世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于第八十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了一項(xiàng)《政治宣言》，旨在通過完全整合的方式應(yīng)對(duì)非傳染性疾病和精神衛(wèi)生挑戰(zhàn)。

這是在2025年9月25日舉行的“聯(lián)合國(guó)大會(huì)第四次預(yù)防和控制非傳染性疾病及促進(jìn)精神衛(wèi)生和健康高級(jí)別會(huì)議”之前開展的政府間談判成果，并經(jīng)該次會(huì)議審議后正式通過。

該《政治宣言》題為《公平與融合：通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)非傳染性疾病及促進(jìn)精神衛(wèi)生和健康，改變生活和生計(jì)》。

這是首份將非傳染性疾病與精神衛(wèi)生共同納入的《政治宣言》，標(biāo)志著一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的契機(jī)——即通過設(shè)定一套具體的2030全球目標(biāo)，加速推進(jìn)全球進(jìn)展。這一舉措有望開啟應(yīng)對(duì)非傳染性疾病——這一全球最緊迫健康挑戰(zhàn)的新時(shí)代。眾所周知，這些挑戰(zhàn)影響著世界各地所有年齡和收入水平的人群。

為何立即行動(dòng)刻不容緩？

• 非傳染性疾病是當(dāng)今世界主要死因，每年在全球?qū)е?strong>1800萬(wàn)人過早死亡（70歲前）；

• 全球超10億人受精神衛(wèi)生問題影響；

• 非傳染性疾病通常由可預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)因素驅(qū)動(dòng)，例如不健康飲食、煙草使用、酒精消費(fèi)、身體活動(dòng)不足和空氣污染——其中許多因素也對(duì)精神健康產(chǎn)生負(fù)面影響；

• 非傳染性疾病和精神衛(wèi)生問題在每個(gè)國(guó)家均呈上升趨勢(shì)，影響每一個(gè)社區(qū)。

以上使得非傳染性疾病不僅成為公共衛(wèi)生的緊迫議題，也成為生產(chǎn)力和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵關(guān)切。

一個(gè)以可衡量目標(biāo)為標(biāo)志的新時(shí)代

相較于以往的承諾，此項(xiàng)新的《政治宣言》實(shí)現(xiàn)了顯著演進(jìn)，首次確立了三項(xiàng)全球性的“快車道”成果目標(biāo)，須于2030年前實(shí)現(xiàn)：

• 減少1.5億煙草使用者

• 新增1.5億高血壓患者的病情得到控制

• 新增1.5億人獲得精神衛(wèi)生照護(hù)

為確保各國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)，宣言還為國(guó)家衛(wèi)生系統(tǒng)設(shè)定了雄心勃勃且可衡量的2030年進(jìn)程目標(biāo)，包括：

• 至少80%的國(guó)家已制定并實(shí)施相關(guān)政策、立法、監(jiān)管和財(cái)政措施

• 至少80%的基層衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)能夠獲得可負(fù)擔(dān)的、世衛(wèi)組織推薦的非傳染性疾病和精神衛(wèi)生基本藥物及基礎(chǔ)技術(shù)

• 至少60%的國(guó)家已實(shí)施財(cái)務(wù)保護(hù)政策或措施，覆蓋或限制基本非傳染性疾病和精神衛(wèi)生服務(wù)的費(fèi)用

• 至少80%的國(guó)家已制定并運(yùn)行多部門協(xié)同的國(guó)家非傳染性疾病和精神衛(wèi)生計(jì)劃

• 至少80%的國(guó)家已建立強(qiáng)有力的非傳染性疾病和精神衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)

世衛(wèi)組織總干事譚德塞博士表示：“這些雄心勃勃目標(biāo)的通過，彰顯了各成員國(guó)保障人民健康的堅(jiān)定決心。攜手同心，我們必將扭轉(zhuǎn)非傳染性疾病與精神衛(wèi)生的嚴(yán)峻形勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)人人享有健康與福祉。”

迄今最全面的宣言：

范圍更廣、承諾更深

本宣言是迄今為止最全面的宣言，充分汲取COVID-19疫情教訓(xùn)，積極回應(yīng)新興全球挑戰(zhàn)。

宣言首次將以下關(guān)鍵議題納入其中：

• 更廣泛的非傳染性疾病范疇，涵蓋：口腔健康、肺部健康、兒童癌癥、肝病、腎病、罕見??；

• 擴(kuò)展的環(huán)境決定因素，包括：空氣污染、清潔烹飪、鉛暴露、有害化學(xué)品；

• 不斷演變的數(shù)字危害風(fēng)險(xiǎn)，涉及：社交媒體過度暴露、屏幕時(shí)間過長(zhǎng)、有害內(nèi)容、健康相關(guān)的錯(cuò)誤與虛假信息。

宣言還聚焦：

• 更強(qiáng)的監(jiān)管措施，包括針對(duì)：

• 電子煙與新型煙草制品

• 針對(duì)兒童的不健康食品營(yíng)銷
  

• 食品包裝正面標(biāo)識(shí)（front-of-pack labeling）

• 消除工業(yè)生產(chǎn)的反式脂肪酸

• 強(qiáng)調(diào)以公平原則為基礎(chǔ)，充分考慮以下人群的經(jīng)歷和需求：

• 非傳染性疾病與精神衛(wèi)生患者

• 氣候脆弱人群（Climate-vulnerable populations）

• 小島嶼發(fā)展中國(guó)家（Small Island Developing States?），以及

• 人道主義危機(jī)中的人群

在充滿挑戰(zhàn)的環(huán)境中

強(qiáng)化籌資與全社會(huì)參與

宣言承認(rèn)當(dāng)前緊張的經(jīng)濟(jì)狀況正威脅全球衛(wèi)生籌資，并采用了比以往歷次宣言更為強(qiáng)有力的籌資措辭，敦促各國(guó)通過以下措施確保獲得充足、可預(yù)測(cè)且可持續(xù)的資金：

• 增加國(guó)內(nèi)衛(wèi)生投資
  

• 加強(qiáng)國(guó)際伙伴關(guān)系
  

• 通過多邊機(jī)制協(xié)調(diào)資源

該《政治宣言》明確將非傳染性疾病和精神衛(wèi)生定位為不僅關(guān)乎衛(wèi)生議題，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)正義的核心支柱。

宣言強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)方案必須采取“全政府”和“全社會(huì)”的路徑，廣泛動(dòng)員民間社會(huì)、合作伙伴、青年、殘障人士以及親歷者共同參與。

展望未來(lái)：建立問責(zé)機(jī)制

本宣言在前三份宣言的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和強(qiáng)化，為邁向一個(gè)更健康、更公平、更繁榮的未來(lái)擘畫了新的行動(dòng)路徑。宣言文本明確指出，必須建立能夠切實(shí)展示并持續(xù)維系成效的問責(zé)機(jī)制。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)將在2030年、即下一次高級(jí)別會(huì)議之前，就上述目標(biāo)的進(jìn)展情況提交報(bào)告。世界衛(wèi)生組織將協(xié)同聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)，支持會(huì)員國(guó)將這些歷史性承諾轉(zhuǎn)化為國(guó)家行動(dòng)，確保從現(xiàn)在起直至2030年及更長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的有效問責(zé)。

這不是終點(diǎn)，而是行動(dòng)的起點(diǎn)。

無(wú)人是旁觀者，人人皆是答卷人。