吳秋翔

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

教育學(xué)院副教授

王 哲

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所副研究員

教育是國之大計(jì)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加凸顯。

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。”與此同時(shí)，“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限”，并要求“擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源”。剛剛結(jié)束的全國發(fā)展和改革工作會議也提出，“統(tǒng)籌謀劃推動人口高質(zhì)量發(fā)展，加快完善適應(yīng)人口變化的公共資源配置機(jī)制，加強(qiáng)教育資源前瞻布局?！?/p>

在我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的背景下，統(tǒng)籌完成好這些任務(wù)，成為教育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵。圍繞“十五五”期間高等教育資源如何“擴(kuò)容擴(kuò)優(yōu)”等問題，本報(bào)記者采訪了國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所副研究員王哲、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員吳秋翔。

適應(yīng)人口變化加強(qiáng)教育資源前瞻布局

從“十五五”規(guī)劃建議，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議，再到全國發(fā)展和改革工作會議，我國對下一步教育工作的安排強(qiáng)調(diào)資源前瞻和布局，且重點(diǎn)指向了高中到本科階段，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)優(yōu)”戰(zhàn)略。

“這是由我國人口發(fā)展的背景決定的?！蓖跽芨嬖V記者，隨著我國人口形勢變化，不同學(xué)段學(xué)齡人口呈現(xiàn)“梯次變動、錯位達(dá)峰、區(qū)域分化”的特點(diǎn)，幼兒園、小學(xué)學(xué)齡人口已達(dá)峰，初中學(xué)齡人口即將達(dá)峰，而高中階段和高等教育學(xué)齡人口將分別在2029年和2032年達(dá)峰。

“‘十五五’期間，與學(xué)前教育、義務(wù)教育不同，普通高中和高等教育資源供給壓力將進(jìn)一步加大。因此，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源和推動優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，背后最直接的政策指向是補(bǔ)齊學(xué)位規(guī)模的缺口，滿足孩子們‘上普通高中’‘上大學(xué)’‘上好大學(xué)’的愿望?！蓖跽苓M(jìn)一步分析道。

在吳秋翔看來，相關(guān)部署從核心邏輯來看，目標(biāo)高度一致，均直指當(dāng)前教育領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾。普通高中資源供給不足導(dǎo)致“中考分流焦慮”，優(yōu)質(zhì)本科資源稀缺造成“高考獨(dú)木橋壓力”。教育資源的“擴(kuò)容擴(kuò)優(yōu)”共同致力于實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的教育公平升級，滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的迫切需求。

剛剛結(jié)束的全國發(fā)展和改革工作會議明確提出，統(tǒng)籌謀劃推動人口高質(zhì)量發(fā)展，加快完善適應(yīng)人口變化的公共資源配置機(jī)制，加強(qiáng)教育資源前瞻布局。吳秋翔認(rèn)為，“十五五”期間，教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是要構(gòu)建與人口變化相適應(yīng)、與國家戰(zhàn)略需求相契合的公平而有質(zhì)量的教育體系，通過精準(zhǔn)優(yōu)化資源配置，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，同時(shí)為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展輸送各類高素質(zhì)人才，筑牢教育強(qiáng)國建設(shè)的根基。

對此，王哲表示贊同。“‘十五五’期間教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心目標(biāo)，是從解決‘有沒有’、實(shí)現(xiàn)‘有學(xué)上’轉(zhuǎn)向保障‘好不好’、實(shí)現(xiàn)‘上好學(xué)’。這其中，要著力把握好規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系?！彼忉?，規(guī)模是基礎(chǔ)，足夠規(guī)模的教育資源供給是質(zhì)量提升的前提，而質(zhì)量是方向?！敖逃龔?qiáng)國的‘強(qiáng)’突出體現(xiàn)在質(zhì)量上。平衡好‘規(guī)模擴(kuò)大’與‘質(zhì)量提升’的關(guān)系，關(guān)鍵在于提升政策精準(zhǔn)性?！薄?/p>

