核心觀點

深刻認識挖掘經(jīng)濟潛能的時代緊迫性與戰(zhàn)略重要性。

系統(tǒng)把握經(jīng)濟潛能的多維內(nèi)涵與關(guān)鍵領(lǐng)域。

辯證處理挖掘經(jīng)濟潛能進程中的若干重大關(guān)系。

構(gòu)建系統(tǒng)完備的釋放經(jīng)濟潛能的保障體系。

■張占斌

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議系統(tǒng)總結(jié)新時代經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，明確提出“五個必須”的重要要求，為做好當前和今后一個時期的經(jīng)濟工作提供了根本遵循。其中，“必須充分挖掘經(jīng)濟潛能”居于首位，具有鮮明的時代指向和深遠的戰(zhàn)略考量。這既是基于對我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的深刻把握，更是應對復雜變局、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵抉擇，對于推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有特殊的意義。

深刻認識挖掘經(jīng)濟潛能的時代緊迫性與戰(zhàn)略重要性

當前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點，挖掘潛能的緊迫性前所未有。從外部環(huán)境看，2025年全球經(jīng)濟增長低于預期，地緣政治沖突持續(xù)擾動全球供應鏈，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻調(diào)整，外部需求不確定性顯著增加。但值得關(guān)注的是，隨著我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢不斷鞏固，國際社會對中國經(jīng)濟信心持續(xù)增強，國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行近期紛紛上調(diào)2025年中國經(jīng)濟增長預期，其中IMF將2025年中國經(jīng)濟增速預期上調(diào)0.2個百分點至5.0%，世界銀行上調(diào)0.4個百分點，充分彰顯對中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ膱远ㄕJ可。從國內(nèi)形勢看，2024年我國GDP同比增長5.2%，經(jīng)濟恢復向好的基礎(chǔ)不斷鞏固，但部分領(lǐng)域風險隱患仍需持續(xù)化解。在此背景下，傳統(tǒng)增長動能有所減弱，新動能培育壯大亟需提速，充分挖掘經(jīng)濟潛能成為突破發(fā)展瓶頸、掌握戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵所在。

與此同時，我國經(jīng)濟蘊藏的巨大潛能仍有待釋放。2024年數(shù)據(jù)顯示，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率超80%，連續(xù)多年成為經(jīng)濟增長第一拉動力，但居民消費率僅為38.6%，相較于發(fā)達經(jīng)濟體60%—70%的水平仍有巨大提升空間。創(chuàng)新領(lǐng)域，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度達2.68%，穩(wěn)居發(fā)展中國家前列，但科技成果轉(zhuǎn)化率僅為32%左右，遠低于發(fā)達國家水平。這些數(shù)據(jù)既揭示了發(fā)展短板，也指明了潛能所在。挖掘這些潛能，既是短期穩(wěn)增長的應急之舉，更是中長期推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本之策，與黨的二十屆四中全會提出的“推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富?！蹦繕艘蟾叨绕鹾稀?/p>

系統(tǒng)把握經(jīng)濟潛能的多維內(nèi)涵與關(guān)鍵領(lǐng)域

我國經(jīng)濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，重點領(lǐng)域風險隱患較多，這些大多是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，經(jīng)過努力是可以解決的，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。要堅定信心，用好優(yōu)勢，挖掘潛能，應對挑戰(zhàn)，不斷鞏固和拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。

著力激發(fā)內(nèi)需潛能，筑牢經(jīng)濟循環(huán)基石。消費潛能的深度釋放是挖掘經(jīng)濟潛能的首要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)強大國內(nèi)市場的核心支撐。2024年我國社會消費品零售總額超51萬億元，連續(xù)多年穩(wěn)居全球第二大消費市場，但人均消費水平與發(fā)達國家仍有較大差距。挖掘消費潛能，需要緊扣中央實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略對“堅持擴大內(nèi)需，建設(shè)國內(nèi)強大市場”要求，重點做好三方面工作：一是提升消費能力，通過深化收入分配制度改革，將2024年全國居民人均可支配收入實際增長5.1%的積極態(tài)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)消費動能；二是提升消費意愿，完善社會保障體系，引導居民合理釋放儲蓄潛力，2024年末我國住戶存款余額超146萬億元，釋放空間廣闊；三是提升消費品質(zhì)，培育壯大綠色消費、數(shù)字消費等新型消費，推動消費升級。投資潛能的優(yōu)化升級同樣關(guān)鍵。2024年全國固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長12.8%，顯著快于全部投資增速，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。未來需要按照中央推動投資止跌回穩(wěn)和擴大有效益的投資部署，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，提高投資效率。以上?！靶禄ㄊ笮袆印睘榇淼膭?chuàng)新實踐，帶動社會投資超萬億元，為各地落實相關(guān)要求提供了有益借鑒。

