有十余個(gè)省區(qū)明確推進(jìn)的“強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”正迎來升級(jí)版，不滿足于“省會(huì)+副中心”協(xié)同，以強(qiáng)省會(huì)為核心的都市圈競(jìng)爭(zhēng)成為新趨勢(shì)。成都、長(zhǎng)沙、武漢、南京、西安、鄭州等同時(shí)具有“強(qiáng)省會(huì)”與“國(guó)家級(jí)都市圈”核心雙重身份的城市，正在用各自的稟賦優(yōu)勢(shì)積極實(shí)踐。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，是協(xié)同發(fā)展

單純的強(qiáng)省會(huì)“一城獨(dú)大”式發(fā)展已是過去式，國(guó)家級(jí)都市圈成為衡量城市能級(jí)的新標(biāo)尺。

長(zhǎng)沙、成都、南京、西安、鄭州、武漢等城市，既是強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略核心，又是獲批的國(guó)家級(jí)都市圈“圈主”，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拔到了一個(gè)新高度。此時(shí)，城市規(guī)模的對(duì)比只是表象，資源跨界流動(dòng)的效率和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的深度和絲滑度，以及民生融合的溫度，才是重點(diǎn)。

簡(jiǎn)單來說就是，以強(qiáng)省會(huì)城市為核心，讓周邊城市從“配角”變成“合伙人”。

成都都市圈的實(shí)踐具有代表性。2025年前三季度，成德眉資四市GDP達(dá)22974.9億元，占四川全省46.6%，增速比全省高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

成都聚焦電子信息、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)238%，德陽專攻裝備制造，燃?xì)廨啓C(jī)領(lǐng)域的增速為48.6%，眉山發(fā)力鋰電、光伏產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.6%，資陽深耕電子信息和清潔能源，相關(guān)產(chǎn)業(yè)增速均超過20%，成都的龍頭地位依然穩(wěn)固，周邊城市也實(shí)現(xiàn)了差異化崛起。

明確提出長(zhǎng)株潭“三合一”“一座城”的長(zhǎng)沙都市圈，把重構(gòu)的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)的根脈上。作為老牌工業(yè)基地，長(zhǎng)沙的工程機(jī)械、株洲的軌道交通、湘潭的裝備制造都是各自領(lǐng)域的領(lǐng)先者，湖南讓三市從“各自為戰(zhàn)”變成“聯(lián)手出拳”。千億級(jí)三一智慧鋼鐵城落地后，已引入70家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，長(zhǎng)沙的研發(fā)、株洲的制造、湘潭的配套形成閉環(huán)，規(guī)劃年交易額超350億元，為周邊500公里工業(yè)企業(yè)提供即時(shí)配套。

作為中部交通核心，鄭州依托中歐班列和航空港區(qū)，2025年上半年中歐班列開行量同比增長(zhǎng)59.9%，跨境電商交易額穩(wěn)居全國(guó)第一方陣。都市圈協(xié)同共建鄭洛先進(jìn)材料、許港精密制造等產(chǎn)業(yè)帶，讓“空陸數(shù)?！彼臈l絲綢之路與產(chǎn)業(yè)深度綁定，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破2746.8億元，把交通優(yōu)勢(shì)變成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家級(jí)都市圈的競(jìng)爭(zhēng)力，不在于面積多大、人口多少，而在于資源配置的效率有多高。身處其中的強(qiáng)省會(huì)城市，把自身的研發(fā)、市場(chǎng)、政策優(yōu)勢(shì)，通過都市圈網(wǎng)絡(luò)輸送到周邊，再通過周邊的配套、土地、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)反哺核心，形成雙向循環(huán)。

跨省突破，南京都市圈的協(xié)同樣本

在國(guó)家級(jí)都市圈中，南京都市圈是個(gè)特殊的存在，首個(gè)獲批的跨省都市圈，覆蓋蘇皖兩省“8+2”座城市，6.6萬平方公里的面積里，行政邊界成為最需要突破的障礙。這種跨界屬性，讓南京探索出了一套可復(fù)制的協(xié)同模式。

