越來越多的拉美國家開始重新審視對(duì)美國的結(jié)構(gòu)性依賴，轉(zhuǎn)而尋求多元化的外交與經(jīng)濟(jì)合作伙伴。

本文作者系盤古智庫高級(jí)研究員、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際發(fā)展研究所所長(zhǎng)崔守軍，文章來源于“破圈了”微信公眾號(hào)。

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在加勒比海南岸，緊張感已經(jīng)拉滿。

11月27日，特朗普在海湖莊園對(duì)美軍發(fā)表視頻講話稱，美軍已阻止委內(nèi)瑞拉大約85%的海上“毒品走私”，接下來“我們將開始在陸地上阻止它們”。同日，美國國防部長(zhǎng)赫格塞思登上了正在加勒比海域執(zhí)行任務(wù)的“福特”號(hào)航空母艦。

美媒分析認(rèn)為，美國可能“很快”采取行動(dòng)，通過陸路打擊委內(nèi)瑞拉“毒販”。

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅25日在蒂烏納堡陸軍基地發(fā)表講話稱，該國正處于“存亡關(guān)鍵時(shí)刻”，“如果祖國召喚，必要時(shí)我們將獻(xiàn)出生命”。

巨大的不對(duì)稱感

24日，美國將所謂由馬杜羅領(lǐng)導(dǎo)的委內(nèi)瑞拉販毒集團(tuán)“太陽集團(tuán)”列為“外國恐怖組織”，意味著美軍“理論上可合法打擊馬杜羅的資產(chǎn)與國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施”。自9月初以來，美軍就在加勒比海域進(jìn)行大規(guī)模軍事集結(jié)，已在加勒比海和東太平洋擊沉超過20艘美方指稱的“販毒船”，造成80余人死亡，甚至威脅馬杜羅“時(shí)日無多”。

26日，赫格塞思在訪問多米尼加共和國時(shí)還宣布，美國將“臨時(shí)”使用多米尼加的兩座機(jī)場(chǎng)，作為其在該地區(qū)打擊毒品走私的“南方之矛”行動(dòng)的一部分。

赫格塞思是首位對(duì)該國進(jìn)行正式訪問的美國國防部長(zhǎng)。據(jù)報(bào)道，位于圣多明各省的美洲國際機(jī)場(chǎng)和圣伊西德羅軍用機(jī)場(chǎng)將劃出區(qū)域用于運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)人員，作為美國行動(dòng)的一部分。多米尼加方面表示，該合作屬于根據(jù)雙邊安全合作協(xié)議授予美國的“特別許可”范疇。

11月13日，赫格塞斯宣布在西半球發(fā)起“南方之矛”軍事行動(dòng)，該行動(dòng)由“南方之矛聯(lián)合特遣部隊(duì)”和美軍南方司令部共同領(lǐng)導(dǎo)，旨在打擊西半球的“毒品恐怖分子”，保衛(wèi)美國國土安全。

為此，美國派遣了全球最大最先進(jìn)的“杰拉爾德·R·福特”號(hào)航空母艦打擊群及1艘核動(dòng)力潛艇，這是數(shù)十年來在該地區(qū)規(guī)模最大的美軍集結(jié)之一。

用航空母艦打擊小型毒品販運(yùn)船只，在軍力運(yùn)用上顯然存在巨大的不對(duì)稱感，這表明美國的軍事升級(jí)策略意在制造并維持一種“危機(jī)感”，進(jìn)而為后續(xù)的外交脅迫或軍事介入創(chuàng)造條件。

回溯過往，美委之間已有25年的敵對(duì)歷史。1999年，前陸軍軍官烏戈·查韋斯在民主選舉后就任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，并發(fā)動(dòng)了“玻利瓦爾革命”。這場(chǎng)革命倡導(dǎo)反帝國主義政策和財(cái)富再分配，不可避免地與美國在拉丁美洲的利益相沖突，美委關(guān)系由此急劇惡化。

2013年查韋斯去世后，馬杜羅繼任該國總統(tǒng)。由于美國持續(xù)干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政，并企圖通過政變等手段推翻馬杜羅政府，委內(nèi)瑞拉自2019年1月起與美國斷交至今。

美方不斷加大對(duì)委經(jīng)濟(jì)制裁，包括禁止委原油出口。以石油為生命線的委內(nèi)瑞拉，由于油價(jià)波動(dòng)、國內(nèi)矛盾和美國“經(jīng)濟(jì)絞殺”而陷入危機(jī)。在2014年至2021年期間，委內(nèi)瑞拉GDP萎縮了75%，通貨膨脹率在2025年飆升至270%，貨幣在過去12個(gè)月內(nèi)貶值了381%。

“另一個(gè)阿富汗陷阱”

特朗普再次執(zhí)政后，拋出一種新的敘事邏輯——以打擊“毒品恐怖主義”之名圖謀武力干預(yù)委內(nèi)瑞拉政權(quán)。在美國的敘事中，“毒品恐怖主義”一詞指的是利用毒品走私來資助政治暴力或恐怖活動(dòng)。

因此，特朗普政府將馬杜羅及其政府中的幾名高級(jí)官員列為“毒品恐怖主義”網(wǎng)絡(luò)的核心成員，并指控他們利用權(quán)力操控國家販毒組織，販運(yùn)可卡因。赫格塞思對(duì)外宣稱，美國采取的行動(dòng)是“毒販和恐怖組織唯一能聽懂的語言”。

然而，根據(jù)美國緝毒局今年發(fā)布的報(bào)告，在美國繳獲的可卡因中有84%來自哥倫比亞，該報(bào)告在專門討論可卡因的部分并未明確提及委內(nèi)瑞拉。

