作者：顧正龍（華語智庫高級(jí)研究員、新華社前駐中東記者）

中東地區(qū)的事態(tài)發(fā)展凸顯了中東核擴(kuò)散形勢(shì)的嚴(yán)重性。以色列和美國對(duì)伊朗核計(jì)劃采取打擊行動(dòng)，以及歐盟成員國《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA）重新實(shí)施制裁的決定，再次引發(fā)了人們對(duì)潛在核擴(kuò)散的擔(dān)憂。而該地區(qū)唯一在《核不擴(kuò)散條約》框架之外的以色列核計(jì)劃，卻仍然沒有受到監(jiān)督核查。

中東地區(qū)是一個(gè)古代文明與現(xiàn)代地緣政治交匯的地區(qū)，是一個(gè)擁有豐富文化底蘊(yùn)、巨額財(cái)富和持久沖突的地區(qū)。其特點(diǎn)是深深的互不信任和諸多的安全困境。這場(chǎng)持續(xù)沖突的核心是最緊迫的安全挑戰(zhàn)：當(dāng)你有一個(gè)“武裝到牙齒的”鄰國時(shí)，任何國家都會(huì)考慮“怎樣才能保證自己的安全”這樣的問題。因此，對(duì)一些國家來說，發(fā)展核武器是首選解決方案，這就可能刺激中東地區(qū)一些國家的核野心，加上防止核武器擴(kuò)散的努力失敗，構(gòu)成了威脅區(qū)域和全球穩(wěn)定的安全僵局。

主要核方案的現(xiàn)狀

阿聯(lián)酋智庫《未來中心》網(wǎng)站11月25日發(fā)表評(píng)論文章指出，以色列的核能力是該地區(qū)最模糊的核國家，這是由“核模糊性”原則驅(qū)動(dòng)的。人們普遍認(rèn)為，以色列內(nèi)蓋夫的迪莫納核研究中心支持的武器計(jì)劃，對(duì)地區(qū)構(gòu)成威脅。另外，在以色列和美國對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)襲擊之前，伊朗運(yùn)營著多個(gè)核設(shè)施，包括納坦茲和福爾多的濃縮場(chǎng)、布什爾的民用發(fā)電廠、阿拉克的重水設(shè)施和伊斯法罕的轉(zhuǎn)換中心。盡管伊朗是《核不擴(kuò)散條約》（NPT）的正式成員，并致力于遵守《原子能機(jī)構(gòu)附加議定書》，但它在履行國際原子能機(jī)構(gòu)方面一再面臨問題。

土耳其維持著民用和透明的核計(jì)劃，阿庫尤發(fā)電廠正在建設(shè)中，研究和培訓(xùn)設(shè)施位于切克梅采。與此同時(shí)，沙特阿拉伯正在《核不擴(kuò)散條約》（NPT）的框架內(nèi)積極探索和平核能，并暗示了潛在的濃縮能力。它最近與擁有核武器的巴基斯坦簽訂的防務(wù)協(xié)定引起了國際關(guān)注。在埃及，它運(yùn)營著ETRR-2 研究堆，并制定了雄心勃勃的核電計(jì)劃，首先是與俄羅斯合作開發(fā)的地中海埃爾達(dá)巴設(shè)施，埃及也是《核不擴(kuò)散條約》的正式成員。

中東目前的核格局范圍很廣，從具有潛力的民用項(xiàng)目到被長期懷疑的核武庫。以色列的“核模糊”政策是其國家安全理論的基石。盡管特拉維夫沒有正式確認(rèn)或否認(rèn)擁有核武器，但人們普遍認(rèn)為，以色列是中東地區(qū)唯一的核國家，它擁有在《核不擴(kuò)散條約》框架之外開發(fā)的武器庫。當(dāng)然，這種未宣布的現(xiàn)狀使該地區(qū)的所有核不擴(kuò)散努力復(fù)雜化，為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的核野心提供了理由，并對(duì)國際社會(huì)構(gòu)成持續(xù)的挑戰(zhàn)。

然而，在美國退出2018年核協(xié)議后，伊朗的核計(jì)劃取得了重大進(jìn)展，包括能夠?qū)⑩櫇饪s到接近核武器級(jí)的水平，并擁有足夠的庫存來制造多枚炸彈。以色列消息人士長期以來一直將伊朗描述為“處于核門口的國家”，但德黑蘭以宗教教義為由否認(rèn)了這一描述。以色列和美國對(duì)德黑蘭的打擊削弱了后者的核能力，使其評(píng)估核能力變得復(fù)雜，而對(duì)伊朗的生存威脅可能會(huì)促使人們重新評(píng)估戰(zhàn)略政策。

一些分析人士認(rèn)為，以色列的核能力和政策，加上伊朗的威脅，可能會(huì)從根本上刺激和推動(dòng)阿拉伯國家的核野心。埃及以以色列的政策為由，拒絕加入關(guān)于大規(guī)模殺傷性武器的其他國際條約。一些分析人士認(rèn)為，考慮到伊朗威脅，沙特阿拉伯就會(huì)尋求核武器，而阿聯(lián)酋則進(jìn)行其自愿放棄的鈾濃縮的再處理，并在國際原子能機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格保障監(jiān)督下建造民用反應(yīng)堆。

