1

長(zhǎng)期以“公平競(jìng)爭(zhēng)”為口頭禪的歐盟，為何接連對(duì)中國(guó)企業(yè)采取帶有敵意的限制舉措？歐洲社會(huì)又緣何頻頻被拿來(lái)與“第三世界”相提并論？這些疑問(wèn)背后，折射出的不僅是國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局的深刻變化，更是歐洲自身結(jié)構(gòu)性困境的真實(shí)寫照。

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一向高舉“市場(chǎng)中立”與“規(guī)則透明”大旗的歐盟，近來(lái)在對(duì)華經(jīng)濟(jì)交往中頻繁出手。從密集啟動(dòng)針對(duì)中企的調(diào)查到強(qiáng)化監(jiān)管審查機(jī)制，一系列動(dòng)作不僅與其宣稱的價(jià)值觀背道而馳，更暴露出其在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下日益加深的發(fā)展焦慮和治理失能。

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與此同時(shí)，“歐洲是否會(huì)淪為第三世界”的討論再度升溫。這一判斷并非情緒化推測(cè)，而是建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、技術(shù)迭代滯后、政策響應(yīng)遲緩等多重現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的理性審視。

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自2023年7月《外國(guó)補(bǔ)貼條例》正式實(shí)施以來(lái)，歐盟接連對(duì)來(lái)自中國(guó)的商業(yè)主體發(fā)起突擊檢查——先是突襲中國(guó)跨境電商平臺(tái)Temu位于鹿特丹的歐洲運(yùn)營(yíng)中心，隨后又將安防科技公司同方威視納入調(diào)查名單。

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該法規(guī)體系龐大，涵蓋七大部分，包括基本原則、主動(dòng)申報(bào)義務(wù)、并購(gòu)監(jiān)管、政府采購(gòu)準(zhǔn)入等內(nèi)容。其中對(duì)于“外國(guó)政府補(bǔ)貼”的界定極為寬泛，不僅包含財(cái)政撥款、債務(wù)豁免等顯性支持，還將稅收減免、資源優(yōu)先配置、特殊經(jīng)營(yíng)許可等隱性扶持納入審查范圍。

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一旦被認(rèn)定違規(guī)，涉事企業(yè)可能面臨高達(dá)前一年全球營(yíng)業(yè)額10%的罰款。這種模糊邊界與重罰機(jī)制疊加，使得外企進(jìn)入歐洲市場(chǎng)必須投入大量合規(guī)成本，未來(lái)經(jīng)營(yíng)前景充滿不確定性。

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尤為引人關(guān)注的是，自2023年10月起要求企業(yè)在參與并購(gòu)或公共采購(gòu)時(shí)主動(dòng)披露補(bǔ)貼信息以來(lái)，絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象均集中于中國(guó)企業(yè)。

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這種明顯偏向特定國(guó)家的執(zhí)法實(shí)踐，已引發(fā)廣泛質(zhì)疑。歐盟中國(guó)商會(huì)公開批評(píng)稱，相關(guān)調(diào)查缺乏充分證據(jù)支撐，程序不透明，違背了立法初衷中“非歧視性適用”的承諾，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了選擇性執(zhí)法與制度性排斥。

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受此影響，多家中國(guó)企業(yè)被迫放棄參與歐洲公共項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)資格，正常商業(yè)活動(dòng)受到嚴(yán)重干擾，投資信心持續(xù)下滑。

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除了制度設(shè)限，歐洲政界人士在對(duì)華經(jīng)貿(mào)議題上的言論也日趨強(qiáng)硬。

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有歐盟高級(jí)官員曾表態(tài)，歐洲掌握著比外界想象更多的手段，足以對(duì)中國(guó)施加經(jīng)濟(jì)壓力；

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法國(guó)總統(tǒng)馬克龍結(jié)束訪華行程后亦明確表示，若中歐貿(mào)易失衡問(wèn)題未能緩解，歐盟不排除采取加征關(guān)稅等反制措施。

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當(dāng)前歐洲內(nèi)部正逐步形成一種以壓制替代協(xié)商的對(duì)華策略傾向，這已超出普通貿(mào)易爭(zhēng)端范疇，實(shí)為面對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)集體心理失衡的表現(xiàn)。

14

近年來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，其GDP占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重由2022年的19.27%下滑至2025年的17.3%，三年間縮水近兩個(gè)百分點(diǎn)。

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在新能源汽車、人工智能、數(shù)字平臺(tái)等關(guān)鍵新興領(lǐng)域，歐洲企業(yè)的全球市場(chǎng)份額不斷萎縮。尤其在AI賽道，整個(gè)歐洲竟無(wú)一家企業(yè)能躋身全球前十強(qiáng)榜單。

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而中國(guó)在上述領(lǐng)域的快速崛起與系統(tǒng)布局，使歐洲感受到了前所未有的發(fā)展壓迫感。

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面對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)升級(jí)停滯的局面，歐洲并未選擇通過(guò)深化制度改革、激發(fā)創(chuàng)新活力來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，反而寄希望于構(gòu)筑法律壁壘、發(fā)動(dòng)針對(duì)性調(diào)查等方式構(gòu)筑“防護(hù)墻”，試圖延緩中國(guó)企業(yè)滲透步伐。

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德國(guó)前總理默克爾執(zhí)政期間多次警示：隨著歐美在安全依賴與經(jīng)濟(jì)利益上的分歧擴(kuò)大，美國(guó)已不再是值得完全信賴的盟友，歐洲必須加快推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”，擺脫對(duì)外依附，才能在全球變局中保持獨(dú)立地位。

