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海南省通過(guò)整合海關(guān)的7.7億條核心數(shù)據(jù)，建成了通關(guān)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全省300多萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施精準(zhǔn)信用分類(lèi)管理，大幅提升通關(guān)便利化水平。圖為工作人員操作海南自貿(mào)港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)。新華社

本報(bào)記者 | 楊 秦 李 振

日前，海南省新聞辦公室舉行“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第五十五場(chǎng)），聚焦近期以海南省政府令形式公布的《海南省促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀和介紹。

近年來(lái)，海南省圍繞促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，全力服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)，采取了一系列措施，取得較好成效：如持續(xù)健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用制度體系，制定出臺(tái)《大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用條例》《公共信息資源管理辦法》等10余項(xiàng)法規(guī)制度，有效提升公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平；構(gòu)建全省統(tǒng)一高效的政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全省一盤(pán)棋歸集治理；有效支撐重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用，保障封關(guān)運(yùn)作、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理等3400多個(gè)場(chǎng)景落地；創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“政府+企業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用平臺(tái)—海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，形成“數(shù)據(jù)產(chǎn)品化”為核心的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育新模式……

海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)何霽鋒介紹，《辦法》共九章五十三條，規(guī)定了數(shù)據(jù)匯聚、共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)的管理體制、部門(mén)責(zé)任和工作機(jī)制、工作流程、工作時(shí)限，是全國(guó)率先貫徹落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用“1+3”政策體系、覆蓋公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用全流程的省政府規(guī)章，旨在釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為海南自由貿(mào)易港“向數(shù)圖強(qiáng)”提供關(guān)鍵制度支撐和有力法治保障。其主要內(nèi)容和特點(diǎn)體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是突出場(chǎng)景牽引，樹(shù)立數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用新導(dǎo)向，如優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生保障、營(yíng)商環(huán)境等與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的公共數(shù)據(jù)列入開(kāi)放正面清單。二是突出問(wèn)題驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給新體系，如建立負(fù)面清單聯(lián)審機(jī)制，建立公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放供需對(duì)接機(jī)制和爭(zhēng)議解決機(jī)制，要求建立公共數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管理制度等。三是突出用數(shù)活力，激發(fā)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用創(chuàng)新新動(dòng)能，如專(zhuān)門(mén)設(shè)立“公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)用創(chuàng)新”一章，提出多項(xiàng)具有創(chuàng)新和引領(lǐng)意義的內(nèi)容等。四是突出安全管理，筑牢統(tǒng)籌發(fā)展和安全的數(shù)據(jù)安全新屏障，如將安全貫穿公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確公共數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體。

“《辦法》將公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)列為專(zhuān)章進(jìn)行規(guī)范，充分體現(xiàn)了授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用方式的重要性、復(fù)雜性和創(chuàng)新性。”海南省發(fā)展改革委黨組成員、副主任黃鵬表示，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)是在保障公共利益、公民權(quán)益和數(shù)據(jù)安全的前提下，通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)化機(jī)制，將公共數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為可開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，讓公共數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，有利于真正釋放其要素價(jià)值，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

黃鵬強(qiáng)調(diào)，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的具體舉措和重要制度成果，它創(chuàng)新性地應(yīng)用“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置”，在保留公共數(shù)據(jù)資源國(guó)家持有權(quán)的前提下，將數(shù)據(jù)的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)?！掇k法》在這方面的制度設(shè)計(jì)上主要體現(xiàn)為“三個(gè)明確”：首先，明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)各參與主體的權(quán)利責(zé)任邊界。通過(guò)劃分清晰的各類(lèi)參與主體權(quán)利責(zé)任邊界，可以切實(shí)打消各方面顧慮，共同合作推動(dòng)全省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

其次，明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)的模式。統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前基礎(chǔ)條件和未來(lái)發(fā)展空間，海南省近期采用“整體授權(quán)為主、特定領(lǐng)域授權(quán)為輔”的授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，待條件成熟后針對(duì)特定領(lǐng)域、特定區(qū)域啟動(dòng)“特定領(lǐng)域授權(quán)”，引入更多運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，共同繁榮數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

最后，明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)閉環(huán)管理體系?！掇k法》對(duì)公共數(shù)據(jù)資源納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍界定、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)條件設(shè)置、授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議規(guī)范、運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景合規(guī)審核、爭(zhēng)議解決機(jī)制建立、常態(tài)化監(jiān)督管理實(shí)施、強(qiáng)化安全保障管理等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，系統(tǒng)構(gòu)建公共資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)閉環(huán)管理體系。

黃鵬還透露了海南省未來(lái)的一些謀劃，如將以數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，探索推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)先行先試，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和憑證應(yīng)用，完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)定價(jià)與收益分配機(jī)制，為數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用提供堅(jiān)實(shí)的制度保障；將充分利用平臺(tái)設(shè)施、生態(tài)、人才等優(yōu)勢(shì)，吸引聚集多方主體參與數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和交易，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)繁榮；將充分挖掘公共數(shù)據(jù)賦能民生領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化價(jià)值化；將建立全省數(shù)據(jù)企業(yè)名錄庫(kù)、案例庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)，探索制定數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研究制定促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件，加快培育數(shù)據(jù)要素型領(lǐng)軍企業(yè)；將持續(xù)推動(dòng)發(fā)展“來(lái)數(shù)加工”“跨境電商”“游戲出?！钡瓤缇承聵I(yè)態(tài)，積極拓展國(guó)際數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集和協(xié)同發(fā)展……

“《辦法》將于2026年2月1日起執(zhí)行，這標(biāo)志著海南省公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用邁入法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化新階段?！焙戊V鋒表示，下一步，海南省將采取多項(xiàng)措施，如加快制定配套制度工作機(jī)制、實(shí)施數(shù)據(jù)共享提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、加快重點(diǎn)領(lǐng)域場(chǎng)景培育和開(kāi)放、支持部分市縣園區(qū)先行先試等，推動(dòng)《辦法》落地落實(shí)，帶動(dòng)全省公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平整體提升。