一方面，要在精準(zhǔn)預(yù)測的基礎(chǔ)上“靶向”施策。“規(guī)模擴(kuò)大”不是簡單地增，更不是“撒胡椒面”，而是基于對不同學(xué)段、不同區(qū)域?qū)W齡人口精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)測基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)投放，將新增資源優(yōu)先投向人口凈流入的城市群、都市圈，優(yōu)先投向缺口更大的普通高中、高等教育等學(xué)段，從源頭上為“上好學(xué)”創(chuàng)造條件。另一方面，要針對不同學(xué)段分類施策。比如，學(xué)前教育重在優(yōu)質(zhì)普惠，要擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，實(shí)施好學(xué)前1年免保育教育費(fèi)政策；義務(wù)教育重在優(yōu)質(zhì)均衡，要通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、集團(tuán)化辦學(xué)、縣中振興等舉措，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間辦學(xué)差距；高等教育重在提質(zhì)擴(kuò)容，要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，增強(qiáng)高等教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐性。

解決人才供需矛盾需打破“重規(guī)模、輕適配”慣性

在業(yè)內(nèi)看來，面對我國人口形勢的變化，教育強(qiáng)國建設(shè)在“十五五”期間的一項(xiàng)重要工作即為優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。

對于“優(yōu)質(zhì)”二字，我們該作何理解？“這里的‘優(yōu)質(zhì)’并非單一維度的標(biāo)簽化界定，本質(zhì)是‘以質(zhì)量為核心、以需求為導(dǎo)向’的教育供給優(yōu)化，既包含‘雙一流’高校的規(guī)模擴(kuò)容，也涵蓋地方高校、應(yīng)用型本科的內(nèi)涵式質(zhì)量提升，最終目標(biāo)是推動整個本科教育體系的高質(zhì)量發(fā)展，讓更多學(xué)生享有符合自身發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)高等教育資源?！眳乔锵璺治稣f。

從政策導(dǎo)向來看，“雙一流”高校作為我國高等教育的標(biāo)桿，其擴(kuò)招是優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容的重要抓手，能更高效地增加高層次創(chuàng)新人才供給，直接對接新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求?！暗畠?yōu)質(zhì)’絕非僅局限于‘雙一流’高校的層次屬性，更核心的內(nèi)涵在于教育供給的質(zhì)量與適配性。”吳秋翔強(qiáng)調(diào)，對于地方高校和應(yīng)用型本科而言，“優(yōu)質(zhì)”體現(xiàn)為立足區(qū)域發(fā)展需求，通過強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作、特色專業(yè)建設(shè)，提升應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)質(zhì)量，讓畢業(yè)生更適配地方產(chǎn)業(yè)升級與民生服務(wù)需要，這也符合《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）提出的“分類推進(jìn)高校改革發(fā)展”要求。

值得關(guān)注的是，在高等教育普及化階段，如何通過布局調(diào)整，引導(dǎo)高校根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置？并解決部分專業(yè)人才過剩與關(guān)鍵領(lǐng)域人才短缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾？

吳秋翔認(rèn)為，在高等教育普及化階段，核心是通過“政策牽引、供需對接、分類布局”的系統(tǒng)性調(diào)整，構(gòu)建與戰(zhàn)略需求精準(zhǔn)適配的學(xué)科生態(tài)。要強(qiáng)化分類發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)研究型高校聚焦基礎(chǔ)學(xué)科與前沿技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)用型本科和地方高校立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，形成“頂尖高校引領(lǐng)創(chuàng)新、地方高校支撐應(yīng)用”的差異化布局，避免同質(zhì)化競爭。

今年，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《方案》），對深入推進(jìn)學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化工作作出系統(tǒng)部署，提出了一系列重磅改革舉措。包括：建設(shè)國家人才供需對接大數(shù)據(jù)平臺；差異化推進(jìn)基礎(chǔ)類、應(yīng)用類、戰(zhàn)略類學(xué)科專業(yè)布局建設(shè)。特別是，《方案》提出了實(shí)施六大行動，如實(shí)施急需學(xué)科專業(yè)超常布局行動，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等，快速布局一批學(xué)科專業(yè)點(diǎn)。

