1941年，隨著新四軍四師主力和豫皖蘇邊區(qū)黨政軍機關(guān)的東撤，豫皖蘇抗日根據(jù)地除睢杞太及蕭縣部分地區(qū)外，均陷入敵手，永夏抗日中心區(qū)變成了敵占區(qū)，日偽頑雜合流，開始對人民進行瘋狂報復(fù)。

一時間，白色恐怖籠罩在永夏大地之上，永夏人民的抗日斗爭進入艱難時期。留下來堅持斗爭的黨組織與人民群眾一起，從此開始了艱苦的斗爭，

1938年5月，日軍占領(lǐng)永城和夏邑縣城，扶持偽政權(quán)，建立偽縣署和“良民區(qū)”署及保甲制度。但在我軍開辟抗日根據(jù)地的過程中，日偽基層政權(quán)大多被摧毀，日偽縣政權(quán)的控制范圍僅限于縣城和少數(shù)沿路據(jù)點。新四軍第四師東撤后，日偽勢力又卷土重來。

隨著太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，日本侵略者加緊推行“以華治華”的方針，推出“治安強化”運動，在縣城加強憲兵隊，大搞特務(wù)活動。

1941年年初，敵在商丘成立漢奸組織“樂園部隊”，1941年下半年又成立“樂園部隊”的外圍組織“和猛工作隊”，這些漢奸組織的觸角伸到永夏地區(qū)，在縣、區(qū)設(shè)指揮部，鎮(zhèn)設(shè)大隊，保設(shè)中隊，甲設(shè)小隊，配合日寇搞所謂“治安強化”，監(jiān)視、逮捕和殺害共產(chǎn)黨人和進步人士。

在永城，荒谷宗（日軍中士軍曹）、滿菌（日軍下士伍長）先后為憲兵隊隊長，組織一幫便衣特務(wù)恣意逮捕殺害共產(chǎn)黨革命干部。

日寇同時加強偽政權(quán)機構(gòu)，增設(shè)和擴大據(jù)點。他們把偽縣署改為縣政府，把知事改為縣長，成立偽警備隊、偽自衛(wèi)隊、偽“剿共隊”等名目繁多的偽化武裝。一個個垮臺的偽良民區(qū)署也恢復(fù)起來，1941年以后隨著“耿吳劉叛變”反水的區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)，也投入日偽懷抱，成為偽化政權(quán)。

一些土頑公開打日偽旗號，永城的竇殿臣、竇傳杰，原劉子仁部的李杰士、王建功，夏邑的祁炎勛、蔣心純等，當上了漢奸，在永夏地區(qū)推行日寇的“三光”政策，制造白色恐怖。

修建據(jù)點和被稱為“烏龜殼”的碉堡，是日偽政權(quán)加強對人民控制和鎮(zhèn)壓的重要手段。1941年日偽在永城就增設(shè)了8個據(jù)點，1942年和1943年日偽又新設(shè)和擴建了尹莊、李莊、李后寨、酂城、龍崗、王集、裴橋、酂橋集、馬橋、渾河集、秦破樓、小胡莊、薛湖等13處據(jù)點，可謂據(jù)點林立。

日偽的魔爪同樣伸向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他們建立起以縣城為中心的據(jù)點網(wǎng)絡(luò)，在據(jù)點內(nèi)打寨墻，挖寨壕，修碉堡，給人民群眾帶來繁重的勞役。他們要人民群眾給據(jù)點籌款、送糧，以據(jù)點為基地，四處燒殺搶掠，對人民實行殘酷的盤剝和法西斯統(tǒng)治。這些日偽據(jù)點像釘子一樣釘在永夏人民的身上，給人民帶來無窮的災(zāi)難。

叛徒劉子仁投降以后，充任國民黨蘇魯豫皖邊區(qū)游擊第一縱隊副司令兼第二支隊隊長，還兼任國民黨永城縣縣長。他不僅不思抗日，而且與日偽配合，共同殘害永夏人民，在永城縣北和縣南設(shè)立辦事處，到處捕殺共產(chǎn)黨員和革命群眾。

僅1943年冬的一個月里，劉子仁就以新四軍、八路軍“探子”的罪名活埋革命群眾30多人。群眾中曾流傳一首順口溜：“耿（蘊齋）不打，吳（信容）不戰(zhàn)，圍著僖山團團轉(zhuǎn)，今天三里多，明天二里半，要公糧，吃派飯。劉子仁，更扯淡，設(shè)崗建卡抓‘探子’，搶走俺的血汗錢?！钡搅?944年，劉子仁公開投入日偽的懷抱。

在日偽頑雜的殘酷統(tǒng)治下，永夏人民的生活暗無天日。當年的《路西通訊》記述：在路西，人民“上半天是偽軍催糧、催工；下半天是頑軍催糧，要錢；晚上是土匪的世界，到處拉牲口，搶糧食，無法無天”?！耙晃焕蠇寢屢归g燒香禱告著：‘新四軍快來打鬼子漢奸，打雜八隊?！庇老娜嗣窬瓦@樣忍耐著、期盼著，同時也在頑強地斗爭著。

永城地下縣委遵照路西地委的指示精神，分頭到各區(qū)聯(lián)絡(luò)散失的黨員，并對恢復(fù)組織關(guān)系的黨員進行嚴格審查，先后建立了黃口、龍崗等6個區(qū)委。同時與夏邑東部堅持地下斗爭的黨員取得了聯(lián)系。

