長(zhǎng)白山下，參田連綿。作為吉林省最具特色的優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)，人參產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷一場(chǎng)法治變革。新修訂的《吉林省人參產(chǎn)業(yè)條例》將于2026年1月1日正式施行。這部法規(guī)，是吉林省運(yùn)用法治思維和法治方式護(hù)航特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一次具體實(shí)踐。

吉林省人參產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的60%，產(chǎn)業(yè)邁向千億級(jí)規(guī)模的目標(biāo)已日益清晰。然而，種質(zhì)資源保護(hù)不足、全鏈條質(zhì)量管控不完善、品牌維護(hù)面臨挑戰(zhàn)等深層次問題，曾一度制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在這一背景下，系統(tǒng)性立法供給被提上日程，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵手段。

法治護(hù)航

破解人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

此次條例修訂工作由吉林省司法廳牽頭，歷經(jīng)多年調(diào)研論證，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”和“急用先立”的原則。修訂過程中，工作專班多次深入主要產(chǎn)區(qū)、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛征求意見，累計(jì)收集117家相關(guān)單位反饋，并組織召開多輪專家論證會(huì)，梳理吸納各類意見建議70余條。 修訂后的條例在多方面作出創(chuàng)新性規(guī)定：對(duì)人參種質(zhì)資源實(shí)施系統(tǒng)性保護(hù)與規(guī)范開發(fā)利用，確保產(chǎn)業(yè)源頭安全；強(qiáng)化從種植環(huán)境到加工銷售的全鏈條質(zhì)量管理要求，保證產(chǎn)品安全與道地品質(zhì)；明確加強(qiáng)吉林長(zhǎng)白山人參區(qū)域公用品牌保護(hù)，建立嚴(yán)厲的侵權(quán)行為法律懲戒機(jī)制。

此外，條例創(chuàng)新性地納入了“推動(dòng)人參全株開發(fā)應(yīng)用”“支持符合條件的林下山參產(chǎn)品按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍探索”等條款，直接回應(yīng)市場(chǎng)創(chuàng)新需求，從消費(fèi)端拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。這一系列立法創(chuàng)新，為吉林人參產(chǎn)業(yè)提供了穩(wěn)定、權(quán)威的法律保障，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向法治保障，奠定了高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

民主立法

凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí)

良法出于眾議，善治始于傾聽。吉林省在條例修訂過程中，注重通過科學(xué)、民主的立法機(jī)制凝聚多方共識(shí)。立法專班堅(jiān)持開放立法理念，先后開展多輪覆蓋省內(nèi)外的深度調(diào)研，足跡遍及主要產(chǎn)區(qū)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)； 廣泛收集社會(huì)各界意見，匯聚行業(yè)專家、法律學(xué)者和從業(yè)代表智慧，精細(xì)打磨條款的合理性和可操作性。

在這一過程中，創(chuàng)新條款如“人參保全株開發(fā)利用”“支持林下山參納入醫(yī)保支付范圍探索”等應(yīng)運(yùn)而生，既回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，又拓寬了高端人參產(chǎn)品應(yīng)用空間。 這種從源頭設(shè)計(jì)、系統(tǒng)考量的立法模式，使得法律不僅是約束工具，更成為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、拓展市場(chǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。

與此同時(shí)，條例修訂強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合，將成熟經(jīng)驗(yàn)與改革需求固化為法律規(guī)范，解決了長(zhǎng)期困擾產(chǎn)業(yè)的深層問題。從種質(zhì)資源保護(hù)到全鏈條質(zhì)量管控，從品牌建設(shè)到侵權(quán)懲戒，條例形成了系統(tǒng)性、可預(yù)期的法治框架，為吉林人參產(chǎn)業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、國(guó)際化提供了堅(jiān)實(shí)法律保障。

制度聯(lián)動(dòng)

驅(qū)動(dòng)全局產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級(jí)

法治護(hù)航不僅需要頂層設(shè)計(jì)，更需配套制度支撐。在省級(jí)立法統(tǒng)籌下，吉林省委、省政府將推動(dòng)人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列為全省重點(diǎn)改革專項(xiàng)，制定了《長(zhǎng)白山人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2025—2030年)》，明確未來發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，勾勒出千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的宏偉藍(lán)圖。

在此框架下，主產(chǎn)區(qū)的地方小切口立法實(shí)踐也迅速跟進(jìn)。例如，通化市于2024年出臺(tái)《通化市人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》，針對(duì)參地輪作、土壤改良、道地性保護(hù)等本地實(shí)際問題，創(chuàng)設(shè)了具體管理制度。這些精準(zhǔn)的制度供給有效破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，釋放政策紅利。 數(shù)據(jù)顯示，2024年通化市人參產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到403億元，同比增長(zhǎng)15.2%，占全省產(chǎn)值比重顯著增加。

吉林的探索實(shí)踐表明，從單一產(chǎn)業(yè)的深度立法設(shè)計(jì)，到上下銜接的制度體系構(gòu)建，法治供給不僅保障了產(chǎn)業(yè)權(quán)益、規(guī)范了市場(chǎng)秩序，也激發(fā)了創(chuàng)新活力。隨著新修訂條例和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的落地，吉林人參產(chǎn)業(yè)將在穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境中持續(xù)成長(zhǎng)，形成可復(fù)制、可推廣的特色產(chǎn)業(yè)法治發(fā)展路徑，為東北全面振興及其他特色資源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

來源：吉林司法行政