上月，一群國防事務(wù)內(nèi)部人士聚集在英國政府所在地白廳，討論英國及其盟國對于一場他們認為可能在未來幾年內(nèi)爆發(fā)的戰(zhàn)爭準備得如何。他們的結(jié)論相當嚴峻：并未準備好。

參加此次由倫敦智庫皇家聯(lián)合服務(wù)研究所主辦會議的人士并非戰(zhàn)爭販子；他們是知情者。包括現(xiàn)任及前任武裝部隊成員、政府與北約官員、研究人員以及國防工業(yè)專業(yè)人士在內(nèi)的與會者，其觀點基于一項被廣泛接受的情報評估：俄羅斯正在為與歐洲發(fā)生直接沖突的可能性做準備。

他們表示，防止這種情況發(fā)生的唯一途徑，就是確保一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，歐洲能夠獲勝。

加大對長期資金不足的歐洲防務(wù)的投資是關(guān)鍵，但安全專家們?nèi)找婢妫嫘缘乃季S轉(zhuǎn)變同樣至關(guān)重要。他們認為，歐洲各國政府是時候讓民眾理解并明確一點：歐洲能夠忽視戰(zhàn)爭威脅的時代已經(jīng)終結(jié)。

“我認為有跡象表明，社會愿意進行這場對話，但我們也看到各國政府仍對與公眾進行此類對話信心不足，”倫敦國王學院俄羅斯政治學教授、民主韌性專家薩姆·格林表示。

專家們?nèi)找孢_成共識，認為俄羅斯正在通過實施破壞行動、向國內(nèi)政治討論注入混亂和虛假信息，對西方發(fā)動混合戰(zhàn)爭。他們列舉了大量證據(jù)，包括俄羅斯飛機和無人機屢次侵入北約領(lǐng)空、在波羅的海地區(qū)干擾GPS信號、開展虛假信息宣傳，以及對多國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的破壞性攻擊——這些攻擊已被追蹤至俄羅斯情報部門。俄羅斯始終否認參與其中。

格林表示，這些攻擊已經(jīng)改變了許多歐洲人的看法，即使一些政客仍不愿直接將其稱為混合戰(zhàn)爭。

“我認為人們感到恐慌，尤其是當這些行為變得更加明顯時，”他說。“我們看到機場外有無人機，我認為人們越來越感覺到，這些無人機中的某一架擊落客機可能只是時間問題。”

盡管莫斯科尚未對歐洲的北約盟國發(fā)動任何直接攻擊——專家表示，部分原因在于俄羅斯清楚以現(xiàn)有實力無法擊敗該聯(lián)盟——但越來越多的跡象表明，這種情況未來可能發(fā)生改變。

北約秘書長馬克·呂特今年早些時候警告稱，俄羅斯可能在五年內(nèi)做好對北約使用武力的準備。德國外交部副部長約翰·瓦德普爾上月在一場演講中呼應(yīng)了這一警告，稱德國情報部門認為莫斯科“最遲在2029年前至少保留對北約開戰(zhàn)的選項”。

俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京在12月初表示，雖然俄羅斯不打算與歐洲開戰(zhàn)，但“如果歐洲突然想與我們開戰(zhàn)并付諸行動，我們隨時準備應(yīng)戰(zhàn)。”

波羅的海國家的共識是，針對它們的攻擊可能最快在三年內(nèi)發(fā)生。當哈佛大學肯尼迪學院貝爾弗科學與國際事務(wù)中心的研究人員梳理各國官員關(guān)于俄羅斯對北約開戰(zhàn)意愿與準備程度的警告和預(yù)測時，發(fā)現(xiàn)最常被提及的時間點是2027年和2028年。

對這一威脅的認知促使北約制定了應(yīng)對俄羅斯可能進攻波羅的海地區(qū)的應(yīng)急計劃。

但專家警告稱，聯(lián)盟的規(guī)劃與現(xiàn)實存在脫節(jié)。

“計劃確實存在，也有具體數(shù)字。但各國政府并未采取必要措施落實計劃。我們?nèi)栽诨诓淮嬖诘臇|西進行規(guī)劃，”英國皇家聯(lián)合軍種研究所高級研究員杰克·沃特林指出。他強調(diào)，基于愿望清單而非現(xiàn)實構(gòu)建防御體系存在風險，各國應(yīng)接受現(xiàn)有資源并據(jù)此制定計劃。