永城中心縣委在其后的兩年中堅持領(lǐng)導(dǎo)永夏地區(qū)的人民堅持地下斗爭，直到1944年9月豫皖蘇抗日根據(jù)地恢復(fù)后才結(jié)束工作。

1941年6月，邊區(qū)黨委機關(guān)隨四師主力東撤后，撤銷了澤東地委，成立了路西地委，下轄永城、蕭縣、宿西、渦陽4個秘密縣委和亳縣工委、宿懷蒙工委及夏邑區(qū)支部。同年10月，根據(jù)斗爭形勢的需要，撤銷了路西地委，在11月建立了宿東地委，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)這一地區(qū)的斗爭。

路西地委建立后，即著手建立各縣地下黨組織。1941年6月9日，劉笑萍、丁明道、楊伯勛組成了中共永城地下縣委，劉笑萍任書記，丁明道任組織部長，楊伯勛任宣傳部長。永城地下縣委的主要任務(wù)是聯(lián)系失散人員，整頓發(fā)展黨組織，搜集敵偽情報，堅持地下斗爭，

為恢復(fù)路西根據(jù)地積蓄力量。為了便于掩護身份，劉笑萍與革命同志假扮一家人，潛回永城以做小生意為名進行地下工作。到1941年7月，永城地下黨委建立了鄺莊地下黨支部；8月中旬，召開了第一次地下縣委工作會議，研究和具體分工恢復(fù)地下區(qū)委，以及確定縣委地下秘密聯(lián)絡(luò)點的問題。

會后，劉笑萍向地委匯報初期工作開展的情況。路西地委書記謝邦治、副書記何啟光等人聽取了匯報，并指示他們：繼續(xù)做好恢復(fù)建立區(qū)委的工作，在條件成熟的地方籌建支部，不可勉強；要嚴格地下工作紀律，避免發(fā)生橫的聯(lián)系；工作重心是穩(wěn)定黨員情緒，做好長期地下斗爭的思想準備，“灰色”下去就是勝利。

1942年8月，宿東地委根據(jù)形勢變化，撤銷永城地下縣委，建立永城中心縣委，并對領(lǐng)導(dǎo)班子作了調(diào)整：書記丁明道，組織部長劉笑萍，宣傳部長楊伯勛。縣委下轄原永城的6個區(qū)委，宿西劃歸的兩個區(qū)委和亳北一個區(qū)委（未聯(lián)系上），以及夏邑二、三區(qū)的3個支部，共有黨員200多名。

在3年的地下斗爭中，永夏地區(qū)的共產(chǎn)黨員經(jīng)歷了常人難以忍受的磨難。他們以各種職業(yè)作掩護，開展地下活動。劉笑萍就倒賣過雞蛋，織賣過襪子，做過會計，開過書店。

他們利用各種關(guān)系，如親屬關(guān)系、相鄰關(guān)系、朋友關(guān)系、師生關(guān)系，甚至是舊社會的一些封建關(guān)系，來保護、營救革命同志，又利用“灰色”關(guān)系，開展地下斗爭。劉笑萍在沈莊堅持斗爭的一年多時間中，與偽保長毛永順等地方的“頭面”人物拉上關(guān)系，認“干親”，借此掩護自己開展地下工作。

或者是打入敵人內(nèi)部，以“合法身份”開展斗爭。地下黨員洪睦顯和劉欽元通過與反動紳士蔣芳岑之子蔣士勛結(jié)為把兄弟，借此打入鄺莊情報站。1943年秋，洪睦顯、劉欽元在鄺莊情報站獲得一份國民黨抓捕密令，迅速將消息轉(zhuǎn)達永城中心縣委，幫助40多名黨員安全轉(zhuǎn)移。

盡管想盡辦法開展地下工作，但地下黨員依然面臨著巨大的危險。劉笑萍的“住址三遷”就是這段地下生活的真實寫照。

1941年6月初，劉笑萍與陳靜、徐月英等假扮家人進入永城，住在洪樓地下黨員趙宗瑞家中。20多天后，當?shù)鼐S持會盯上了劉笑萍“一家人”，他們不得不先后搬遷到孫樓、縣城大隅首南邊的李屯大院居住。

1942年春，劉笑萍在縣城遇到叛徒張書亭，遭到搜捕，不得不第二次搬家到永南農(nóng)村。1943年，劉笑萍受到劉子仁活動的威脅，不得不第三次搬家，住進了縣城東關(guān)李殿臣院內(nèi)，臨近日偽東關(guān)警察所，直至1944年8月被捕入獄。

地下生活時刻面臨著危險，尤其那些打入敵人內(nèi)部的黨員，稍有不慎，就有犧牲的危險。原永城二區(qū)苗村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李廣宗等4人，在計劃打入劉子仁部時不慎被敵人發(fā)覺而慘遭殺害。

但是，地下黨員們不怕困難，不怕犧牲，為了革命的勝利和共產(chǎn)主義理想的實現(xiàn)，緊緊依靠人民群眾的支持和掩護，戰(zhàn)斗在敵后，刺探敵人情報，領(lǐng)導(dǎo)群眾抗捐抗稅，策動偽軍起義，給永夏敵占區(qū)的人民帶來堅持斗爭的信心和希望，并在以后路西根據(jù)地的收復(fù)中貢獻了力量。