規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021至2035年。

規(guī)劃基期為2020年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。

規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍包含市域和中心城區(qū)兩個層次。市域規(guī)劃范圍為商丘市行政轄區(qū)的全部國土空間，包括梁園區(qū)、睢陽區(qū)、夏邑縣、虞城縣、柘城縣、寧陵縣、睢縣、民權縣和永城市；中心城區(qū)范圍包括梁園區(qū)、睢陽區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的城市集中建設區(qū)域，中心城區(qū)面積411.12平方千米。

構建國土空間總體格局

規(guī)劃形成“一核引領，兩翼齊飛，四軸驅動，五星爭輝”的市域國土空間開發(fā)保護總體格局。

一核引領：以商丘市中心城區(qū)為核心，積極推進商虞寧一體化，促進中心城市“起高峰”，引領商丘市高質量發(fā)展。

兩翼齊飛：以永城市、民權縣為兩翼，向東積極融入長三角，向西主動對接鄭州都市圈，帶動商丘市高質量發(fā)展。

四軸驅動：依托徐蘭-隴海綜合經(jīng)濟發(fā)展軸、京雄商-商合杭綜合經(jīng)濟發(fā)展軸、黃河故道生態(tài)軸和隋唐大運河歷史文化軸，引導資源要素集聚，實現(xiàn)特色化聯(lián)動發(fā)展。

五星爭輝：促進夏邑縣、虞城縣、柘城縣、寧陵縣、睢縣五縣環(huán)繞連接、向心發(fā)展，爭相輝映，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟“成高原”。

市域人口與城鎮(zhèn)化

規(guī)劃至2035年，商丘市市域常住人口為900萬人。穩(wěn)步以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，逐步提升城鎮(zhèn)化質量，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興相協(xié)同。規(guī)劃至2035年，商丘市常住人口城鎮(zhèn)化率為72%，達到河南省平均水平。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局

規(guī)劃形成“一核一圈，兩翼五星百鎮(zhèn)區(qū)”城鎮(zhèn)空間格局，引導全市城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。

一核：指商丘市中心城區(qū)；一圈：指商虞寧城鎮(zhèn)圈；

兩翼：指永城市、民權縣，建設市域副中心城市；

五星：指夏邑縣、虞城縣、柘城縣、寧陵縣、睢縣五縣；

百鎮(zhèn)區(qū)：指重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），強化其作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要節(jié)點的作用。

推進商虞寧城鎮(zhèn)圈建設

以商丘市中心城區(qū)為核心，以虞城縣和寧陵縣為兩翼，以產(chǎn)業(yè)、交通、基礎設施一體化發(fā)展為支撐，優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌協(xié)作，積極推進“商丘市－虞城縣－寧陵縣”一體化城鎮(zhèn)圈建設，形成引領市域高質量發(fā)展的核心增長極。

近期充分依托豫商經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)積極推進商丘市中心城區(qū)與虞城縣縣城一體化發(fā)展，功能方面重點聚焦樞紐經(jīng)濟、先進制造、商貿(mào)服務等產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)城融合發(fā)展，空間方面商丘市中心城區(qū)南部重點依托北海路－木蘭大道、華商大道、宋城路、迎賓路和南海大道有效連接虞城高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，北部重點依托黃河路、長江路連接虞城縣縣城北部地區(qū)，形成緊密連接同城化布局。

遠期依托商丘市臨空經(jīng)濟區(qū)推進商丘市中心城區(qū)與寧陵縣縣城一體化發(fā)展，功能方面重點發(fā)展物流商貿(mào)、食品加工、裝備制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，空間方面商丘市中心城區(qū)重點通過北海路、南京路和民主路連通臨空經(jīng)濟區(qū)和寧陵縣縣城，形成組團串珠式空間布局。

優(yōu)化中心城區(qū)空間布局

中心城區(qū)范圍

商丘市中心城區(qū)分布于梁園區(qū)、睢陽區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的城市集中建設區(qū)域，東至東外環(huán)路、南至城南大道、西至商南高速、北至北外環(huán)路，中心城區(qū)面積411.12平方千米。

