即將迎來(lái)的2026年，是“十五五”的開(kāi)局之年，中國(guó)“十五五”總體經(jīng)濟(jì)決策的核心是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃將堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近日，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布《化妝品企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2026—2028年）》，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展為期三年的質(zhì)量提升行動(dòng)。這份《行動(dòng)計(jì)劃》便是依托“十五五”的總體戰(zhàn)略的具體實(shí)施細(xì)則，精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、切中產(chǎn)業(yè)核心痛點(diǎn)。它不僅為企業(yè)提升質(zhì)量“劃重點(diǎn)”，也為行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)“明路徑”，更為產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入了務(wù)實(shí)而強(qiáng)勁的“新動(dòng)能”。

自2023年開(kāi)始，我國(guó)化妝品市場(chǎng)規(guī)模連續(xù)兩年超萬(wàn)億，且將持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求日益提高。國(guó)家藥監(jiān)局適時(shí)推出三年行動(dòng)計(jì)劃，正是堅(jiān)持保安全與促發(fā)展并重，以系統(tǒng)性舉措賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)。

《行動(dòng)計(jì)劃》的一個(gè)核心思路是清晰精準(zhǔn)施策與社會(huì)共治并舉。一方面，拒絕“一刀切”，強(qiáng)調(diào)因地制宜、因企施策。無(wú)論是要求各地研究梳理質(zhì)量體系運(yùn)行的共性問(wèn)題，建立“一企一策”的精準(zhǔn)指導(dǎo)機(jī)制，還是鼓勵(lì)推行基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、信用狀況的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，都體現(xiàn)了精準(zhǔn)發(fā)力的監(jiān)管智慧。

其中，分級(jí)分類(lèi)管理能讓監(jiān)管更具針對(duì)性，同時(shí)對(duì)守法企業(yè)做到“無(wú)事不擾”，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。上海、廣東等地已在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、信用監(jiān)管等方面先行探索，為全國(guó)推廣積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

另一方面，該計(jì)劃構(gòu)建了一個(gè)多元參與的社會(huì)共治格局。它不僅明確了企業(yè)的主體責(zé)任、政府的監(jiān)管責(zé)任，還積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、高?？蒲性核榷喾搅α繀⑴c。例如，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展公益培訓(xùn)、制定行業(yè)規(guī)范；支持媒體宣傳優(yōu)秀案例；推動(dòng)高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才。這種“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障”的共治體系，有助于形成提升質(zhì)量安全的強(qiáng)大合力。

《行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容可謂“干貨滿滿”，明確了總體要求，要把企業(yè)、監(jiān)管、行業(yè)的力量擰到一塊，聚焦生產(chǎn)質(zhì)量的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)補(bǔ)短板，靶向解決行業(yè)痛點(diǎn)。首先，直指企業(yè)質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)，要求監(jiān)管部門(mén)摸清企業(yè)質(zhì)量體系運(yùn)行的共性問(wèn)題，建立清單并限時(shí)解決；其次，著力提升監(jiān)管服務(wù)能力，監(jiān)管不僅是查問(wèn)題，更是促發(fā)展。強(qiáng)調(diào)通過(guò)精準(zhǔn)指導(dǎo)、培訓(xùn)宣傳等服務(wù)方式，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)和兒童化妝品等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提升內(nèi)功；再者，著眼產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)提檔升級(jí)，《行動(dòng)計(jì)劃》不局限于解決眼前問(wèn)題，更注重培育行業(yè)的健康生態(tài)，鼓勵(lì)生產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，支持?jǐn)?shù)字化、智能化生產(chǎn)方式，并要篩選推廣至少50個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、國(guó)際化轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些舉措意在激發(fā)行業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，提升中國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和品牌力。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)?？上驳氖?，許多地方藥監(jiān)部門(mén)已主動(dòng)作為、提前布局。除了上海、廣東在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和智慧監(jiān)管上的探索，山東省通過(guò)技能競(jìng)賽、實(shí)訓(xùn)班等形式持續(xù)提升監(jiān)管人員能力；跨省的委托生產(chǎn)協(xié)同檢查應(yīng)用項(xiàng)目也已立項(xiàng)，旨在破解跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)同的難題。這些創(chuàng)新實(shí)踐，與頂層設(shè)計(jì)的《行動(dòng)計(jì)劃》形成呼應(yīng)，展現(xiàn)了全系統(tǒng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決心與行動(dòng)力。

對(duì)于中國(guó)化妝品行業(yè)來(lái)說(shuō)，《行動(dòng)計(jì)劃》既是一份明確的行動(dòng)指南，也是一次寶貴的升級(jí)契機(jī)。全產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)都應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)對(duì)照該計(jì)劃的具體要求，審視自身質(zhì)量體系的完整性與有效性，特別是文件與生產(chǎn)實(shí)際的一致性、原料合規(guī)性等關(guān)鍵點(diǎn)，要化被動(dòng)接受監(jiān)管為主動(dòng)提升自身管理能力，用好監(jiān)管部門(mén)提供的指導(dǎo)與培訓(xùn)資源，將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控真正融入到企業(yè)的日常運(yùn)行中。

總之，《行動(dòng)計(jì)劃》通過(guò)系統(tǒng)謀劃與精準(zhǔn)施策，致力于筑牢產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平，優(yōu)化行業(yè)整體生態(tài)。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》的成功實(shí)施，離不開(kāi)監(jiān)管部門(mén)的科學(xué)監(jiān)管，離不開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，更離不開(kāi)每一家企業(yè)的切實(shí)投入與主動(dòng)作為。立足當(dāng)下，展望未來(lái)，中國(guó)化妝品行業(yè)顯然迎來(lái)了高質(zhì)量發(fā)展的黃金時(shí)代。

（本文由中國(guó)香妝融媒體內(nèi)容主筆老郭撰寫(xiě)。中國(guó)香妝融媒體發(fā)布本文只是為了傳遞更多的訊息，不代表任何有傾向性的投資意見(jiàn)或市場(chǎng)暗示，僅供行業(yè)參考。）

原創(chuàng) 老郭

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