12日，歐盟理事會發(fā)表聲明，決定無限期凍結(jié)俄羅斯在歐盟的資產(chǎn)。

歐盟理事會當(dāng)天緊急決定，暫時禁止將凍結(jié)在歐盟境內(nèi)的俄羅斯中央銀行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移回俄羅斯，該決定沒有說明期限。在這之前，歐盟凍結(jié)俄資產(chǎn)的制裁措施須每六個月經(jīng)27個成員國一致同意才能得以續(xù)期。

歐洲理事會主席科斯塔稱，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人承諾維持俄羅斯資產(chǎn)的凍結(jié)狀態(tài)，直到俄羅斯結(jié)束與烏克蘭的沖突并賠償所造成的損失。

該決定涉及俄羅斯中央銀行存放于歐洲清算銀行的資產(chǎn)，價值約為2100億歐元。

18日，即將舉行的歐盟峰會上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將研究利用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)為所謂“賠償貸款”作擔(dān)保，從而滿足烏克蘭未來兩年的財政和軍事需求。

這次歐盟理事會通過的決定至少有兩個國家表示反對，匈牙利和斯洛伐克反對利用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)支持烏克蘭。歐盟理事會因此廢除了之前一致通過的原則，只需要占?xì)W盟總?cè)丝?5%的15個成員國同意就通過。

匈牙利總理歐爾班稱，這意味著“歐盟的法治走向終結(jié)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人把他們置于規(guī)則之上”。

俄烏沖突后，歐爾班一直主張通過和平談判而非軍事對抗解決爭端，他批評歐盟支持戰(zhàn)爭的立場在道義和政治上不可接受，并認(rèn)為沖突根源在于北約東擴(kuò)，呼吁通過外交斡旋促成和談，甚至表示匈牙利愿提供場所協(xié)助和平進(jìn)程。?

歐爾班反對允許烏克蘭使用西方武器打擊俄羅斯境內(nèi)目標(biāo)，認(rèn)為這會加劇沖突風(fēng)險，強(qiáng)調(diào)匈牙利不愿卷入直接對抗。至今匈牙利還在使用俄羅斯的能源。?

因為與歐盟的主流意見相左，匈牙利一直被歐盟打擊。2022年因為匈牙利否決了總額180億歐元的對烏克蘭的貸款計劃，歐盟暫停了對匈牙利120億歐元的補助資金。

2025年1月，匈牙利總理歐爾班指出，歐盟對俄制裁給匈牙利造成的經(jīng)濟(jì)損失超過180億歐元，并呼吁歐盟重新評估制裁政策。

可歐盟依然站在原有立場，這次更是變本加厲無限期凍結(jié)了俄羅斯的資金。歐爾班表示，歐盟若試圖沒收俄羅斯資產(chǎn)將產(chǎn)生后果，并等同于宣戰(zhàn)。

歐爾班還向媒體透露，歐盟發(fā)起的軍備計劃有一個明確目標(biāo)：讓歐盟在2030年前做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。而2030年也是加速接納烏克蘭加入歐盟的目標(biāo)時間。

斯洛伐克總理菲佐在致科斯塔的一封信中表示，他將拒絕支持任何“涵蓋為烏克蘭未來幾年軍事開支埋單”的舉措。

歐盟凍結(jié)俄羅斯資金的行為被俄羅斯及一些國際法專家指責(zé)違反了多項國際法原則。

?主權(quán)豁免原則?：該原則保護(hù)國家財產(chǎn)免受他國司法或行政措施的干預(yù)。

?《維也納條約法公約》?：該公約是國際條約法的核心文件，強(qiáng)調(diào)國家間協(xié)議的遵守義務(wù)。?

?一般國際法準(zhǔn)則?：認(rèn)為凍結(jié)資產(chǎn)并挪用其收益嚴(yán)重違背國際法的基本準(zhǔn)則，包括禁止非法剝奪財產(chǎn)的原則。?

聯(lián)合國前副秘書長皮諾·阿拉基也指出，這種做法是“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，損害了基于規(guī)則的國際秩序。?

歐盟內(nèi)部對這一決策存在分歧，部分成員國擔(dān)憂其法律風(fēng)險。

俄羅斯被凍結(jié)的外匯儲備主要存放在比利時，具體托管機(jī)構(gòu)為位于布魯塞爾的歐洲清算銀行。

比利時、保加利亞、馬耳他和意大利在12日的歐盟程序中投票贊成長期凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)。?然而，比利時反對歐盟動用這些被凍結(jié)的資產(chǎn)來援助烏克蘭。

比利時政府認(rèn)為，該計劃存在重大金融和法律風(fēng)險，可能對本國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。

未經(jīng)資產(chǎn)所有者同意轉(zhuǎn)移資金構(gòu)成違約行為，若未來俄方制裁解除，俄羅斯有權(quán)要求比利時按資產(chǎn)保管合約償還解凍的資產(chǎn)，比利時可能面臨巨額賠償義務(wù)，這不僅損害經(jīng)濟(jì)利益，更將沖擊比利時全球金融中心的國際聲譽。

歐洲清算銀行也警告稱，一旦歐盟開了這個頭，全球投資者會認(rèn)為歐洲不再是安全的投資地，會擔(dān)心自己的海外資產(chǎn)的安全，進(jìn)而減少對歐元區(qū)的投資，歐元的信用將受到?jīng)_擊，債券、匯率和股票都可能受到?jīng)_擊，歐洲將為此付出巨大的代價。

推動凍結(jié)俄羅斯資金的計劃主要是為烏克蘭提供財政支持，很多歐洲國家因為國內(nèi)因素，對繼續(xù)援助烏克蘭不再積極了，可要保護(hù)歐盟的安全又必須支持烏克蘭，于是動用俄羅斯的資金就成為幾乎唯一的出路。

