未來(lái)五年上海會(huì)是什么樣子，一場(chǎng)重磅會(huì)議釋放出信號(hào)。

12月22日，中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議召開(kāi)。這場(chǎng)重磅會(huì)議，審議通過(guò)了《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為“十五五”時(shí)期上海的發(fā)展擘畫(huà)了藍(lán)圖。

上海市委書(shū)記陳吉寧代表市委常委會(huì)作工作報(bào)告，就《建議（討論稿）》起草情況作說(shuō)明并講話。全會(huì)指出，2035年上海要如期基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期是乘勢(shì)而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)決勝期。

全會(huì)提出了“十五五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，城市核心功能實(shí)現(xiàn)新躍升，高水平改革開(kāi)放取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民城市建設(shè)持續(xù)深化，城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高。

上海為“十五五”擘畫(huà)了什么樣的藍(lán)圖？具體作出了怎樣的新部署？又給普通老百姓以及企業(yè)帶來(lái)了哪些發(fā)展機(jī)會(huì)？澎湃新聞?dòng)浾呓Y(jié)合會(huì)場(chǎng)信息，梳理出若干值得關(guān)注的要點(diǎn)和思路。

白玉蘭觀景臺(tái)（無(wú)人機(jī)照片）。 新華社 資料圖

提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力

在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局中，上海在未來(lái)一個(gè)周期內(nèi)有著明確使命——面向2035年，上海要基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。正是基于這樣的總體考慮，上海對(duì)“十五五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)部署和戰(zhàn)略謀劃。

著眼更具體的工作：加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)“五個(gè)中心”， 是黨中央賦予上海的重要使命，也是上海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。“五個(gè)中心”不僅關(guān)乎上?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力培育，也是持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的一招“先手棋”。

當(dāng)前上?！拔鍌€(gè)中心”有很好的基礎(chǔ)。從一些全球城市權(quán)威榜單看，這幾年上?！拔鍌€(gè)中心”持續(xù)進(jìn)位，經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入全球城市前五位，金融航運(yùn)指標(biāo)穩(wěn)居前列，上海港集裝箱吞吐量已連續(xù)16年蟬聯(lián)全球第一，創(chuàng)新相關(guān)排名實(shí)現(xiàn)躍升，軟實(shí)力排名亦有提升。

面向“十五五”時(shí)期，上海一方面必須乘勢(shì)而上、全面發(fā)力，推動(dòng)“五個(gè)中心”建設(shè)全面加速、“四大功能”整體躍升，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步。另一方面，作為中國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破5萬(wàn)億元的城市，上海的發(fā)展進(jìn)一步換擋提速，必須解決一些深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以更大力度破瓶頸、補(bǔ)短板、強(qiáng)韌性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

上海模速空間。 新華社 資料圖

記者注意到，這次會(huì)議提出上海要以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中，既有人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也有若干新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，清晰勾勒了當(dāng)前重點(diǎn)與未來(lái)方向的梯度布局，為上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)辟了新視野。

一些表述值得關(guān)注和思考。譬如，“十五五”時(shí)期，上海要提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心地位，培育世界一流企業(yè)；增強(qiáng)國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，加快建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中心提質(zhì)升級(jí)，強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈管理功能；建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心，加快航運(yùn)數(shù)字智能綠色轉(zhuǎn)型；強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，等等。

深化高水平改革開(kāi)放

上海是世界觀察中國(guó)的重要窗口，也是中國(guó)改革開(kāi)放的重要“風(fēng)向標(biāo)”。“十五五”時(shí)期，上海將通過(guò)深化高水平改革開(kāi)放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力，這是上海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

回看2025年，盡管外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，上海經(jīng)濟(jì)頂住壓力，展現(xiàn)出極強(qiáng)的韌性，前三季度GDP實(shí)現(xiàn)5.5%的亮眼增長(zhǎng)，其中上海的外貿(mào)進(jìn)出口好于預(yù)期，1-10月外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)5.2%。特別是對(duì)非美市場(chǎng)出口增長(zhǎng)16.3%，顯示中國(guó)及上海企業(yè)極強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)，這幾年通過(guò)虹橋商務(wù)區(qū)高質(zhì)量“走出去”。目前，虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)持續(xù)強(qiáng)化與世界的鏈接功能，集聚了金融、法律、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源等十大類500多家國(guó)際化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)企業(yè)“出海”，并逐漸形成“長(zhǎng)三角制造+虹橋服務(wù)+全球市場(chǎng)”的開(kāi)放新模式。

