永久凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的后續(xù)安排和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及以被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)為本金向?yàn)蹩颂m提供貸款的協(xié)調(diào)工作。

歐盟大使級(jí)會(huì)議的這一決定意義重大。
第一，烏克蘭未來兩年抵抗俄羅斯侵略所需資金基本得到落實(shí)。過去根據(jù)歐盟規(guī)則，這筆資產(chǎn)每6個(gè)月必須經(jīng)過歐盟峰會(huì)按照全體一致原則投票決定延長，需要克服匈牙利的阻擾。永久性凍結(jié)后匈牙利以及不愿承擔(dān)法律責(zé)任的比利時(shí)不能再行使否決權(quán)，歐盟可以用這筆資產(chǎn)作擔(dān)?；虻盅合?yàn)蹩颂m提供900億歐元貸款，不足部分用其他辦法籌措。
第二，歐盟可以被永久凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)為本金在全球發(fā)行債券支持烏克蘭。為發(fā)行債券作擔(dān)保的國家可以優(yōu)先使用籌措的等額資金購買武器支援烏克蘭，實(shí)際上為本國軍工產(chǎn)品銷售獲得優(yōu)先權(quán)。此舉既可以由歐盟成員國分擔(dān)使用被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，消除比利時(shí)的阻力（被凍結(jié)資產(chǎn)約90%存在總部位于比利時(shí)的歐洲清算銀行），又可以提高歐盟成員國為發(fā)行債券擔(dān)保的積極性。

第三，特朗普企圖利用這筆被凍結(jié)資產(chǎn)獲利的企圖破產(chǎn)。根據(jù)已經(jīng)披露的特朗普版“烏克蘭和平計(jì)劃”，特朗普企圖將被凍結(jié)資產(chǎn)的一半由美國掌握用于俄烏戰(zhàn)后重建和資源開發(fā)。特朗普讓身為房地產(chǎn)開發(fā)商的維特科夫和自己的女婿作為特使深度介入俄烏和平過程，并施壓烏克蘭向俄羅斯單方面做出讓步，充分暴露經(jīng)濟(jì)利益和交易是雙普勾結(jié)施壓烏克蘭的重要?jiǎng)訖C(jī)。

第四，標(biāo)志著歐盟與美國圍繞俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束條件以及戰(zhàn)后追責(zé)、重建等一系列問題上的矛盾與裂痕進(jìn)一步加深。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)以什么條件結(jié)束關(guān)系到歐洲自身安全，二戰(zhàn)后形成的國際秩序能否繼續(xù)，以及歐洲在戰(zhàn)后重建中的切身利益。特朗普政府企圖以滿足俄羅斯條件結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，將徹底顛覆二戰(zhàn)后的國際法和國際秩序，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)動(dòng)侵略的俄羅斯。美國撇開歐洲與俄羅斯交易，共同開發(fā)資源及讓俄羅斯重新融入國際經(jīng)濟(jì)，無異于幫助俄羅斯恢復(fù)實(shí)力，為其今后發(fā)動(dòng)對(duì)歐洲國家的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。美歐立場(chǎng)和利益根本對(duì)立，難以調(diào)和，歐盟已做好分道揚(yáng)鑣的打算。
還是在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月11日，澤連斯基在基輔召開記者會(huì)，就俄烏停戰(zhàn)等問題做了全面表態(tài)和說明。

關(guān)于選舉問題，澤連斯基明確表態(tài)，如果美國和歐洲國家能夠保證選舉安全，提供選舉必要的資金以及監(jiān)督選舉過程，他愿意在戒嚴(yán)令條件下舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉。
關(guān)于領(lǐng)土問題，他明確拒絕俄羅斯對(duì)頓巴斯的領(lǐng)土要求。烏克蘭可以就部分土地歸屬舉行公投，但必須在烏克蘭法律框架下由所有烏克蘭選民，包括難民投票決定，而不是僅限于當(dāng)?shù)鼐用瘛蛇B斯基表示理解特朗普希望盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，但快速停戰(zhàn)不等于公正和平，烏克蘭絕不會(huì)接受投降式和平。
此外，澤連斯基還透露，烏克蘭向美國提交的和平方案中提議將被俄羅斯控制的頓涅茨克和盧甘斯克設(shè)為“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，為期30年，俄烏兩國軍隊(duì)對(duì)等撤離，美軍參加國際和平部隊(duì)實(shí)施監(jiān)督。扎波羅熱核電站完全歸烏克蘭所有，美國可以接管核電站運(yùn)營作為過渡。
從澤連斯基講話和表態(tài)不難看出，他在選舉等次要問題上作出一定妥協(xié)，展現(xiàn)了靈活性。但是在領(lǐng)土問題上為結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)劃了紅線，拒絕了雙普在主權(quán)和領(lǐng)土完整方面對(duì)烏克蘭施加的壓力和要求。
歐盟和澤連斯基在同一天決定永久凍結(jié)俄羅斯被扣押資產(chǎn)和明確拒絕“投降式和平”絕非偶然，說明歐盟和烏克蘭在未徹底放棄美國支持的同時(shí)也已經(jīng)做了最壞打算。
美歐烏三方計(jì)劃于12月15日左右就結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)在柏林舉行會(huì)談，美國總統(tǒng)新聞秘書萊維特11日稱，特朗普對(duì)俄烏雙方都極為失望?！八軌蛄藶榱藭?huì)見而會(huì)見”。美俄與歐烏之間分歧難以調(diào)和，因此預(yù)計(jì)這次會(huì)談不會(huì)在重大原則問題上達(dá)成一致，何況即使美歐烏三方一致，俄羅斯也不會(huì)接受。還是那句老話：俄羅斯在戰(zhàn)場(chǎng)上得不到的東西別想在談判桌上得到，哪怕有特朗普鼎力相助也不行。