2025年歲末，一條來(lái)自紐約聯(lián)合國(guó)總部的消息迅速登上全球媒體頭條，中國(guó)牽頭成立了一個(gè)叫“全球治理之友小組”的多邊平臺(tái)，43個(gè)國(guó)家成為創(chuàng)始成員。

有人說(shuō)這是一場(chǎng)“另起爐灶”的國(guó)際大動(dòng)作，也有人認(rèn)為這不過(guò)是一次外交上的“修修補(bǔ)補(bǔ)”。

這場(chǎng)看似低調(diào)的啟動(dòng)，背后其實(shí)藏著一次對(duì)舊秩序的溫和挑戰(zhàn)，也是全球南方國(guó)家一次集體發(fā)聲的機(jī)會(huì)。

不是要重建，而是對(duì)癥下藥

外界一聽(tīng)“中方發(fā)起新組織”，不少人第一反應(yīng)就是中國(guó)是不是想另起一套國(guó)際規(guī)則，把聯(lián)合國(guó)架空，但真正去看這次“全球治理之友小組”的出發(fā)點(diǎn)和表述，用“修修補(bǔ)補(bǔ)”來(lái)形容更貼切。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰在現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這個(gè)小組的定位是在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)搞合作，不是另搞一套體系，更不是誰(shuí)要取代誰(shuí)。

這種表態(tài)不是外交套話，而是有實(shí)際背景的，如今聯(lián)合國(guó)體系確實(shí)在運(yùn)轉(zhuǎn)上出現(xiàn)了不少問(wèn)題，很多全球性議題沒(méi)法有效推進(jìn)，一些大國(guó)說(shuō)停就停，說(shuō)退群就退群，弄得原本就不太高效的機(jī)制更加束手束腳。

小組的成立，某種程度上就是中國(guó)在現(xiàn)有框架里拉出一個(gè)“有效溝通區(qū)”，想讓一些愿意合作、愿意解決問(wèn)題的國(guó)家先動(dòng)起來(lái)，把能做的事先做起來(lái)。

它不等于另起爐灶，而是從現(xiàn)有體系中抽出一批愿意干事的國(guó)家，先干起來(lái)，用大白話說(shuō)，就是“你們吵你們的，我們先湊一桌人把事商量著干”。

這個(gè)小組從成立之初就明確了方向，不搞封閉圈子，不玩排他邏輯，誰(shuí)愿意來(lái)都?xì)g迎，這樣的設(shè)計(jì)，和一些只拉熟人搞排他合作的“小圈子”很不一樣。

從成員構(gòu)成來(lái)看，不是某個(gè)陣營(yíng)的翻版，而是涵蓋了多種發(fā)展階段和地區(qū)的國(guó)家，說(shuō)明它更像一個(gè)“議事平臺(tái)”，而不是某種政治集團(tuán)。

更關(guān)鍵的是，這個(gè)平臺(tái)提出的核心理念，比如主權(quán)平等、尊重國(guó)際法、多邊合作、以人為本、強(qiáng)調(diào)行動(dòng)，這些都不是空洞口號(hào)，反而是一些國(guó)家近年來(lái)覺(jué)得最缺失、最需要堅(jiān)持的東西。在國(guó)際規(guī)則不斷碎片化的當(dāng)下，這五個(gè)方向其實(shí)就是對(duì)當(dāng)前混亂局面的對(duì)癥下藥。

全球南方開(kāi)始集中表達(dá)

“全球治理之友小組”的出現(xiàn)，不是一時(shí)興起，更不是只為“刷存在感”，它背后反映的是一個(gè)更深層的趨勢(shì)：越來(lái)越多的全球南方國(guó)家，開(kāi)始集體表達(dá)對(duì)當(dāng)前國(guó)際治理結(jié)構(gòu)的不滿，并試圖爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)。

這些年，發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的處境并不輕松，表面上聯(lián)合國(guó)是大家的，但真正說(shuō)得上話的，還是那幾個(gè)傳統(tǒng)大國(guó)。

很多時(shí)候，發(fā)展中國(guó)家的聲音要么被忽視，要么被稀釋，最后連個(gè)議題都上不了桌，時(shí)間久了，挫敗感積累，抱怨也多了，但散著說(shuō)誰(shuí)也聽(tīng)不進(jìn)去。

現(xiàn)在有了這個(gè)小組，等于搭了個(gè)平臺(tái)，把這些訴求集中表達(dá)出來(lái)，至少不容易被忽略。

像古巴這樣的國(guó)家就明確表示，這個(gè)平臺(tái)的方向符合全球南方國(guó)家的利益，因?yàn)樗皇怯赡硞€(gè)強(qiáng)國(guó)自己定規(guī)則，而是大家一起把話說(shuō)清楚。

這種機(jī)制設(shè)計(jì)其實(shí)是要打破“強(qiáng)者定規(guī)則，弱者照單執(zhí)行”的老套路，把更多國(guó)家拉進(jìn)來(lái)共同參與，這背后傳遞出的信號(hào)是明確的：發(fā)展中國(guó)家不再只是配合者，也要成為推動(dòng)者。

而這個(gè)小組推出的理念，也正好是對(duì)當(dāng)前“規(guī)則失衡”的一種回應(yīng)，比如，很多國(guó)家都對(duì)“規(guī)則由誰(shuí)定”“規(guī)則是否公平”提出疑問(wèn)。