深刻而相互交織的挑戰(zhàn)

在中東實(shí)現(xiàn)核不擴(kuò)散將面臨深刻和相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)的核心在于該地區(qū)各國之間的深深不信任和長期存在的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。此外，生存威脅也占主導(dǎo)地位，阿拉伯

國家認(rèn)為，以色列未申報(bào)的武器庫、拒絕加入《不擴(kuò)散核武器條約》或正式承諾建立無核武器區(qū)，賦予了以色列不可接受的“核排他性”。伊朗的先進(jìn)計(jì)劃增加了人們對(duì)“雙重威脅”的看法。這種安全困境反復(fù)出現(xiàn)，核不擴(kuò)散制度的結(jié)構(gòu)性缺陷加劇了這個(gè)問題嚴(yán)重性，以色列仍然不參與《核不擴(kuò)散條約》此外，虛偽和雙重標(biāo)準(zhǔn)破壞了《條約》的道德和政治原則，導(dǎo)致地區(qū)行為者質(zhì)疑他們?yōu)槭裁磮?jiān)持被其他國家違反或忽視的規(guī)則?！逗瞬粩U(kuò)散條約》的大交易——放棄無核國家獲得核武器以換取核武器國家裁軍的企圖——似乎在中東已經(jīng)崩潰。

《全面禁止核試驗(yàn)條約》（CTBT）體現(xiàn)了一個(gè)簡(jiǎn)單而有力的概念：它無限期地禁止全世界的所有核爆炸試驗(yàn)，并建立了一個(gè)復(fù)雜的核查制度，能夠以最準(zhǔn)確的方式探測(cè)核試驗(yàn)，該制度提供試驗(yàn)核查服務(wù)和技術(shù)援助，即使是非《禁止核試驗(yàn)公約》成員國的一些國家也可以自愿利用。

預(yù)計(jì)中東國家不會(huì)在短期內(nèi)加入《全面禁試條約》，因?yàn)閲?yán)重依賴制衡的地區(qū)安全條件尚不確定。對(duì)以色列和伊朗而言，承諾不再進(jìn)行核試驗(yàn)是低風(fēng)險(xiǎn)，高回報(bào)的一步棋，它不會(huì)迫使特拉維夫承認(rèn)其核武庫，而只是承諾不進(jìn)行新的核試驗(yàn)——這一步驟安全成本很低，政治利益很大，可能是走出模糊黑暗的第一步，只要它成為嚴(yán)肅的核裁軍政策的一部分。但是，如果以色列不對(duì)中東無核武器的最終目標(biāo)做出明確承諾，該地區(qū)安全不平衡問題將加重。

須邁出的步驟

智庫文章最后強(qiáng)調(diào)，為確保“禁試條約”取得進(jìn)展，實(shí)際步驟可包括禁試條約組織官員與區(qū)域政府官員之間悄無聲息的雙邊安排，以及通過培訓(xùn)和數(shù)據(jù)共享進(jìn)行技術(shù)合作，這些措施可能有助于一些中期措施達(dá)成協(xié)議，鼓勵(lì)逐步批準(zhǔn)《條約》的條款，同時(shí)提供符合《條約》的安全保證和友好的區(qū)域倡議，例如遵守暫停核試驗(yàn)，并承諾建立透明度機(jī)制，包括接受自愿訪問和設(shè)立熱線，以便核查基礎(chǔ)設(shè)施保持一致和透明，維護(hù)可信度和政治預(yù)言。

對(duì)利益攸關(guān)方的建議，則包括區(qū)域敏感性國家與全面禁止核試驗(yàn)條約組織進(jìn)行持續(xù)接觸，區(qū)域國家應(yīng)從技術(shù)上參與，并在它們準(zhǔn)備好并愿意這樣做時(shí)批準(zhǔn)，并逐步批準(zhǔn)。國際伙伴還必須提供可信的安全激勵(lì)和保障，以減少政治風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)承諾，即使這需要時(shí)間和機(jī)會(huì)。維持不符合核不擴(kuò)散義務(wù)和雙重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀將是一個(gè)錯(cuò)誤，對(duì)中東和全球安全是危險(xiǎn)的，注定要失敗。中東仍然是全球禁止核試驗(yàn)難題中缺失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面禁止核試驗(yàn)條約組織的成員不會(huì)在一夜之間包括整個(gè)區(qū)域的國家，但考慮與管理該條約的組織采取一些漸進(jìn)和持續(xù)的，建立信任的措施、技術(shù)合作和有針對(duì)性的外交，并決心堅(jiān)持適用單一的核不擴(kuò)散準(zhǔn)則。因此，這一進(jìn)程必須系統(tǒng)地、連貫地進(jìn)行，對(duì)所有人采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。