由此，分析人士認(rèn)為，被冠名為“南方之矛”的軍事行動(dòng)并非是專門為了打擊毒品犯罪，而是為美國的其他目的提供法律和政治掩護(hù)。究其原因，美國認(rèn)為，在馬杜羅的領(lǐng)導(dǎo)下，委內(nèi)瑞拉已成為“西半球反美軸心”的支點(diǎn)國家。

就美國的“緝毒”行動(dòng)演變?yōu)獒槍?duì)馬杜羅政府軍事行動(dòng)的可能性，美國不少專家和前政府官員都表示擔(dān)憂。喬治敦大學(xué)美洲研究所研究員胡安·岡薩雷斯質(zhì)疑：“趕走馬杜羅，委內(nèi)瑞拉會(huì)變得更好嗎？”

特朗普首個(gè)任期的國家安全顧問約翰·博爾頓也表示：“如果委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)仍保持凝聚力，那么即使馬杜羅政權(quán)受到挑戰(zhàn)或被推翻，軍隊(duì)也不會(huì)崩潰?！?/p>

專家們擔(dān)心美國會(huì)重蹈覆轍，陷入“另一個(gè)阿富汗陷阱”。岡薩雷斯表示：“那些認(rèn)為反對(duì)派成員立即能掌權(quán)的想法幾乎是不可能的。如果沒有美國提供安全保障，他們的安全或執(zhí)政能力就得不到保證?！?br/>

重建“忠誠—回報(bào)”

自特朗普再度入主白宮以來，美國對(duì)拉美政策迅速轉(zhuǎn)向。這種轉(zhuǎn)向并非簡(jiǎn)單地回歸“門羅主義”，而是將傳統(tǒng)的西半球霸權(quán)目標(biāo)與當(dāng)前的地緣政治現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)民粹主義和“美國優(yōu)先”理念相結(jié)合，形成了一種更具侵略性、交易性和單邊主義色彩的地緣戰(zhàn)略框架。

一是強(qiáng)調(diào)安全優(yōu)先，將拉美的非法移民、毒品販運(yùn)和跨國犯罪等社會(huì)問題，直接提升至“威脅美國國家安全”的高度，以此為軍事介入制造合法借口。美國正是這樣將反毒戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)為武裝沖突，并迅速升級(jí)軍事部署。

二是加大經(jīng)濟(jì)脅迫，將關(guān)稅、制裁和援助作為強(qiáng)化交易性控制的杠桿。這種脅迫毫不掩飾其政治目的。為了報(bào)復(fù)巴西司法機(jī)構(gòu)對(duì)美國最忠實(shí)的盟友——巴西前總統(tǒng)博索納羅的判決，特朗普政府威脅對(duì)巴西征收新關(guān)稅，甚至制裁巴西最高法院的法官。

三是重建“忠誠—回報(bào)”的“等級(jí)秩序”。美國的經(jīng)濟(jì)援助和政治支持被當(dāng)成“獎(jiǎng)品”，提供給那些能在特定議題上與美國保持高度一致的國家。阿根廷總統(tǒng)米萊因公開支持“西方文明聯(lián)盟”，立馬獲得了“200億美元巨額救助”的承諾；反之，哥倫比亞則因拒絕配合美國對(duì)委立場(chǎng)而被暫停援助。

這種“獎(jiǎng)懲分明”的條件式外交，意在迫使拉美各國在意識(shí)形態(tài)上選邊站隊(duì)，加固美國在西半球的霸權(quán)地位。

強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)的反噬效應(yīng)

極具進(jìn)攻性、交易性的拉美政策，是美國對(duì)全球格局變化的“應(yīng)激反應(yīng)”，又直接服務(wù)于美國的國內(nèi)政治議程。

在當(dāng)前美國社會(huì)移民、毒品、治安和就業(yè)問題矛盾尖銳的背景下，拉美被刻意塑造成了這些社會(huì)問題的“源頭”。特朗普需要通過保持對(duì)拉強(qiáng)硬，迎合和鞏固其民粹主義選民基礎(chǔ)，滿足他們對(duì)“強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)者”的期待。

然而，特朗普以“美國后院”論調(diào)重新界定美拉關(guān)系，讓拉美社會(huì)普遍將此視為美國重回冷戰(zhàn)時(shí)期的“帝國姿態(tài)”。在青年群體與社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織中，更是引發(fā)了強(qiáng)烈的民族主義抵抗情緒。

這一強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)也有副作用，或?qū)⒓铀倮赖貐^(qū)特別是大國走上“戰(zhàn)略自主”的道路。越來越多的拉美國家開始重新審視對(duì)美國的結(jié)構(gòu)性依賴，轉(zhuǎn)而尋求多元化的外交與經(jīng)濟(jì)合作伙伴。

巴西、墨西哥等大國尤其強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、減少美元結(jié)算依賴，并通過拉共體、南方共同市場(chǎng)等多邊平臺(tái)推動(dòng)“去霸權(quán)化”的區(qū)域治理主張。

巴西總統(tǒng)盧拉曾直言：“21世紀(jì)的拉美，不再需要主人。”墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆也回應(yīng)：“主權(quán)不可出賣，主權(quán)應(yīng)受到維護(hù)和捍衛(wèi)。”

在委內(nèi)瑞拉，馬杜羅27日向軍方發(fā)表講話，譴責(zé)美國持續(xù)以虛偽且荒謬的借口，威脅著加勒比海、南美洲和委內(nèi)瑞拉的和平?！?7周的心理戰(zhàn)和不道德施壓，遠(yuǎn)未嚇倒我國人民，反而喚醒了驚人的抵抗力量和國家認(rèn)同感?！薄?br/>

文章來源于“破圈了”微信公眾號(hào)

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波