城市空間結構

規(guī)劃形成“兩區(qū)示范、三域支撐、四軸聯(lián)動、藍綠交融”的城市空間結構。

兩區(qū)示范：強化產(chǎn)業(yè)引領作用，以豫商經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和商丘高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、商丘睢陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為城市發(fā)展引擎，建設樞紐經(jīng)濟+創(chuàng)新經(jīng)濟示范區(qū)。

三域支撐：強化服務支撐作用，依托日月湖高端商務區(qū)、產(chǎn)業(yè)服務中心區(qū)、古城文旅融合服務區(qū)，分別突出商務會展、創(chuàng)新服務和文化展示服務功能，支撐商丘市作為區(qū)域性中心城市高質量發(fā)展。

四軸聯(lián)動：強化要素集聚作用，通過四條生活性主干路引導服務功能要素集聚，串接城區(qū)各級中心，聯(lián)動兩區(qū)、三域協(xié)同發(fā)展，分別是以神火大道形成城市生活服務功能主軸，以南京路形成公共管理服務功能軸，以宋城路形成文旅融合功能軸，以民主路－朱臺路形成產(chǎn)業(yè)服務功能軸。

藍綠交融：突出城市生態(tài)環(huán)境品質，依托城市河道藍網(wǎng)和綠地系統(tǒng)，形成生態(tài)網(wǎng)絡與城市功能布局有機交匯融合的空間格局，打造智慧美好現(xiàn)代品質之城。

明確片區(qū)功能

豫商經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：位于城市東部，依托大交通、發(fā)展大物流、形成大產(chǎn)業(yè)、促進大發(fā)展，形成以先進裝備制造、電子信息、新材料、商貿(mào)物流為主體，集研發(fā)生產(chǎn)物流于一體的城市發(fā)展動力引擎。全面建成河南省對外開放橋頭堡、樞紐經(jīng)濟新高地的戰(zhàn)略承載地，區(qū)域經(jīng)濟新增長極，豫東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，在全國具有影響力、競爭力的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

商丘高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、商丘睢陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：位于城市西北部和南部，整合梁園區(qū)和睢陽區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，按照“一區(qū)兩園”模式創(chuàng)建國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、體育健身器材、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并強化科技研發(fā)成果轉化與孵化。

日月湖高端商務中心區(qū)：位于城市中心東南部，是面向區(qū)域、集聚高端服務功能的城市中心區(qū)，布局城市重大公共服務設施，構建“會展+”服務業(yè)生態(tài)圈，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，打造多元化“城市會客廳”，展現(xiàn)商丘市現(xiàn)代化城市形象。

產(chǎn)業(yè)服務中心區(qū)：位于城市北部，依托商丘站交通樞紐，聯(lián)動智慧島等科技創(chuàng)新與人力資源服務平臺建設，突出科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)服務專業(yè)功能支撐，完善居住與配套建設，促進城站一體發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展。

古城文旅融合服務區(qū)：位于城市西南部，以商丘古城整體保護修復和文化展示為核心，圍繞“古城風、現(xiàn)代味、人間色、煙火氣”，促進文旅文創(chuàng)融合發(fā)展，注重周邊區(qū)域宜居宜游環(huán)境品質提升，展現(xiàn)“殷商之源”特色。

塑造總體特色空間結構

構建“五大景觀中心、六條景觀軸線、多個景觀節(jié)點”的總體城市景觀格局。

五大城市景觀中心：商丘古城、智慧島、日月湖、豫商經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中心和商丘高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中心，形成城市標志性景觀中心。

六條城市景觀軸線：神火大道、南京路、華商大道、黃河路、商都大道和梁園大道，通過對沿線建筑風格、形式、界面的有效設計管控，形成展示城市形象的重要景觀軸線。

多處城市景觀節(jié)點：結合河流水系與社區(qū)中心，形成多處城市景觀節(jié)點，包括八一公園、人民公園、商都公園等核心公園和片區(qū)中心、社區(qū)中心。

