民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人這一新興業(yè)務(wù)，在全國層面仍缺乏統(tǒng)一、詳細(xì)的操作規(guī)則，諸多實操細(xì)節(jié)需在實踐中持續(xù)探索。

文 | 阿　暉

近日，上海虹口區(qū)蔣女士的“身后事”處置，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。46歲的蔣女士父母早逝、未婚未育，無近親屬依靠，屬典型獨居人群。今年10月，蔣女士突發(fā)腦溢血入院，最終于12月14日不幸離世。因其無近親屬，其遺產(chǎn)將依法由民政部門接收。

上海電視臺此前報道截屏。

隨著少子化、個體化趨勢凸顯，無近親屬獨居者的遺產(chǎn)處置與喪事辦理問題，成為公眾熱議的公共議題。這場備受關(guān)注的個案，也讓民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人這一新興業(yè)務(wù)的法律依據(jù)、操作流程及制度完善需求，進(jìn)入大眾視野。

12月21日，“上海虹口”官方微博發(fā)布通報，明確相關(guān)善后工作正依規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)，已進(jìn)入司法程序，核心目標(biāo)是守護(hù)逝者尊嚴(yán)、保障相關(guān)權(quán)益。經(jīng)初步核查，蔣女士暫無法定繼承人。蔣女士所住地居委會已正式向法院申請確認(rèn)遺產(chǎn)管理人，法院開通綠色通道保障立案效率。

“上海虹口”官方微博發(fā)布通報。

若后續(xù)法院指定虹口區(qū)民政局作為遺產(chǎn)管理人，將依法開展遺產(chǎn)清理、債權(quán)債務(wù)處理等工作，剩余財產(chǎn)經(jīng)法定程序后將用于扶貧濟(jì)困等公益事業(yè)。居委會也已與她的生前單位、遠(yuǎn)親完成充分協(xié)商，預(yù)計12月底前將為其舉行告別儀式，妥善送逝者最后一程。

民政部門兜底法律依據(jù)清晰

此次事件中，“民政部門為何能接收無繼承人遺產(chǎn)”成為公眾核心疑問之一，甚至有人誤解此舉為“與民爭利”。但通過相關(guān)法律條文及官方解讀可以發(fā)現(xiàn)，民政部門介入此類遺產(chǎn)管理有明確法律依據(jù)，核心職能是破解遺產(chǎn)“無主狀態(tài)”的程序僵局，而非直接占有財產(chǎn)。

《民法典》第1145條明確規(guī)定了遺產(chǎn)管理人的確定規(guī)則，其中就有“無繼承人或繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或村民委員會擔(dān)任遺產(chǎn)管理人”的表述。上海市2024年12月出臺的《關(guān)于民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)以及處置無人繼承遺產(chǎn)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），進(jìn)一步細(xì)化了這一制度的落地路徑。在無繼承人的情況下，逝者遺產(chǎn)會陷入“無人代理”的困境，既無法償還生前債務(wù)，也無法辦理房產(chǎn)過戶、喪事支出等手續(xù)，民政部門作為遺產(chǎn)管理人，本質(zhì)是作為民事主體參與司法程序，推動遺產(chǎn)處置合法化。

中華人民共和國民法典。圖源：新浪網(wǎng)

關(guān)于遺產(chǎn)的最終歸屬，《民法典》第1160條明確：無人繼承又無人受遺贈的遺產(chǎn)，歸國家所有用于公益事業(yè)；死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體組織所有。但這一結(jié)果需經(jīng)過完整司法程序，并非民政部門直接“收歸國有”。虹口區(qū)民政部門也強(qiáng)調(diào)，只有在處理完逝者全部債權(quán)債務(wù)、支付合理喪葬等必要費用后，剩余遺產(chǎn)才會通過“無主財產(chǎn)確認(rèn)之訴”收歸國有，且主要用于扶貧濟(jì)困、扶老救孤等公益事業(yè)。

蔣女士入院期間，遠(yuǎn)親吳先生及蔣女士生前單位墊付了醫(yī)療費用。身后事辦理階段，吳先生提出想用蔣女士遺留的房產(chǎn)、存款等財產(chǎn)為其舉辦追思會并購置墓地。民政部門表示，吳先生墊付的醫(yī)療費可通過司法程序申請從遺產(chǎn)中抵扣，墓地購置費用若經(jīng)法院認(rèn)定為“合理支出”，也可從遺產(chǎn)中列支。

