近期，西班牙圍繞國防開支問題與北約齟齬不斷。早在2025年6月的北約海牙峰會上，西班牙稱要靈活制定本國國防開支計劃，拒絕將國防開支占比增至國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%，成為北約32個成員國中唯一拒絕的國家。10月9日，美國總統(tǒng)特朗普會見芬蘭總統(tǒng)斯圖布時，再次表達了對西班牙國防支出過低的不滿，稱其沒有理由不增加軍費，也許應該被驅逐出北約。西班牙在多重因素驅動下表現(xiàn)出的“特立獨行”，使其與北約的關系再度緊張，也體現(xiàn)出北約看似較為團結的背后，存在著難以調(diào)和的矛盾。

西班牙與北約的疏離由來已久

西班牙入約之路并非一帆風順，1949年北約成立時，西班牙因佛朗哥政權在二戰(zhàn)時與軸心國關系密切而受到北約孤立，被禁止加入。1953年，西班牙和美國簽署《馬德里協(xié)定》，美國獲得在西班牙領土上建立和使用海軍和空軍基地的權利，不過西班牙仍被排除在北約之外。1975年，西班牙進入后佛朗哥時代，開啟民主化轉型進程，致力于參與歐洲—大西洋事務。作為“重返歐洲”和調(diào)整對美關系的一環(huán)，1982年西班牙正式加入北約，并于1986年加入歐洲共同體。

但是，由于擔心加入北約可能面臨蘇聯(lián)的核威懾，以及受歐洲反核運動浪潮的影響，西班牙社會掀起較大規(guī)模的反北約示威，迫使岡薩雷斯政府在1986年舉行全民公投，決定西班牙是否繼續(xù)待在北約。公投結果雖允許西班牙保留成員國身份，但為其參與北約事務附加了三項嚴格限制，即不融入北約一體化軍事指揮架構（這意味著其武裝部隊仍受西班牙指揮，僅在緊急情況下與北約部隊協(xié)同行動）、禁止北約在西班牙領土部署核武器和要求減少美國在西班牙的軍事存在。

冷戰(zhàn)期間，北約的核心目標是威懾蘇聯(lián)，而西班牙的地緣安全威脅主要來自直布羅陀海峽與北非。雙方戰(zhàn)略重心存在錯位，西班牙的安全需求被邊緣化，加之民眾的反戰(zhàn)情緒等因素，導致西班牙對北約的疏離感較強。

冷戰(zhàn)結束后，西班牙重新審視其在北約中的立場，并于1996年加入北約一體化軍事指揮架構。同時，1995年至1999年，索拉納擔任北約首任西班牙籍秘書長，進一步提升西班牙在北約中的地位。西班牙還于1997年和2022年兩度舉辦北約峰會。盡管如此，西班牙對北約的歸屬感始終較弱，并存在巨大分歧。2025年6月，皮尤研究中心民調(diào)顯示，只有47%的西班牙受訪者對北約保持積極看法，高達45%的受訪者持相反態(tài)度。

戰(zhàn)略重心愈發(fā)錯位

西班牙地處地中海和大西洋之間的戰(zhàn)略要地，還是連接拉丁美洲、北非和西亞的戰(zhàn)略紐帶。在烏克蘭危機重塑歐洲安全秩序的當下，西班牙的安全戰(zhàn)略重心越來越難以與北約保持一致。2025年初，西班牙首相桑切斯稱俄羅斯不會對西班牙構成直接的“安全威脅”，引發(fā)波蘭等部分東歐國家的不滿。

雖然從量化的指標來看，西班牙在國防開支上的貢獻確實與北約盟國存在顯著差距。目前西班牙是北約中國防支出最低的國家，2024年國防支出僅占GDP的1.28%，約213億美元。但在西班牙看來，自身長期在北約南翼前哨扮演關鍵角色，其提供的軍事基地、在前沿地帶的兵力部署以及對北約特派團的支援，都是履行聯(lián)盟承諾的體現(xiàn)。正如其國防部長羅伯斯所言，西班牙是“可靠的伙伴”。因此，西班牙認為自己對北約的貢獻不應完全由預算數(shù)字定義，更應考慮其獨特的地緣戰(zhàn)略價值及對聯(lián)盟的多元軍事作用。

