“摒棄奇葩規(guī)定，守住法律底線，才能讓自治更有溫度、更具公信力，讓鄉(xiāng)村真正實(shí)現(xiàn)和諧有序發(fā)展”

近日，云南臨滄一村莊貼出的告示被網(wǎng)友吐槽“太奇葩”。告示內(nèi)容稱：外省結(jié)婚交1500元、從結(jié)婚到生小孩，不足月罰款3000元、夫妻吵架干部來(lái)處理罰500元/人、未婚先孕罰款3000元、未婚住在一起500元/年……

12月16日，村莊所屬的孟定鎮(zhèn)政府工作人員回應(yīng)稱，這張告示內(nèi)容確實(shí)“很奇怪”，且是村小組（村民）自行決定的，沒(méi)向鎮(zhèn)政府報(bào)備審批，目前已經(jīng)撤下。

圖源：紅星新聞

細(xì)察條款，字字透著錯(cuò)位的治理邏輯。比如，未婚同居、未婚先孕的罰款，是將道德評(píng)價(jià)異化為經(jīng)濟(jì)懲戒，過(guò)度干預(yù)個(gè)人生活；夫妻吵架、外寨飲酒吵鬧的重罰，顛倒了基層干部“調(diào)解服務(wù)”的本職，背離現(xiàn)代治理理念。

本質(zhì)而言，這份罰款令就是一種懶政表現(xiàn)，既不合情合理，更不合法合規(guī)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)、村小組屬基層群眾性自治組織，無(wú)設(shè)定收費(fèi)或罰款的法定權(quán)限，更不得借“自治”之名侵犯村民婚戀自由、財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益。

奇葩村規(guī)滋生，背后存在諸多原因。其一，法治與自治失衡，部分村干部誤將“村民自治”視作“特權(quán)”，把罰款當(dāng)最直接的管理捷徑；其二，能力與需求失衡，面對(duì)鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解、風(fēng)氣引導(dǎo)等難題，缺乏柔性化解思路，便依賴“以罰代管”模式；其三，民主與權(quán)力失衡，這份告示未報(bào)備審批，大概率也是少數(shù)人“拍腦袋決策”，違背民主協(xié)商、公開(kāi)透明的自治原則。

更值得追問(wèn)的是，這些罰款條款如何出臺(tái)？罰沒(méi)款項(xiàng)去向何方？是納入村集體賬戶公開(kāi)公示，還是流入私人腰包？缺乏透明流程與明確去向的“罰款令”，本質(zhì)是缺乏合法性的“霸王條款”，既傷村民感情，更削弱基層自治公信力，不能一撤了之。

上級(jí)監(jiān)管缺位，更為亂象提供了可乘之機(jī)。鎮(zhèn)政府直至輿論發(fā)酵才知曉并撤下告示，暴露出對(duì)村規(guī)民約制定、執(zhí)行的日常監(jiān)管薄弱。事后補(bǔ)救，雖能暫時(shí)平息爭(zhēng)議，卻難扭轉(zhuǎn)部分基層“重管制、輕法治”的傾向。

基層自治，需在法治框架內(nèi)體現(xiàn)溫度。村干部應(yīng)強(qiáng)化法治素養(yǎng)，明晰治理核心是服務(wù)而非管制；上級(jí)部門需健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，讓村規(guī)民約制定、修訂有章可循、有據(jù)可查；村民也應(yīng)主動(dòng)參與自治，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。

鄉(xiāng)村治理，既要接地氣，也要守規(guī)矩；既要有鄉(xiāng)土人情，更要有法治底線。摒棄奇葩規(guī)定，守住法律底線，才能讓自治更有溫度、更具公信力，讓鄉(xiāng)村真正實(shí)現(xiàn)和諧有序發(fā)展。

（黃河評(píng)論信箱：zghhpl@163.com）

編輯：韓靜

二審：王亞平

三審：王長(zhǎng)善