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然而現(xiàn)實(shí)卻是，歐洲既未實(shí)現(xiàn)真正的戰(zhàn)略獨(dú)立，反而在內(nèi)外夾擊下走上歧途——將中國(guó)塑造為“制度性對(duì)手”，用外部對(duì)抗轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾。

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部分政客借對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)博取民意支持，營(yíng)造“有所作為”的假象，以此掩蓋國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟、治理失效的深層危機(jī)。

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這種短視的政治表演，恰恰印證了默克爾當(dāng)年的憂慮：缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)視野與統(tǒng)一意志的歐洲，正在陷入方向迷失、自我消耗的戰(zhàn)略困局。

22

事實(shí)上，歐洲在核心技術(shù)與主要市場(chǎng)上仍高度依賴美國(guó)。無(wú)論是在云計(jì)算、半導(dǎo)體還是綠色能源轉(zhuǎn)型方面，27個(gè)成員國(guó)之間協(xié)調(diào)困難，政策碎片化嚴(yán)重，同時(shí)又被動(dòng)接受美國(guó)主導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)鏈安排，屢次錯(cuò)失深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致發(fā)展困局雪上加霜。

23

正是在此背景下，法國(guó)企業(yè)家兼智庫(kù)“目標(biāo)法國(guó)”主席斯馬蒂發(fā)出尖銳警告：“歐洲正在滑向第三世界”。這一觀點(diǎn)迅速引發(fā)輿論熱議。

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此類說(shuō)法并非危言聳聽，而是基于對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)基本面與治理效能的客觀評(píng)估。

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數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)人均財(cái)富排名已從全球第五位跌落至第二十六位。作為歐元區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)體，其財(cái)富水平的顯著下滑，直觀反映出歐洲整體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的衰退。

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更令人擔(dān)憂的是，相較于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的下行，歐洲社會(huì)整體“精神狀態(tài)”的萎靡更具破壞性。

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公共機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)低效，決策層熱衷于短期博弈，缺乏清晰的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。整個(gè)社會(huì)逐漸喪失開拓進(jìn)取的勇氣，轉(zhuǎn)而將大量精力用于制定繁復(fù)的限制性規(guī)則，試圖以監(jiān)管代替創(chuàng)新。

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這種治理模式與某些發(fā)展中地區(qū)面臨的系統(tǒng)性難題高度相似。正如斯馬蒂所比喻：歐洲就像一支足球隊(duì)，所有球員都擠在自家球門前防守，卻無(wú)人愿意向前沖鋒射門。這種消極保守的發(fā)展邏輯，難以適應(yīng)節(jié)奏迅猛、競(jìng)爭(zhēng)激烈的全球化新時(shí)代。

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人才結(jié)構(gòu)的巨大差距，進(jìn)一步揭示了歐洲發(fā)展的深層斷層。

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目前中國(guó)擁有約700萬(wàn)名工科在校大學(xué)生，高等教育體系中有30%的學(xué)生主修工程技術(shù)類專業(yè)；相比之下，法國(guó)同期的工科學(xué)生總數(shù)僅為15萬(wàn)人。

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這不僅是數(shù)量層面的懸殊，更體現(xiàn)了兩國(guó)對(duì)未來(lái)增長(zhǎng)引擎認(rèn)知的根本差異。

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中國(guó)將工程技術(shù)人才培養(yǎng)置于國(guó)家戰(zhàn)略核心位置，構(gòu)建起一套高效聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研生態(tài)體系，持續(xù)釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)勢(shì)能；而歐洲在教育投入、科研轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)激勵(lì)方面明顯滯后，導(dǎo)致其在新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中愈發(fā)邊緣化。

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倘若歐洲不能正視自身在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、創(chuàng)新機(jī)制僵化以及戰(zhàn)略自主缺失等方面的根源性問(wèn)題，繼續(xù)沉迷于筑墻設(shè)障、尋找外部替罪羊的舊路，拒絕回歸開放合作、銳意改革的發(fā)展正途，那么“滑向第三世界”將不再是一句警示，而可能演變?yōu)闊o(wú)法逆轉(zhuǎn)的歷史現(xiàn)實(shí)。

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今天的歐洲正處于命運(yùn)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，前行的方向，考驗(yàn)著其領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略智慧與歷史擔(dān)當(dāng)。

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是繼續(xù)在恐懼與焦慮中推行封閉排他的保護(hù)主義，還是勇敢掙脫外部牽制，堅(jiān)定走自主革新之路，通過(guò)深化國(guó)際合作與激活內(nèi)生動(dòng)力突破困局，將直接決定歐洲未來(lái)的興衰走向。

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對(duì)中國(guó)而言，面對(duì)歐盟愈演愈烈的歧視性執(zhí)法與不合理施壓，我們只需保持清醒認(rèn)知，從容應(yīng)對(duì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程即可。

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我們將持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，在科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合，以自身的穩(wěn)定性與發(fā)展韌性抵御各類外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。

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中歐同為世界經(jīng)濟(jì)重要支柱，構(gòu)建健康穩(wěn)定的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系符合雙方根本利益。

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期待歐洲早日擺脫零和思維的束縛，摒棄“你輸我贏”的陳舊觀念，重新回到平等對(duì)話、互利共贏的合作軌道上來(lái)。