全面釋放創(chuàng)新潛能，塑造發(fā)展新質(zhì)動能。創(chuàng)新是挖掘經(jīng)濟潛能的核心引擎，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵支撐。我國已經(jīng)穩(wěn)居創(chuàng)新型國家行列，2024年高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破52萬家，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強化。釋放創(chuàng)新潛能需重點構(gòu)建三大支柱：一是持續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體；二是加速科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批概念驗證中心和中試平臺，破解成果轉(zhuǎn)化瓶頸；三是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，完善“揭榜掛帥”等制度，為創(chuàng)新團隊提供穩(wěn)定支持。產(chǎn)業(yè)升級潛能亟待挖掘。近年來，我國制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在25%—30%左右，實體經(jīng)濟根基不斷筑牢，但高端化、智能化、綠色化水平仍需提升。要落實中央經(jīng)濟工作會議實施制造業(yè)“重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動”要求，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，2024年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破62萬億元，成為產(chǎn)業(yè)升級重要支撐。浙江“未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)”等實踐，聚焦前沿領(lǐng)域培育產(chǎn)業(yè)集群，為產(chǎn)業(yè)升級提供了有效路徑。

持續(xù)激發(fā)改革潛能，破除體制機制束縛。改革是挖掘經(jīng)濟潛能的根本動力，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，2024年民營企業(yè)進出口占外貿(mào)總值的53.5%，活力持續(xù)迸發(fā)。激發(fā)改革潛能需突破三個關(guān)鍵點：一是深化要素市場化改革，破除要素自由流動的體制機制障礙，廣東等地數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表試點成效顯著；二是優(yōu)化營商環(huán)境，堅持“兩個毫不動搖”，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的各項措施；三是推進制度型開放，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，踐行黨的二十屆四中全會“擴大高水平對外開放”要求。上海自貿(mào)試驗區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動試點等實踐，為參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定積累了經(jīng)驗。

辯證處理挖掘經(jīng)濟潛能進程中的若干重大關(guān)系

在充分挖掘經(jīng)濟潛能的過程中，必須運用辯證思維，處理好若干重大關(guān)系，確保發(fā)展行穩(wěn)致遠，這也是落實中央經(jīng)濟工作會議“堅持穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)的具體體現(xiàn)。

正確處理潛力和現(xiàn)實的關(guān)系。一方面，既要看到我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，擁有制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場、完整產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力資源等巨大潛力，要堅定信心、保持戰(zhàn)略定力，實現(xiàn)穩(wěn)中求進；另一方面，也要清醒認識當前有效需求不足、社會預期偏弱等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，要增強安全意識。要避免“潛力決定論”的盲目樂觀，用好優(yōu)勢，通過務實舉措將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實競爭力。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系。挖掘潛能必須牢牢守住安全底線。糧食安全方面，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，但供需緊平衡態(tài)勢未根本改變；能源資源安全方面，我國原油、天然氣對外依存度仍處于較高水平，供應鏈風險不容忽視。必須在發(fā)展中更多考慮安全因素，通過發(fā)展提升安全實力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系。一方面，既要發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導等方面的作用，比如近年國家推出的“大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”行動帶動萬億級市場；另一方面，也要堅持市場化改革方向，讓市場在資源配置中起決定性作用。發(fā)揮有效市場和有為政府二者相互結(jié)合互動的比較優(yōu)勢，既放得活，又管得好，有效激發(fā)市場主體活力。

平衡效率與公平的關(guān)系。挖掘經(jīng)濟潛能既要提高資源配置效率，也要促進社會公平正義，踐行共同富裕要求。2024年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比持續(xù)縮小，但差距仍然存在。要通過轉(zhuǎn)移支付、稅收調(diào)節(jié)、社會保障等措施，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)效率與公平的有機統(tǒng)一。

構(gòu)建系統(tǒng)完備的釋放經(jīng)濟潛能的保障體系

充分挖掘經(jīng)濟潛能是一項系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建全方位的保障體系，確保中央經(jīng)濟工作會議和黨的二十屆四中全會精神落地見效。

強化政策協(xié)同保障。加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。2024年以來我國實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，通過增發(fā)長期、超長期特別國債、降準等方式，為經(jīng)濟恢復提供了有力支持。未來需進一步提高政策精準性和有效性，建立政策評估調(diào)整機制。

完善法治保障體系。以法治化方式固化改革成果，保護各類市場主體合法權(quán)益。《民營經(jīng)濟促進法》出臺，為民營企業(yè)營造更加穩(wěn)定可預期的發(fā)展環(huán)境。同時加快數(shù)據(jù)安全法、人工智能法等新興領(lǐng)域立法，為新經(jīng)濟形態(tài)提供法治保障，落實黨的二十屆四中全會“完善法治保障體系”要求。

提升風險防控能力。建立經(jīng)濟潛能挖掘過程中的風險監(jiān)測預警機制，重點防控房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構(gòu)等領(lǐng)域風險。近年我國出臺的“一攬子化債方案”，有效緩釋了地方政府債務風險，為深化改革創(chuàng)造了空間。

培育開放合作生態(tài)。在挖掘國內(nèi)潛能的同時，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。高質(zhì)量共建“一帶一路”，2024年我國對共建國家進出口占外貿(mào)總值的46.8%，成為對外開放重要支撐。積極參與全球經(jīng)濟治理，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，為世界經(jīng)濟復蘇注入確定性。

充分挖掘經(jīng)濟潛能，是應對當前挑戰(zhàn)、贏得未來優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的必由之路。站在新的歷史起點上，我們要深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展信心，以系統(tǒng)思維謀劃潛能挖掘，以改革精神破除體制障礙，以創(chuàng)新驅(qū)動培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

［作者系中共中央黨校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、國家一級教授］

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