上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)。 上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)管理局 供圖

在“十五五”時(shí)期，上海的“超級(jí)工程”東方樞紐將有嶄新面貌。目前，東方樞紐建設(shè)已全面提速，2025年11月東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)已通過(guò)驗(yàn)收。作為全國(guó)首家全新特殊類型區(qū)域，今后五年，這里將為中國(guó)深入推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)勁新動(dòng)能。

臨港新片區(qū)正在進(jìn)行更高水平的開(kāi)放壓力測(cè)試。圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，2025年臨港新片區(qū)相繼推出數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單和操作指引，截至6月已推動(dòng)200余家企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)效率提升70%。

臨港集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)于勇說(shuō)，接下來(lái)，臨港新片區(qū)將進(jìn)一步放大改革開(kāi)放先行先試效應(yīng)，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，更好發(fā)揮增長(zhǎng)極和試驗(yàn)田作用。臨港將持續(xù)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，包括打造集成電路、新能源汽車、高端裝備三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還將著力發(fā)展“超級(jí)個(gè)體”經(jīng)濟(jì)。

在上海臨港，OPC（One Person Company，超級(jí)個(gè)體）正成為一種全新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。2025年12月臨港新片區(qū)發(fā)布了《推動(dòng)OPC發(fā)展行動(dòng)方案》，全面賦能數(shù)字時(shí)代的“一個(gè)人創(chuàng)業(yè)”。11月底，專門面向OPC的創(chuàng)新社區(qū)宣布在靜安大寧功能區(qū)的“視聽(tīng)靜界·π空間”啟用。

科技體制改革也將走向深入。上海市科委主任駱大進(jìn)告訴澎湃新聞?dòng)浾?，“十五五”時(shí)期，將著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，特別是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)突破。同時(shí)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，解決其中存在的一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

“下一步，試點(diǎn)將科技成果的所有權(quán)全部賦予個(gè)人，同時(shí)，所在單位可約定一旦產(chǎn)生成果轉(zhuǎn)化收益后，將一部分收益給單位。”駱大進(jìn)說(shuō)，以前科技成果所有權(quán)不完全屬于科研人員個(gè)人，單位也掌握一部分所有權(quán)。如今通過(guò)將成果轉(zhuǎn)化所有權(quán)和收益權(quán)結(jié)合起來(lái)，將更好地激發(fā)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

完善城市發(fā)展空間格局

“十五五”時(shí)期，上海的城市發(fā)展空間格局將進(jìn)一步完善和優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)“上海2035”總規(guī)，上海將構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域空間總體格局?！笆逦濉睍r(shí)期，上海將持續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)輻射引領(lǐng)功能，鞏固提升新城綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能，五個(gè)新城要發(fā)展各自的產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，推動(dòng)城市南北向空間優(yōu)化和功能重塑。

復(fù)興島 上觀新聞 資料圖

其中，不少城市空間已引起外界關(guān)注。12月18日，市委書(shū)記陳吉寧實(shí)地調(diào)研復(fù)興島規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展，出席大會(huì)并啟動(dòng)上海復(fù)興島—全球創(chuàng)客島，也讓復(fù)興島再次進(jìn)入聚光燈下。復(fù)興島是黃浦江上唯一的封閉式內(nèi)陸島，作為曾經(jīng)“留白”的區(qū)域，在上海的新一輪發(fā)展中，復(fù)興島有望變?yōu)槲磥?lái)之城。

“我們正在抓緊研究，加快推動(dòng)復(fù)興島未來(lái)的發(fā)展事業(yè)。”楊浦區(qū)委書(shū)記薛侃表示，在“十五五”時(shí)期，復(fù)興島將進(jìn)一步豐富應(yīng)用場(chǎng)景，增強(qiáng)科創(chuàng)動(dòng)能，培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在超大城市空間治理上探索走出新路，全力打造科技創(chuàng)新策源的活力新空間。