建設全國性綜合交通樞紐城市

1.構建廊道網(wǎng)絡

承接國家及河南省省級規(guī)劃，在陸橋通道（鄭徐、隴海通道）和京港（臺）通道（京雄商-商合杭通道）“雙十字”鐵路格局基礎上，規(guī)劃建設商永淮、商丘至航空港區(qū)等鐵路，完善由高速鐵路、快速鐵路、普速鐵路、高速公路、國省干線公路等組成的區(qū)域交通設施復合走廊，形成商丘市“米”字型交通樞紐格局。完善承接東西、連貫南北、輻射全國的交通網(wǎng)絡體系，提升全國性綜合交通樞紐城市地位。

2.提升樞紐集成效能

按照“航空打造節(jié)點、鐵路建強樞紐、公路織密路網(wǎng)、水運構建規(guī)模”總體思路，建設立體復合、集疏高效、全面覆蓋的高質量交通樞紐體系，推動樞紐建設與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展深度耦合。

以公鐵、空鐵聯(lián)運為重點，規(guī)劃打造鐵路物流基地；以公水聯(lián)運為輔助，打造公水一體化港區(qū)。

規(guī)劃形成“1+2+3+N”的交通樞紐體系。其中包括1個國家樞紐為商丘綜合交通樞紐（含虞城縣和寧陵縣），2個區(qū)域門戶樞紐為永城市、民權縣綜合交通樞紐，3個節(jié)點樞紐為夏邑縣、柘城縣、睢縣交通樞紐以及N個其他一般樞紐。

完善市域鐵路系統(tǒng)

以“連通、對接”為重點，積極推進多方向高鐵與城際鐵路通道，完善放射線及市域加密線，促進省際交界鐵路網(wǎng)絡融為一體。

規(guī)劃由高速鐵路、快速鐵路、普速鐵路形成市域范圍鐵路網(wǎng)，滿足大運量、長距離的客貨運輸需求。

完善市域公路系統(tǒng)

完善高速公路網(wǎng)。加密連接區(qū)域與城區(qū)對外高速通道，規(guī)劃形成市域“六橫六縱”高速公路網(wǎng)格局。推動連霍高速、濟廣高速商丘市域內(nèi)改擴建，推進連霍高速、商登高速、商南高速、濟廣高速上規(guī)劃新增出入口建設。

完善國省干線公路。規(guī)劃形成“三橫三縱”的普通國道干線公路網(wǎng)與“七橫十一縱六聯(lián)”的普通省道干線公路網(wǎng)。

依托國省道公路網(wǎng)，重點打造市域“三環(huán)九放射”快速路通道，實現(xiàn)中心城區(qū)與縣（市）之間無收費快速干線互達，構建交通經(jīng)濟圈。

按照“四好農(nóng)村路”的要求把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，進一步提高農(nóng)村公路的發(fā)展質量和服務水平，促進基本公共服務均等化。

構建航空運輸系統(tǒng)

立足區(qū)域支線機場樞紐定位，完善網(wǎng)絡化集疏運體系，加快通用機場布局建設，逐步建設以運輸機場為骨干、通用機場為輔、覆蓋市域的機場服務體系。加快商丘機場建設，構建機場高效集疏運體系，推進機場專用路、鐵路站點建設，提升機場與城區(qū)的快速聯(lián)通，擴大陸域服務腹地范圍。布局民權縣通用機場、永城市通用機場，視空域條件落實情況推進睢縣通用機場建設。

構建內(nèi)河航運系統(tǒng)

規(guī)劃沱澮河三級航道、惠濟河四級航道、古宋河－大沙河航道，提升航道等級，遠景謀劃周商永運河，完善水運網(wǎng)絡，提高航道集疏運效率，實現(xiàn)多式聯(lián)運和河海聯(lián)運發(fā)展。規(guī)劃形成市域內(nèi)河港口布局，通過鏈接淮河、大運河主航道聯(lián)通東部沿海港口。

完善城區(qū)對外交通系統(tǒng)

1.鐵路系統(tǒng)

