185 導(dǎo)游聘用 1132 旅行社許可 1051

2025年旅游市場監(jiān)管政策持續(xù)收緊，2026年旅行社設(shè)立門檻進一步提高，合規(guī)成為創(chuàng)業(yè)的核心前提。本文結(jié)合《旅行社條例》最新要求及北京等重點區(qū)域政策細則，系統(tǒng)梳理設(shè)立旅行社的核心知識。

一、2026年旅行社設(shè)立核心條件

設(shè)立旅行社需同時滿足主體、資金、場地、人員四大維度要求：

1、申請主體必須為企業(yè)法人，個體工商戶無法開展旅行社業(yè)務(wù)。有限責(zé)任公司、股份有限公司等常見企業(yè)形式均符合要求。需特別注意，公司名稱必須明確包含“旅行社”或“旅游”字樣，避免因名稱不規(guī)范導(dǎo)致申請被駁回。

2、注冊資本：經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，注冊資本不低于30萬；若后續(xù)計劃拓展出境旅游業(yè)務(wù)，注冊資本需增至150萬元。

旅游服務(wù)質(zhì)量保證金：這是2026年政策調(diào)整的核心內(nèi)容。國內(nèi)社需足額繳存20萬元，出境社需累計繳存140萬。特別注意，質(zhì)保金保險替代政策已全面取消，所有旅行社必須以銀行存款或銀行保函形式繳納，存量旅行社的保險政策僅能沿用至2025年12月31日。

3、經(jīng)營場地需滿足“商用性質(zhì)+固定期限”雙重要求：房本用途為商用，租賃場地的租期不少于1年，北京地區(qū)要求面積不低于50平米。

4、設(shè)備配置必須包含：2部以上直線固定電話、傳真機、復(fù)印機，以及可接入互聯(lián)網(wǎng)并能與旅游監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)的計算機，固定電話是實地核查的必查項。

5、人員配置是監(jiān)管重點，需滿足“數(shù)量+執(zhí)業(yè)資格+備案”三重條件：

至少3名專職導(dǎo)游，需持有有效導(dǎo)游執(zhí)業(yè)證明，北京地區(qū)特別要求導(dǎo)游證為當?shù)乜既　Ｋ袑?dǎo)游必須與旅行社簽訂正式勞動合同并繳納社保，完成全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺備案，導(dǎo)游離職后需在規(guī)定時間內(nèi)補充，文旅部門將通過動態(tài)查驗機制不定期核查。

管理與財務(wù)人員：經(jīng)理、計調(diào)等管理崗位需提供2年以上從業(yè)履歷證明，會計崗位需具備相應(yīng)從業(yè)資格，確保財務(wù)核算合規(guī)。

二、2026年旅行社設(shè)立完整流程

1、現(xiàn)在名稱預(yù)先核準，準備3-5個備選名稱，提交核名申請，取得

2、提交材料申請執(zhí)照，核名通過后，上傳公司章程、法人及股東身份證明、經(jīng)營場所證明等材料，完成公司設(shè)立登記，審核通過后，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

注意：執(zhí)照經(jīng)營范圍必須精準標注“國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)”“入境旅游業(yè)務(wù)”，若計劃未來開展出境業(yè)務(wù)，可提前預(yù)留相關(guān)表述。

3、準備材料，包括營業(yè)執(zhí)照、法人無犯罪記錄證明、導(dǎo)游資格證明及社保繳納憑證、場地證明、設(shè)備清單等。

4、申請旅行社經(jīng)營許可，將材料提交至文旅部門審核，初審?fù)ㄟ^后將組織實地核查，重點檢查場地真實性、設(shè)備完整性及人員在崗情況，核查不通過需在規(guī)定時間內(nèi)整改。所有審核通過后即可領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

三、2026年關(guān)鍵政策變化及核心影響

2025-2026年旅游行業(yè)政策調(diào)整集中在質(zhì)保金、導(dǎo)游監(jiān)管、信用評級三大領(lǐng)域，直接影響旅行社的設(shè)立與運營。

1、質(zhì)保金政策：保險替代政策取消，資金壓力增大

此前部分地區(qū)允許通過購買保險替代質(zhì)保金，每年僅需支付少量保費即可合規(guī)，2026年該政策全面取消，所有旅行社必須一次性繳存現(xiàn)金或開具銀行保函。這一變化雖提升了游客權(quán)益保障力度，但也增加了創(chuàng)業(yè)初期的資金壓力，創(chuàng)業(yè)者需提前做好資金規(guī)劃。

2、導(dǎo)游監(jiān)管：動態(tài)核查常態(tài)化，備案要求嚴格

文旅部門已建立導(dǎo)游配置動態(tài)查驗機制，通過全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺實時核查導(dǎo)游聘用及備案情況。若發(fā)現(xiàn)導(dǎo)游數(shù)量不足3名、導(dǎo)游證過期或未備案，將即時下發(fā)短信責(zé)令整改，逾期未整改將直接影響信用評級。北京等地區(qū)還對導(dǎo)游證屬地提出要求，進一步提高了人員招聘門檻。

3、信用評級：與經(jīng)營權(quán)限直接掛鉤，D級后果嚴重

全國已建立旅行社信用評級體系，分為A（優(yōu)）、B（良）、C（中）、D（差）四級，初始分值650分，通過得分指標與扣分指標綜合評定。未按規(guī)定上傳旅責(zé)險、質(zhì)保金憑證，或?qū)в蝹浒覆贿_標等行為，將直接降為D級。D級旅行社將面臨多重限制：質(zhì)保金只能以現(xiàn)金繳納、無法申請出境游許可、不能參與故宮等重點景區(qū)合作、失去政府扶持及評優(yōu)資格。