上海電視臺此前報道截屏。

處置程序需多輪司法確認(rèn)

與公眾印象中“行政部門直接處置”不同，無繼承人遺產(chǎn)的處置需經(jīng)過多輪司法程序，民政部門作為遺產(chǎn)管理人，甚至需頻繁以被告身份參與訴訟，才能完成整個處置閉環(huán)。民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人不是權(quán)力，而是法定責(zé)任，每一步都需在司法框架內(nèi)推進(jìn)，確保程序正義。

去年9月，上海市徐匯區(qū)舉行《關(guān)于無人繼承的遺產(chǎn)協(xié)同管理工作機(jī)制（試行）》簽約會。圖源：上海市司法局

根據(jù)《若干意見》及司法實踐，無繼承人遺產(chǎn)的處置主要分為三個核心階段。第一階段為“指定遺產(chǎn)管理人”：由利害關(guān)系人（如墊付費用的親屬、債權(quán)人等）向法院起訴，申請指定逝者生前住所地的區(qū)級民政部門為遺產(chǎn)管理人。此次蔣女士案例中，居委會作為喪事承辦責(zé)任主體，主動承擔(dān)了申請職責(zé)。

第二階段為“遺產(chǎn)清理與債權(quán)債務(wù)處理”：民政部門被指定為遺產(chǎn)管理人后，需秉持“勤勉、審慎、依法、公開”原則，開展遺產(chǎn)清查、制作清單、防止遺產(chǎn)毀損等工作，同時處理逝者生前的債權(quán)債務(wù)。若有人墊付了醫(yī)療費、喪葬費，或?qū)z產(chǎn)主張債權(quán)，均可向法院起訴遺產(chǎn)管理人，要求從遺產(chǎn)中支付相應(yīng)費用。上海知名律師張玉霞透露，民政部門在此階段通常會主動引導(dǎo)利害關(guān)系人通過訴訟維權(quán)，甚至協(xié)助聯(lián)系律師，“只要法院認(rèn)定訴求合理，就可依法從遺產(chǎn)中列支，民政部門的核心職責(zé)是推動程序合法，而非否定合理訴求”。

第三階段為“無主財產(chǎn)確認(rèn)與收歸國有”：在完成所有債權(quán)債務(wù)處理后，若遺產(chǎn)仍有剩余，民政部門需向法院提起“無主財產(chǎn)確認(rèn)之訴”，經(jīng)法院判決認(rèn)定為無主財產(chǎn)并公示后，才能將遺產(chǎn)收歸國有，用于公益事業(yè)。

實操細(xì)節(jié)需實踐中摸索

盡管上海已出臺地方規(guī)范，但此次蔣女士案例仍暴露出，民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人這一新興業(yè)務(wù)，在全國層面仍缺乏統(tǒng)一、詳細(xì)的操作規(guī)則，諸多實操細(xì)節(jié)需在實踐中持續(xù)探索。

虹口區(qū)民政部門明確表示，類似蔣女士這樣“遠(yuǎn)親申請用遺產(chǎn)購置墓地”的案例屬首次出現(xiàn)，“合理支出范圍如何界定”“墓地后續(xù)維護(hù)責(zé)任如何劃分”等問題，均無現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)可依，最終需由法院審理確定。

據(jù)悉，國家層面尚未出臺民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)的配套細(xì)則，上海的規(guī)定仍是地方探索。上觀新聞評論指出，當(dāng)前制度在喪事辦理的具體操作上仍有粗疏之處：非親屬承辦喪事的申請流程、喪葬費用的支出標(biāo)準(zhǔn)、墓地購置的合理范圍等，均缺乏明確指引，導(dǎo)致基層執(zhí)行中容易陷入“無據(jù)可依”的兩難。

隨著獨居人群數(shù)量增加，此類個案可能逐漸增多，完善制度細(xì)節(jié)已成為亟待正視的課題。在法律框架與人文關(guān)懷的平衡中，如何讓每一位逝者都能保有尊嚴(yán)，讓每一筆無主遺產(chǎn)都得到規(guī)范處置，仍需更多實踐探索與制度創(chuàng)新。

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