“十五五”時(shí)期，上海將推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，建設(shè)上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心，將“長(zhǎng)三角”置于上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心的框架之中。12月3日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《長(zhǎng)三角國(guó)土空間規(guī)劃（2023-2035年）》，作為國(guó)家級(jí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，為長(zhǎng)三角擘畫(huà)了未來(lái)十多年的空間發(fā)展藍(lán)圖。

對(duì)上海而言，未來(lái)五年將錨定國(guó)家戰(zhàn)略要求，鞏固提升長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。其中，包括強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保合作，推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，等等。

目前，上海大都市圈正在加緊規(guī)劃編制。從中央和上海釋出的信息不難發(fā)現(xiàn)，今后在長(zhǎng)三角，將形成一個(gè)世界級(jí)城市群，上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌。

提高人民生活品質(zhì)

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大?！笆逦濉睍r(shí)期，上海聚焦建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，作出了一系列任務(wù)部署。

2025年9月，上?？傮w完成無(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造工作，也就是俗稱的“拎馬桶”改造，歷史性地解決了這一困擾上海多年的民生難題。小小馬桶，是一段城市發(fā)展史的縮影，也是上海城市更新中“最難啃的硬骨頭”。

告別“拎馬桶”，居民家中在臥室一角加裝了衛(wèi)生設(shè)施。澎湃新聞?dòng)浾?陳悅 圖

對(duì)上海的城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，解決“拎馬桶”問(wèn)題是住房保障和民生改善的一個(gè)縮影。2022年歷史性完成成片二級(jí)舊里改造后，2023年至今，上海全面完成38萬(wàn)平方米中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下的房屋改造，受益居民1.3萬(wàn)戶；完成85萬(wàn)平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，受益居民2.4萬(wàn)戶；加速啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目56個(gè)，受益居民2.2萬(wàn)戶，顯著增強(qiáng)了市民群眾在居住方面的獲得感、幸福感、安全感。

“十五五”時(shí)期，上海進(jìn)一步加大保障和改善民生的力度。

總的來(lái)看，上海將促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)群眾宜居安居，加快建設(shè)健康上海，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，辦好民心工程、民生實(shí)事，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

從一些具體領(lǐng)域看，為了讓市民看病方便，2024年以來(lái)上海全面實(shí)施二三級(jí)醫(yī)院門診號(hào)源優(yōu)先向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)放，經(jīng)社區(qū)醫(yī)生初步診斷，可以為簽約患者預(yù)約相關(guān)專家號(hào)源。“十五五”時(shí)期，上海將進(jìn)一步促進(jìn)分級(jí)診療，完善號(hào)源下沉和雙向轉(zhuǎn)診長(zhǎng)效機(jī)制，還將深化高水平研究型醫(yī)院建設(shè)，提高人均健康預(yù)期壽命和健康水平。

上海是一座文化繁榮昌盛的城市?！笆逦濉睍r(shí)期，上海將傳承發(fā)展紅色文化、海派文化、江南文化，提升城市文化軟實(shí)力。最近很多市民注意到，在世博文化公園，歷經(jīng)6年建設(shè)的上海大歌劇院即將完成場(chǎng)館建設(shè)及裝飾，將成為上海又一個(gè)文化新地標(biāo)。而在未來(lái)五年，上海還將建設(shè)一批文體場(chǎng)館，加快建設(shè)世界級(jí)的旅游城市和體育城市。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為先。上海肩負(fù)的國(guó)家戰(zhàn)略使命催人奮進(jìn)，推動(dòng)“十五五”扎實(shí)開(kāi)局起步必須奮勇?tīng)?zhēng)先。從市委全會(huì)部署看，接下來(lái)，上海將干字當(dāng)頭、奮力一跳，聚力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，聚力深化“五個(gè)中心”建設(shè)，聚力推動(dòng)改革開(kāi)放攻堅(jiān)突破，聚力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，聚力推進(jìn)人民城市建設(shè)，持之以恒深化全面從嚴(yán)治黨，奮力實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局。