過(guò)去一段時(shí)間，一些國(guó)家以“規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”為名，搞技術(shù)封鎖、經(jīng)濟(jì)制裁、關(guān)稅壁壘，把所謂規(guī)則變成了工具箱，現(xiàn)在小組提出要回到真正的國(guó)際法和多邊主義，等于是希望把這些“定規(guī)則”的權(quán)力重新放回到聯(lián)合國(guó)這個(gè)公共平臺(tái)，而不是讓個(gè)別國(guó)家說(shuō)了算。

同時(shí)，這也釋放出一個(gè)現(xiàn)實(shí)信號(hào)：與其等待改革從上而下發(fā)生，不如從下往上先動(dòng)起來(lái)。

這個(gè)小組的成立就是發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)行動(dòng)、推動(dòng)改革的一種方式，它不靠喊口號(hào)，而是通過(guò)實(shí)際機(jī)制和平臺(tái)來(lái)參與游戲規(guī)則的制定過(guò)程，這種變化不是對(duì)抗，而是主動(dòng)參與，是從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)塑造”的轉(zhuǎn)變。

從理念走向?qū)嵅?，未?lái)影響不容低估

目前來(lái)看，這個(gè)小組還在起步階段，很多機(jī)制和合作方式都在摸索，但從它提出的方向和節(jié)奏來(lái)看，它已經(jīng)不滿足于只在理念層面喊口號(hào)，而是一步步向?qū)嵅倏繑n。

傅聰在成立儀式上就明確表示，這個(gè)平臺(tái)將用于推動(dòng)中國(guó)提出的全球治理倡議，未來(lái)會(huì)圍繞具體議題推進(jìn)合作。這是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)——從理念主張到實(shí)際運(yùn)作，是檢驗(yàn)一個(gè)平臺(tái)是否有生命力的關(guān)鍵。

未來(lái)，這個(gè)小組很可能會(huì)在氣候、發(fā)展、數(shù)字等領(lǐng)域先拿出一些小成果，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)相關(guān)議題更加務(wù)實(shí)地落地，比如人工智能治理、綠色能源合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些正是很多發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的議題。

如果小組能在這些方面聚合共識(shí)，提出統(tǒng)一立場(chǎng)，就可能在聯(lián)合國(guó)大會(huì)等場(chǎng)合形成更大的影響力。

另外，這個(gè)小組的成立也會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)自身形成倒逼，雖然它強(qiáng)調(diào)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)運(yùn)作，但它同時(shí)也在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)自身進(jìn)行改革，比如發(fā)展中國(guó)家代表性不足、發(fā)言權(quán)偏弱的問(wèn)題，正是小組成員普遍關(guān)心的焦點(diǎn)。

通過(guò)這個(gè)平臺(tái)發(fā)出集體聲音，無(wú)疑會(huì)讓聯(lián)合國(guó)在改革議題上不得不更加正視這些訴求。

再者，這個(gè)平臺(tái)的“開(kāi)放性”本身也是一個(gè)試探，它不設(shè)置門檻、不搞排他，歡迎所有愿意參與的國(guó)家加入，這種架構(gòu)就給了其他國(guó)家觀察和評(píng)估的空間。

一旦這個(gè)平臺(tái)在一些具體事務(wù)上取得成果，可能會(huì)吸引更多國(guó)家參與，這種擴(kuò)張會(huì)讓它的制度影響力逐漸擴(kuò)大，最終成為推動(dòng)全球治理改革的重要推手。

還要看到的是，這個(gè)平臺(tái)的出現(xiàn)也代表著一種新的國(guó)際合作方式的成型，相比于傳統(tǒng)的“強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)+小國(guó)配合”的模式，這種“集體協(xié)商+共同行動(dòng)”的方式更接近真正的多邊主義，這種方式一旦跑通，將為未來(lái)國(guó)際合作提供新的范本，也會(huì)給那些習(xí)慣于單邊操作的大國(guó)帶來(lái)一定影響。

不是分裂，而是重塑

總結(jié)來(lái)看，“全球治理之友小組”的成立不是在制造一場(chǎng)新的地緣分裂，而是在試圖打破舊有的僵局，讓現(xiàn)有國(guó)際體系重新煥發(fā)活力，它不否定聯(lián)合國(guó)，也不挑戰(zhàn)國(guó)際法，而是通過(guò)實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)體系修復(fù)和升級(jí)。

它的背后是一群國(guó)家對(duì)當(dāng)前治理失靈的清醒判斷，是對(duì)單邊主義霸凌行為的制度性回應(yīng)，也是對(duì)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益的一次集體爭(zhēng)取。中國(guó)在其中扮演的是“組織者”角色，但不是“主導(dǎo)者”，這個(gè)平臺(tái)的真正動(dòng)力來(lái)自于成員國(guó)之間的共識(shí)和共需。

在全球事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜、合作越來(lái)越困難的今天，這樣一個(gè)開(kāi)放、包容、行動(dòng)導(dǎo)向的平臺(tái)，可能不會(huì)立刻改變什么，但它代表了一種方向：多邊主義不能只是掛在墻上的口號(hào)，而必須成為解決問(wèn)題的工具。

不管外界怎么看，這個(gè)小組的存在已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，它的下一步，會(huì)由成員國(guó)的選擇決定，但它所引發(fā)的思考和討論，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)悄然展開(kāi)，而這，或許正是它最大的意義所在。

參考來(lái)源：
外交部：“全球治理之友小組”歡迎所有志同道合的國(guó)家加入 2025-12-11 新華網(wǎng)
“全球治理之友小組”在紐約聯(lián)合國(guó)總部成立 2025-12-11 09:15·人民網(wǎng)