交通先行，截至2025年底，南京都市圈綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)里程突破11萬公里，鐵路總里程達(dá)2996公里，22處過江通道串聯(lián)起長(zhǎng)江兩岸。寧句城際、寧滁線滁州段已建成運(yùn)營(yíng)，寧馬市域鐵路具備試運(yùn)營(yíng)條件，北沿江高鐵、寧淮城際正在加速建設(shè)，“軌道上的都市圈”讓蘇皖城市間實(shí)現(xiàn)2小時(shí)通達(dá)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，南京聚焦軟件信息、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)，蕪湖、馬鞍山承接新材料、裝備制造配套，滁州、宣城發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)園，形成“南京研發(fā)、周邊轉(zhuǎn)化”的分工格局。2025年發(fā)布的《國(guó)家級(jí)都市圈高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，南京都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)在領(lǐng)先型都市圈中排名第一，GDP總量和人均水平位列第二，用事實(shí)證明跨省都市圈同樣能實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同。

民生融合方面，南京與滁州在長(zhǎng)三角首次實(shí)現(xiàn)跨市空域協(xié)同，鎮(zhèn)江到南京祿口機(jī)場(chǎng)的短途接駁航線完成試驗(yàn)飛行，“同享一片空”成為現(xiàn)實(shí)。醫(yī)療方面，都市圈內(nèi)部醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)范圍持續(xù)擴(kuò)大，社保體系銜接不斷推進(jìn)。教育方面，優(yōu)質(zhì)中小學(xué)跨市結(jié)對(duì)，職業(yè)教育資源共享，讓蘇皖兩地的居民不用跨圈就能享受同等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

南京都市圈的成功證明，只要機(jī)制到位、利益共享，跨省都市圈不會(huì)出現(xiàn)協(xié)同難題，還能通過整合不同省份的資源，形成更豐富的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展空間。

武漢的輻射效應(yīng)和西安的創(chuàng)新生態(tài)雙輪驅(qū)動(dòng)

作為中部地區(qū)的核心都市圈，武漢2025年經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元，帶動(dòng)都市圈經(jīng)濟(jì)總量跨過3.6萬億元大關(guān)，占湖北全省比重超60%。武漢與襄陽、宜昌形成的協(xié)同格局，讓都市圈的輻射力延伸至全省。

交通網(wǎng)絡(luò)是這種輻射力的載體。武漢、襄陽、宜昌一小時(shí)高鐵圈在2025年底貫通，“市市通高鐵”“縣縣通高速”全面實(shí)現(xiàn)，漢襄宜三市相距230至300公里，實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)。武漢天河機(jī)場(chǎng)與周邊城市的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，長(zhǎng)江航運(yùn)與鐵路、公路無縫銜接，讓都市圈的物流效率大幅提升，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同打下基礎(chǔ)。

武漢聚焦光電子信息、汽車及零部件等萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)，黃石、鄂州發(fā)展新材料、裝備制造配套，孝感、黃岡承接電子信息、生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。這種分工讓武漢的科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)充分釋放，科技成果轉(zhuǎn)化率提升30%以上，既壯大了武漢的產(chǎn)業(yè)能級(jí)，又帶動(dòng)了周邊城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

作為西北地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)都市圈核心城市，創(chuàng)新協(xié)同是西安的核心優(yōu)勢(shì)。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，西安與咸陽推進(jìn)創(chuàng)新一體化，“西安研發(fā)、渭南制造”的飛地孵化模式成為典型案例。秦創(chuàng)原總窗口與寶雞、商洛等地建立“雙向飛地”，推動(dòng)成立創(chuàng)新促進(jìn)中心聯(lián)盟，探索“在港孵化+飛地轉(zhuǎn)化”模式，讓西安的科教資源變成都市圈的產(chǎn)業(yè)資源。2025年，都市圈高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速保持兩位數(shù)，生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。

