《北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》五建議 | 海潮天下·政策建言

圖源：北京市政府官網(wǎng)

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北京市發(fā)展和改革委員會(huì)此次修訂《北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》并引入碳排放評(píng)價(jià)的做法，響應(yīng)了國(guó)家關(guān)于《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2025年第31號(hào)）的最新要求 ，更體現(xiàn)了北京市在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系、堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目上馬方面的決心、以及前瞻性。將項(xiàng)目節(jié)能審查與碳排放評(píng)價(jià)同步進(jìn)行 ，從源頭上對(duì)能源消費(fèi)和二氧化碳排放進(jìn)行嚴(yán)格管控 ，是推動(dòng)固定資產(chǎn)投資向科學(xué)合理、綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要制度保障。本次修訂，正是依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》以及國(guó)家發(fā)展改革委的最新規(guī)章 ，旨在促進(jìn)本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源，提高能源利用效率。在此基礎(chǔ)上，為積極服務(wù)科學(xué)決策、貢獻(xiàn)智慧，筆者提出幾條建設(shè)性建議如下。

（一）建議北京市在該《實(shí)施辦法》中探索、并引入“碳補(bǔ)償”機(jī)制。

雖然目前的文件側(cè)重于項(xiàng)目?jī)?nèi)部減排（如可再生能源替代 、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用 ），但碳補(bǔ)償機(jī)制（Carbon Offset）可以作為一種靈活的、市場(chǎng)化的、生態(tài)友好的補(bǔ)充手段，顯著提升政策的深度和效率。當(dāng)然了，并非所有項(xiàng)目都需要碳補(bǔ)償，應(yīng)針對(duì)那些難以通過(guò)內(nèi)部措施實(shí)現(xiàn)完全零碳化的項(xiàng)目。因此，筆者建議：

1）在第十四條“審查內(nèi)容”或第十五條“不予通過(guò)情形”中，增加一項(xiàng)規(guī)定：對(duì)于年化石能源消費(fèi)量或年碳排放總量超過(guò)特定閾值，且其報(bào)告中論證無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有技術(shù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步減排的項(xiàng)目，應(yīng)要求實(shí)施碳補(bǔ)償。

2）明確認(rèn)可的碳補(bǔ)償類型，可以考慮在在第十一條“報(bào)告內(nèi)容”中，增加“項(xiàng)目擬采取的碳補(bǔ)償方案”一項(xiàng)，并要求補(bǔ)償?shù)奶夹庞脩?yīng)來(lái)自經(jīng)國(guó)家或北京市備案的合格項(xiàng)目（或者類似的規(guī)定，這也有助于盤活我國(guó)碳市場(chǎng)）。在優(yōu)先方向上，建議優(yōu)先認(rèn)可具有生態(tài)正效益的項(xiàng)目，比如說(shuō)購(gòu)買北京市或京津冀地區(qū)經(jīng)過(guò)核證的林業(yè)碳匯、濕地保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用。這直接支持了區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生物多樣性保護(hù)；或者是購(gòu)買綠電或綠證，等等。

▲上圖：固定資產(chǎn)的碳足跡計(jì)算，有助于應(yīng)對(duì)氣候變化。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

（二）、在第十四條“審查內(nèi)容”中，建議增加對(duì)項(xiàng)目全生命周期碳排放（LCA）的有關(guān)評(píng)估要求。也就是說(shuō)，除了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段（能源活動(dòng)）的排放，建議也要考慮評(píng)估建材生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工及拆除處置等環(huán)節(jié)的隱含碳（Embodied Carbon）。

【理由】?jī)H關(guān)注運(yùn)營(yíng)能耗容易忽視高能耗、高碳排放建材（如水泥、鋼鐵）的使用。對(duì)建筑類和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，隱含碳可能占到總碳排的很大比例（比如說(shuō)原材料生產(chǎn)，是隱含碳最大的來(lái)源，就像水泥、鋼鐵、鋁材、玻璃等高碳排放建材的開采、加工和制造過(guò)程）。納入LCA，有助于全面引導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈和低碳材料的使用。

（三）、建議增加濕地碳匯的相關(guān)評(píng)估要求

在第十四條“審查內(nèi)容”中，納入對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否與濕地碳匯沖突的考慮。

【理由】在某些時(shí)候，生態(tài)與碳排放，是相輔相成的。濕地碳匯需要納入考慮。比如說(shuō)，假設(shè)（只是假設(shè)，極端情況下）一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及到泥炭地，那么可能就會(huì)帶來(lái)巨大的碳匯潛力損失。那么當(dāng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、排干土地進(jìn)行地產(chǎn)或農(nóng)業(yè)開發(fā)）進(jìn)入泥炭地或重要濕地時(shí)，其建設(shè)行為會(huì)產(chǎn)生“碳定時(shí)炸彈”效應(yīng)、在排干濕地水分，那么原本缺氧的環(huán)境消失，空氣進(jìn)入土壤，這種快速分解過(guò)程會(huì)釋放出大量的溫室氣體，主要是二氧化碳。

（四）、建議考慮到增加水資源和水環(huán)境效率指標(biāo)

在第十一條“報(bào)告內(nèi)容”中，建議增加對(duì)項(xiàng)目所在地碳匯潛力影響的分析。對(duì)于不可避免占用綠地、林地等具備碳匯功能的土地的項(xiàng)目，應(yīng)要求提供生態(tài)補(bǔ)償方案，例如異地造林或購(gòu)買碳匯產(chǎn)品。

【理由】在北京這樣的資源型缺水城市，水資源和能源同等重要。高耗能項(xiàng)目往往也是高耗水項(xiàng)目，同步控制好處頗多。

（五）、建議建立跨部門協(xié)同和信息共享機(jī)制

第三十四條規(guī)定了市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋本辦法 ，但建議在第三章審查程序、或者是第四章監(jiān)督管理中，不妨考慮明確建立節(jié)能審查機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、規(guī)劃自然資源等部門的常態(tài)化協(xié)同機(jī)制和信息共享平臺(tái)。

【理由】節(jié)能降碳涉及規(guī)劃、土地、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。特別是納入碳排放評(píng)價(jià)后，需要生態(tài)環(huán)境部門提供碳市場(chǎng)、污染物排放等專業(yè)數(shù)據(jù)和意見(jiàn)，以便更好的做出比較全面的決策。

【參考資料】關(guān)于對(duì)《北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》《北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)驗(yàn)收管理辦法》公開征求意見(jiàn)的公告

https://www.beijing.gov.cn/hudong/gfxwjzj/zjxx/202512/t20251202_4316883.html

聲明：本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，供決策部門參考。

文 | 王芊佳

編輯 | 海潮君

時(shí)間 | 2025年12月

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