優(yōu)化鐵路線及樞紐布局。配合鄭徐高鐵、商合杭高鐵的開通運行，推進京雄商高鐵建設，落實推進商丘至鄭州航空港區(qū)鐵路、商永淮城際鐵路、駐馬店至商丘高鐵，構建“米字型放射狀”對外鐵路通達格局。

規(guī)劃布局“兩主一輔”客運樞紐。商丘站和商丘東站為主要客運站，商丘南站為輔助客運站。規(guī)劃形成以商丘西站和商丘北站為主的貨運樞紐格局，其中，商丘西站打造西鐵智慧物流園，定位為鐵路二級區(qū)域性鐵路物流基地，服務高新區(qū)、物流園區(qū)及生產(chǎn)生活需要；商丘北站定位為鐵路二級區(qū)域性鐵路物流基地，是區(qū)域內(nèi)貨物集散中心，重點打造鐵路綜合物流基地，形成豫魯蘇皖四省交界地區(qū)的重要區(qū)域性物流節(jié)點。推動商丘東站設置高鐵快件節(jié)點。

2.公路系統(tǒng)

規(guī)劃高速公路環(huán)為連霍高速公路、商南高速公路和濟廣高速公路形成的環(huán)線。規(guī)劃外繞過境國省干線公路，形成城區(qū)物流快速環(huán)路，引導疏解城市對外、過境交通，實現(xiàn)內(nèi)外交通分離。

3.內(nèi)河航運系統(tǒng)

推進沱澮河三級航道建設，布局商丘港中心港區(qū)鐵水聯(lián)運樞紐、商丘港中心港區(qū)中心作業(yè)區(qū)，預控水鐵聯(lián)運專用線通道。

完善城區(qū)道路系統(tǒng)布局

規(guī)劃形成城市快速路、城市主干路、城市次干路和城市支路四級道路結構體系，形成方格路網(wǎng)為主的網(wǎng)絡格局，總體路網(wǎng)密度達到8千米/平方千米以上。

1.快速路

規(guī)劃布局形成一個環(huán)城快速通道和“三橫三縱”快速路系統(tǒng)。環(huán)城快速通道由莊周大道、清涼大道、城南大道和東外環(huán)路組成，有效紓解區(qū)域過境貨運交通引導其外繞；“三橫”包括黃河路、民主西路和北海路；“三縱”包括平原路、中州路－歸德路和商都大道。

2.主干路

規(guī)劃形成“十八橫二十三縱”城市主干路體系，包括“八橫八縱”一級主干路系統(tǒng)和“十橫十五縱”二級主干路系統(tǒng)。

3.次干路和支路

規(guī)劃城市次干路主要銜接主干路與支路，承擔短距離交通及生活性出行，重點提高高鐵產(chǎn)業(yè)服務中心、古城文化中心和日月湖高端商務中心三大中心范圍的次干路及支路密度，提升通行能力。

強化全國性綜合交通樞紐城市地位

全面落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，全面承接國家和河南省綜合立體交通規(guī)劃布局，按照“航空打造節(jié)點、鐵路建強樞紐、公路織密路網(wǎng)、水運構建規(guī)?！笨傮w思路，促進空港、陸港、水港聯(lián)動建設，不斷提升商丘市作為全國性綜合交通樞紐城市的地位，建設“承接東西、連貫南北、輻射全國”的國家現(xiàn)代綜合交通樞紐。

推進區(qū)域交通基礎設施共建

加快京雄商高鐵、三洋鐵路、商丘－鄭州航空港區(qū)鐵路、商永淮城際、駐馬店至商丘高鐵、沿黃高速、民權至碭山高速、永城至靈寶高速、永城至單縣高速、惠濟河、沱澮河航運工程等一批重要區(qū)域性交通設施的新建和升級改建，提升商丘全國性綜合交通樞紐城市地位。有序推進“引江濟淮”“南水北調中線”“引沙濟商”工程建設，統(tǒng)籌區(qū)域水資源分配，協(xié)調流域取水口與排水口布局。統(tǒng)籌區(qū)域電力、能源、通訊等重大基礎設施網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，完善區(qū)域防災減災體系。

來源：商丘市自然資源和規(guī)劃局