三年多了，歐盟最終還是決定冒著法律風(fēng)險先解決眼下的難題。其實之前歐盟已經(jīng)打擦邊球動用過了。

自2024年起，歐盟開始將凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)產(chǎn)生的利息作為擔(dān)保貸款給烏克蘭。2025年11月完成了181億歐元援助貸款的發(fā)放，這些資金均來源于俄羅斯資金的利息作為擔(dān)保。

11月，歐盟達(dá)成政治共識，計劃以凍結(jié)的約2000億歐元俄羅斯資產(chǎn)為抵押，發(fā)行債券向烏克蘭提供總額達(dá)1400億歐元的貸款。這筆貸款將用于烏克蘭的國防和重建，烏克蘭僅需在俄羅斯支付戰(zhàn)爭賠款時償還，否則債務(wù)可能無限期擱置。

這樣歐盟避免了直接沒收俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)帶來的違反國際法和金融穩(wěn)定性風(fēng)險。

歐盟的如意算盤是各成員國不用再繼續(xù)掏出巨款來援烏了，拿俄羅斯的錢抵押貸款給烏克蘭，如果戰(zhàn)爭結(jié)束，俄羅斯必須戰(zhàn)爭賠償，這一“抵押”就被抵消了，跟歐盟沒有關(guān)系。

可無論是直接沒收，變相挪用，還是抵押貸款，其本質(zhì)沒有變，皆是非法侵占，是強(qiáng)盜式的搶劫。

12日，俄羅斯央行已在莫斯科仲裁法院對存管大量俄被凍結(jié)資產(chǎn)的歐洲清算銀行提起訴訟，要求賠償相關(guān)損失。

12日，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫稱，俄羅斯總統(tǒng)普京與土耳其總統(tǒng)埃爾多安一致認(rèn)為，歐洲方面采取的這種輕率之舉實際上將破壞布雷頓森林體系，以及國際金融體系的所有基礎(chǔ)和原則。

同日，俄羅斯國家杜馬國際事務(wù)委員會主席斯盧茨基表示，如果歐盟決意無限期凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)，將嚴(yán)重?fù)p害自身經(jīng)濟(jì)并動搖歐元作為全球儲備貨幣的地位。

14日，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃對歐盟發(fā)出警告，以馮德萊恩為代表的歐盟委員會，將力求用盡一切辦法破壞尋求和平解決烏克蘭危機(jī)的努力，俄羅斯的報復(fù)行動很快就到。

歐盟在美國極力促成俄烏停戰(zhàn)的時刻，再次點燃了一個火源，無疑升級了對抗，這對可能的停戰(zhàn)重回不確定性。

歐盟的舉措首先安定了烏克蘭的擔(dān)憂，美國已經(jīng)威脅不再提供支持，現(xiàn)在歐盟將繼續(xù)為烏克蘭提供兩年的支援，讓澤連斯基有了更多的選擇。

特朗普顯然是下了大決心要促使俄烏停戰(zhàn)，美方代表與普京談了5個小時，可被歐盟一下子終結(jié)了。歐盟此舉也將特朗普得罪盡了。

特朗普對歐盟發(fā)出了最猛烈的攻擊，特朗普在接受該媒體采訪時抨擊歐盟是一個由“軟弱”之人主導(dǎo)的“正在衰敗”的國家集團(tuán)，他指責(zé)歐盟未能控制移民、結(jié)束俄烏沖突，“他們只會空談，但毫無作為，戰(zhàn)爭就會這樣沒完沒了地持續(xù)下去。”

歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人都是一些不了解歷史，也不清楚現(xiàn)實的人，他們?yōu)榱瞬恢胤付?zhàn)前張伯倫對德國綏靖政策之錯，不斷加碼對俄羅斯的制裁，不顧惜自身的實力，不在乎歐洲的未來，甚至連美國、中國的勸告都不在乎。

其實只要美國宣布退出北約，歐洲馬上就尿了，不管是科技、經(jīng)濟(jì)、軍事他們什么都沒有，什么都不是，除了歇斯底里就是瘋狂的“作”。

現(xiàn)在的歐盟與美國、俄羅斯和中國的關(guān)系都處于歷史最低點，在大國博弈的關(guān)鍵時刻，歐盟可能成為下一個主要目標(biāo)，被大國分裂。

這不是危言聳聽，美國已經(jīng)動手了。

五角大樓官員告訴歐洲的外交官，美國希望歐洲在2027 年前接管北約的大部分常規(guī)防御能力，美國可能會停止參與北約的部分防務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

11月，美國務(wù)卿魯比奧缺席了在布魯塞爾舉行的北約外長會議，這是罕見的現(xiàn)象。

12月10日，美國《政治報》報道，特朗普政府準(zhǔn)備繞開G7，重新發(fā)起一個決定世界事務(wù)的“核心五國”集團(tuán)（C5），由中國、美國、俄羅斯、日本和印度組成，居然沒有一個歐盟國家。

報道稱，美國政府優(yōu)先與“立場相似”的歐洲“右翼政府和運動”發(fā)展關(guān)系，著重“與奧地利、匈牙利、意大利和波蘭加強(qiáng)合作……以推動他們脫離歐盟”，同時對“追求主權(quán)、有意維護(hù)和恢復(fù)傳統(tǒng)歐洲生活方式，且保持親美立場”的黨派、運動、知識文化界名人予以支持。如果美國要對歐盟動手，俄羅斯會極力配合，鑒于目前歐盟對中國的態(tài)度，中國最大的善意也就是不參與分裂的行動。