生態(tài)共治體現(xiàn)了西安都市圈的可持續(xù)發(fā)展理念?！八氖幸粎^(qū)”聯(lián)署大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，建立“季聯(lián)席、月調(diào)度、周研判”機(jī)制，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)臭氧污染。西安與咸陽簽訂水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，協(xié)同編制“一河一策一圖”應(yīng)急方案，2024年主要城市水環(huán)境質(zhì)量改善顯著，西咸新區(qū)入選國(guó)家首批氣候投融資試點(diǎn)。這種“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重”的模式，讓都市圈發(fā)展更具韌性。

共性之外的差異化路徑

梳理這6個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈核心城市、也是各省會(huì)城市的相關(guān)舉措與成效，它們都遵循著交通先行、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、民生融合、機(jī)制創(chuàng)新的共性邏輯，又因資源稟賦的不同，走出了差異化路徑。

成都都市圈走的是“規(guī)模效應(yīng)+精細(xì)分工”之路。2761萬常住人口、2.64萬平方公里面積，讓成德眉資有足夠空間布局差異化產(chǎn)業(yè)，核心城市與周邊城市形成“高端+配套”的完美咬合，既避免了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，又形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)株潭都市圈的優(yōu)勢(shì)是“產(chǎn)業(yè)基因+科創(chuàng)賦能”。數(shù)十年積累的工業(yè)基礎(chǔ)讓三市協(xié)同順理成章，湘江科學(xué)城聚集99個(gè)科創(chuàng)項(xiàng)目，從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化全鏈條覆蓋，讓傳統(tǒng)工業(yè)基地插上了創(chuàng)新的翅膀，2025年118項(xiàng)一體化任務(wù)完成率達(dá)93%，民生與產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)。

鄭州都市圈突出“樞紐驅(qū)動(dòng)+開放賦能”。作為中部交通樞紐，鄭州把中歐班列、航空港區(qū)等開放平臺(tái)與都市圈產(chǎn)業(yè)深度綁定，讓樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，2025年上半年機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量增長(zhǎng)23.9%，跨境電商交易額增長(zhǎng)14.8%，成為內(nèi)陸開放的典范。

這些差異化路徑證明，國(guó)家級(jí)都市圈沒有統(tǒng)一模板，關(guān)鍵是找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，與周邊城市形成互補(bǔ)。無論路徑如何不同，都抓住了一個(gè)核心——打破邊界。

行政邊界、產(chǎn)業(yè)邊界、民生邊界的逐漸消融，讓都市圈從城市集合變成有機(jī)整體，這正是強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略升級(jí)的重要意義。

強(qiáng)省會(huì)、都市圈，強(qiáng)調(diào)的是“共贏”

國(guó)家級(jí)都市圈是國(guó)家戰(zhàn)略的承接載體，成都都市圈承接西部大開發(fā)，武漢都市圈支撐中部崛起，南京都市圈聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角，西安都市圈服務(wù)向西開放，都是嵌入國(guó)家發(fā)展大局的重要節(jié)點(diǎn)。它們的成功，不僅能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更能為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

頂層設(shè)計(jì)2025年明確要建立都市圈同城化評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)關(guān)注職住協(xié)同、通勤便捷、功能互補(bǔ)等指標(biāo)。這意味著，未來的都市圈競(jìng)爭(zhēng)，是要素配置效率、公共服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的綜合較量。

成都、長(zhǎng)沙、武漢、南京、西安、鄭州的實(shí)踐已經(jīng)證明，強(qiáng)省會(huì)城市的真正強(qiáng)大，不在于自身有多耀眼，而在于能帶動(dòng)多少周邊城市共同發(fā)展，這也是其在所屬的國(guó)家級(jí)都市圈里的核心價(jià)值。