“解決人才過剩與關(guān)鍵領(lǐng)域短缺并存的矛盾，核心是打破‘重規(guī)模、輕適配’的慣性，以精準(zhǔn)擴(kuò)容、存量優(yōu)化、閉環(huán)反饋推進(jìn)改革?！眳乔锵杞忉專珳?zhǔn)擴(kuò)容并非低水平擴(kuò)張，而是聚焦國家急需領(lǐng)域定向增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，如“雙一流”高校擴(kuò)招重點(diǎn)投向人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略領(lǐng)域，中西部高校側(cè)重特色學(xué)科擴(kuò)容，“擴(kuò)的是優(yōu)質(zhì)、提的是效能”；存量優(yōu)化則通過建立學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對社會需求不足、培養(yǎng)質(zhì)量下滑的專業(yè)實(shí)行預(yù)警整改或撤銷，推動傳統(tǒng)專業(yè)向交叉融合方向轉(zhuǎn)型；最后，通過深化產(chǎn)教融合、科教融匯，推動高校與龍頭企業(yè)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、卓越工程師學(xué)院，將產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐項(xiàng)目融入課程體系，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，確保人才“學(xué)得會、用得上”，形成閉環(huán)反饋。

完善“動態(tài)調(diào)整機(jī)制”應(yīng)對人口流動造成的資源浪費(fèi)

未來時(shí)期，根據(jù)我國不同學(xué)段學(xué)齡人口呈現(xiàn)“梯次變動、錯位達(dá)峰、區(qū)域分化”的特點(diǎn)，高中階段學(xué)齡人口將于2029年達(dá)峰，部分人口凈流入的城市群、都市圈達(dá)峰時(shí)間更晚，此后開始下降。為了避免人口增減導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，王哲建議，應(yīng)進(jìn)一步完善“動態(tài)調(diào)整機(jī)制”，其核心是健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，讓資源配置方式從靜態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)向能靈活適應(yīng)人口變化的彈性體系。

一是強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測與前瞻預(yù)測。要落實(shí)好《綱要》提出的“建立基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口變化監(jiān)測預(yù)警制度”，科學(xué)預(yù)測學(xué)齡人口總量變化，分析人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動帶來的結(jié)構(gòu)性影響，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行前瞻性的區(qū)域?qū)W校布局規(guī)劃。

二是實(shí)現(xiàn)教育資源的高效利用。要因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，加強(qiáng)跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。大力推廣九年一貫制、完全中學(xué)等辦學(xué)模式，使得不同學(xué)段的校舍、師資能夠根據(jù)實(shí)際流轉(zhuǎn)使用。

三是要深化配套體制機(jī)制改革。特別是要推動建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源的余缺調(diào)配。

面對流動人口子女向城鎮(zhèn)集中的趨勢，王哲認(rèn)為，要打破過去按戶籍人口配置資源的慣性，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的公共教育服務(wù)供給機(jī)制，更好保障隨遷子女受教育權(quán)利。具體要推進(jìn)兩項(xiàng)舉措：一是加快學(xué)齡人口凈流入地區(qū)和城鎮(zhèn)的教育資源供給，特別是要通過新建、改擴(kuò)建、政府購買學(xué)位等方式，擴(kuò)大教育資源供給，提高隨遷子女就讀公辦或普惠性學(xué)校的比例。二是改革配套的財(cái)政保障機(jī)制，推動生均撥款與常住學(xué)齡人口“掛鉤”，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“跟人走”。

此外，為防止農(nóng)村教育資源過快閑置浪費(fèi)，吳秋翔強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵在于讓閑置資源“活起來”、保留資源“優(yōu)起來”。對確因生源減少形成的閑置校舍，因地制宜探索多元化盤活路徑。例如，將閑置校舍改造為勞動教育實(shí)踐基地、研學(xué)服務(wù)點(diǎn)，或服務(wù)鄉(xiāng)村“一老一小”民生需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過委托村級管理、市場化運(yùn)營等方式，讓閑置資源產(chǎn)生公益價(jià)值或集體收益。

文章來源：《中國改革報(bào)》

微信編輯：張菁菁

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