日本作為制造業(yè)大國，早幾年就意識到不能把雞蛋全擱一個(gè)籃子里，尤其是依賴中國供應(yīng)達(dá)到六成以上，總覺得懸著心。

2025年下半年，中國加強(qiáng)了稀土出口管制，許可證制度更嚴(yán)，讓日本企業(yè)進(jìn)口批文一拖再拖，庫存眼看就見底。汽車生產(chǎn)線上的元件短缺，電子廠的訂單延誤，這些實(shí)打?qū)嵉穆闊?，讓日本工業(yè)界叫苦不迭。

高市早苗上臺后，把稀土安全擺在首位，她推動的政策就是分散來源，找盟友分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

10月27日，美國和日本在東京簽署了關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)框架協(xié)議，這算是高市拉來的第一筆大援軍。特朗普政府主導(dǎo)這個(gè)協(xié)議，強(qiáng)調(diào)通過采礦和加工來保障稀土供應(yīng)，雙方同意動用私人資本和金融工具，支持稀土開發(fā)項(xiàng)目。

協(xié)議內(nèi)容包括美國提供資金和技術(shù)，日本負(fù)責(zé)融資和下游加工，目標(biāo)是建起獨(dú)立供應(yīng)鏈。

緊接著，特朗普亞洲行期間，又跟馬來西亞、泰國、柬埔寨、越南這些東南亞國家簽了類似雙邊協(xié)議，加上澳大利亞的礦產(chǎn)資源和韓國的量產(chǎn)能力，湊齊了美國、日本、韓國、澳大利亞、馬來西亞、泰國、越南、柬埔寨，總共九國陣營。

每個(gè)國家分工明確，美國出錢，澳大利亞挖礦，馬來西亞煉制，日本融資，韓國生產(chǎn)，泰國和柬埔寨處理分類，越南供應(yīng)部分原料。這套框架源于拜登時(shí)期的礦產(chǎn)安全聯(lián)盟，但那時(shí)候投資不足爛尾了，這次特朗普加碼，砸下數(shù)百億美元建聯(lián)合公司，意圖繞開中國主導(dǎo)的全球鏈條。

日本媒體報(bào)道中，高市把這當(dāng)成及時(shí)雨，她在國會強(qiáng)調(diào)，稀土是經(jīng)濟(jì)安全的底線，補(bǔ)上這個(gè)短板，就能更有底氣應(yīng)對外部壓力。協(xié)議簽署后，日本企業(yè)代表飛去澳大利亞考察礦山，韓國工廠開始測試量產(chǎn)線，馬來西亞煉廠調(diào)整設(shè)備。

歐美日韓這些國家下血本，實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)顯示，提煉效率雖不如中國成熟，但通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金注入，有望在幾年內(nèi)追趕。

特朗普在記者會上直言，給盟友爭時(shí)間建鏈。澳大利亞的稀土礦儲量大，過去多賣給中國，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向盟友，礦山產(chǎn)量爬升，但物流和加工環(huán)節(jié)還需磨合。

韓國企業(yè)表示，協(xié)議讓重稀土元素分類更高效，馬來西亞官員稱，這能帶動本地就業(yè)，泰國和柬埔寨的原料供應(yīng)也成了鏈條一環(huán)。

越南這邊，12月11日國會通過礦產(chǎn)法修正案，從明年1月1日起生效，將稀土列為戰(zhàn)略資源，禁止出口未加工礦石。越南稀土儲量探明350萬噸，過去開采后多賣給中國換精煉品或資金，因?yàn)樽约壹夹g(shù)不足?，F(xiàn)在新規(guī)要求所有勘探、開采和加工都需國家審批，出口大減。

越南10月剛跟美國簽了稀土合作框架，成為協(xié)議例外通道，允許向美方供應(yīng)。這跟特朗普全球布局有關(guān)，他團(tuán)隊(duì)到處簽協(xié)議，切斷中國原料路徑，巴西、烏克蘭、剛果金這些國家也卷進(jìn)來。

越南禁令一出，礦業(yè)公司調(diào)整策略，港口最后一船原礦起錨，轉(zhuǎn)向內(nèi)需或盟友。學(xué)者分析，這能為越南經(jīng)濟(jì)注入活力，但短期內(nèi)技術(shù)瓶頸大，資源閑置風(fēng)險(xiǎn)不小。

中國商務(wù)部公告加強(qiáng)稀土出口管制，包括生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，實(shí)施最嚴(yán)許可制度。11月7日，又臨時(shí)暫停第二波管制到明年11月10日，12月2日發(fā)行第一批簡化出口許可證，加速對某些客戶發(fā)貨。這些措施源于國家安全考慮，稀土加工專利多集中在中國，全球九成以上精煉產(chǎn)能在這里。

外交部回應(yīng)九國協(xié)議時(shí)，重申各方應(yīng)遵守市場原則，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。如果搞小圈子孤立，合作會受影響，反制可能跟上。專家指出，中國優(yōu)勢在于成熟鏈條，從礦到成品一氣呵成，西方從頭起步需五年十年，砸錢也難短期見效。日本庫存撐不了幾個(gè)月，遠(yuǎn)水解不了近渴。

這場博弈背后，是各國對資源安全的焦慮。日本高市拉盟友，越南管資源，美國建鏈，都想分一杯羹。但現(xiàn)實(shí)是，中國主導(dǎo)地位穩(wěn)固，九國協(xié)議雖熱鬧，實(shí)際執(zhí)行難。

中國回應(yīng)強(qiáng)調(diào)競爭公平，九國小圈子影響合作，反制警鈴響。

全球博弈平淡，各國應(yīng)按需合作。

參考資料
明確限制具體目標(biāo),嚴(yán)管軍事敏感領(lǐng)域,涉稀土出口管制,中方接連出手 環(huán)球網(wǎng)