然而，北約盟國尤其是美國指責西班牙拒絕增加國防開支的行為有“搭便車”之嫌。西班牙是歐元區(qū)第四大和世界第14大經(jīng)濟體，也是歐洲經(jīng)濟增長速度較快的經(jīng)濟體。西班牙的航空航天業(yè)也處于領先地位，并參與歐洲多個重大項目，如A400M運輸機、歐洲臺風戰(zhàn)斗機和空客虎式直升機。西班牙納萬蒂亞造船廠還是歐洲第五大造船廠，建有阿爾瓦羅·巴贊級護衛(wèi)艦、艾薩克·佩拉爾級潛艇等。西班牙經(jīng)濟工業(yè)的發(fā)展與國防開支的錯位落差，招致了盟友要求支出對等貢獻的呼聲。

盡管西班牙的國防支出政策引發(fā)美國等北約國家的強烈不滿，但北約作為一個集體安全組織，內(nèi)部未具備強制懲罰或開除成員國的制度性機制，美國也沒有驅逐其他成員國的特權。因此，特朗普將西班牙“踢出”北約的威脅更像是對其施壓，而非實質(zhì)性行動。此外，特朗普的不滿還和其認為西班牙從與美貿(mào)易中獲得經(jīng)濟利益有關。

受到國內(nèi)政治影響

西班牙拒絕增加國防支出還與左翼執(zhí)掌國家密切相關。新冠疫情和烏克蘭危機對西班牙造成一定沖擊，桑切斯的領導能力遭遇質(zhì)疑，支持率下滑，右翼民粹主義勢力順勢抬頭。為扭轉政治頹勢，桑切斯宣布于2023年7月提前舉行議會選舉。然而，選舉出現(xiàn)“無人勝出”和“碎片化議會”的局面，沒有單一政黨獲得組閣所需的絕對多數(shù)席位。為繼續(xù)執(zhí)政，桑切斯領導的工人社會黨與蘇馬爾黨組成聯(lián)合政府。這兩個左翼政黨均主張北約成員國應基于國情平衡國防與其他領域開支增長，并優(yōu)先將資源投入網(wǎng)絡安全、人道主義行動等非傳統(tǒng)安全領域。桑切斯表示，“高國防開支與我們的福利國家制度和我們的世界觀格格不入，將削減西班牙在公共服務、綠色轉型等方面的開支?！毕啾扔诠と松鐣h，蘇馬爾黨更關注社會福利與移民體系改革等議題，對提升國防開支表現(xiàn)出更明顯的回避姿態(tài)。換句話說，前者的態(tài)度為“有限配合北約要求”和“妥協(xié)性部分執(zhí)行”，后者則表現(xiàn)強硬，呈“原則性反對”。因此，中間偏左和相對更左的執(zhí)政聯(lián)盟結構，加之桑切斯為維持聯(lián)合政府穩(wěn)定的考慮，共同驅動西班牙在增加國防開支問題上“特立獨行”。

不過，值得注意的是，右翼力量將對桑切斯政府在這一問題上的政策立場施加壓力。以人民黨為首的右翼政黨正向桑切斯政府發(fā)難，并向北約傳遞愿意提高國防支出的信號。西班牙40dB研究所2025年9月的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，工人社會黨和蘇馬爾黨的支持率較2023年選舉時均有所下滑，右翼民粹主義政黨呼聲黨的支持率則上漲近60%，該政黨稱支持增加本國國防開支。對于桑切斯政府來說，西班牙能否繼續(xù)在北約“特立獨行”，或將受到國內(nèi)政治力量對比變化和外部壓力的一定影響。

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作者丨賀之杲、王喆

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