英國政府今年早些時候委托三位知名專家——前北約秘書長喬治·羅伯遜、聯(lián)合部隊司令部前司令理查德·巴倫斯將軍、以及美國國家安全委員會前高級主任菲奧娜·希爾——對英國防務(wù)進行戰(zhàn)略評估。三人向政府提交了一份備戰(zhàn)步驟指南。

巴倫斯上月在皇家聯(lián)合軍種研究所的活動中表示，英國必須重新評估基礎(chǔ)設(shè)施的抗毀能力，加強武裝部隊、預(yù)備役和民防建設(shè)，并對醫(yī)療系統(tǒng)、工業(yè)和經(jīng)濟進行投資，以實現(xiàn)向戰(zhàn)時狀態(tài)的快速轉(zhuǎn)換。

“坦率地說，我們并不需要更多分析來告訴自己該做什么。問題在于我們需要真正付諸行動，”他表示。他指出“公民社會與我們的政界人士”因關(guān)注其他事務(wù)而缺乏緊迫感。

他指出，雖然英國正朝著正確方向前進，但按當前速度，該國需要約十年時間才能做好戰(zhàn)爭準備。

“而我們的分析與盟國都在提醒我們，可能留給我們的時間只有三到五年……所以這關(guān)乎決心——既是社會層面的也是政治層面的——以及執(zhí)行力�；蛟S我們需要做得更好，”他補充道。

包括倫敦在內(nèi)的許多歐洲國家首都，過去數(shù)十年間幾乎未曾認真思考過國防問題。自1945年以來歐洲大陸未發(fā)生重大直接軍事沖突，歐洲享受著數(shù)個世紀以來最持久的連續(xù)和平時期。

這數(shù)十年的相對平靜帶來了顯著的“和平紅利”。歷屆政府得以將資金投入福利而非國防領(lǐng)域，使普通歐洲民眾生活更加舒適，同時依賴全球軍費開支最高的美國在必要時出手相助。

隨后出現(xiàn)了兩記警鐘：一位明確告知北約盟國不能再如此依賴美國的總統(tǒng)——唐納德·特朗普，以及俄羅斯對烏克蘭的全面入侵。

北約成員國于今年六月同意，到2035年將國防開支目標提升至GDP的5%。然而許多分析人士對此目標持懷疑態(tài)度——特別是考慮到即便不考慮大幅增加國防開支，多數(shù)歐洲國家已面臨財政壓力。

向選民解釋可能需要重新分配資源，甚至可能需要更多人服役于預(yù)備役或常規(guī)部隊，這并非大多數(shù)政界人士愿意面對的話題。

多項衡量歐盟公眾意見的“歐洲晴雨表”調(diào)查今年顯示，絕大多數(shù)歐洲人（78%）對未來五年歐盟的防務(wù)與安全感到擔憂。三分之一民眾認為防務(wù)應(yīng)成為歐盟的支出優(yōu)先事項。

法國武裝部隊總參謀長法比安·曼東上將上個月的言論仍引發(fā)輿論嘩然。他警告法國公眾需為未來可能因俄羅斯侵略而承受的損失做好準備，稱法國必須“接受失去自己的兒女”以“保護我們的本質(zhì)”。

英國智庫查塔姆研究所的學術(shù)助理羅賓·波特指出，歐洲各國公眾對理解威脅并參與應(yīng)對的意愿存在顯著差異。

“如果你身處東部地區(qū)，比如與俄羅斯接壤的波蘭或波羅的海國家，當?shù)孛癖妼ν{的感受非常真切。他們正在公共防空洞建設(shè)等方面采取更多措施，因為他們認為空襲風險更高�！彼忉尩馈�

瑞典和芬蘭去年更新了公民戰(zhàn)時生存指南，分發(fā)的小冊子包含應(yīng)對通信中斷、停電和極端天氣的指導說明。過去十年間，立陶宛、拉脫維亞和瑞典等多個國家已重新實行征兵制，而德國、波蘭、比利時、羅馬尼亞和保加利亞等國則為公民推出了自愿軍事訓練計劃。

波特表示，對國家機構(gòu)信任度更高的公民更可能為集體利益接受犧牲。

“如果人們感覺國家在為他們服務(wù)，他們可能更傾向于作出回報�！彼赋觯睔W國家在福利、幸福感和福祉方面長期排名靠前，公民義務(wù)和“總體防御”理念——即必要時每位公民、企業(yè)和公共機構(gòu)都成為戰(zhàn)爭努力的一部分——已深入人心。

“問題在于，能否將這種模式直接移植到像英國這樣公共機構(gòu)信任度極低的不同社會形態(tài)中�！