劉元春 上海財經(jīng)大學(xué)校長，中國人民大學(xué)原副校長、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人

本文轉(zhuǎn)載自12月15日海南廣播電視總臺。

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全島封關(guān)為國內(nèi)國際雙循環(huán)注入新動力

海南廣播電視總臺：12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動全島封關(guān)。您一直非常關(guān)注海南自貿(mào)港的建設(shè)，這次來到海南，這里有哪些讓您印象深刻的變化？

劉元春：第一，全島上下圍繞著自貿(mào)港的事情緊鑼密鼓在進行全方位的準(zhǔn)備，展現(xiàn)了整個海南朝氣蓬勃的新氣象。第二，過去這些年來，海南圍繞著開放，進行了大量的產(chǎn)業(yè)科技、基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的發(fā)展，體現(xiàn)了強大的發(fā)展?jié)摿蛯嵙Α?/p>

海南廣播電視總臺：黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議中，指出“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。在這一份關(guān)乎中國未來五年發(fā)展全局的重要文件當(dāng)中，海南自貿(mào)港被專門提及。對此您怎么看？

劉元春：這就說明海南自貿(mào)港是國家戰(zhàn)略之一，特別是，它不是一個短期的舉措，是在未來一段時期引領(lǐng)中國發(fā)展新階段，特別是“十五五”時期高水平對外開放的核心“項目”。這個“項目”不僅僅是海南的，它是整個中國構(gòu)建新發(fā)展格局的一個很重要的基石。

目前我們?nèi)谌肴澜?，面臨著整個世界經(jīng)濟動力不足、逆全球化思潮泛濫、地緣政治上升的這種狀況，我們利用海南自貿(mào)港這樣的一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域來進行與世界全方位的對接，可以有效地發(fā)揮這種通道效應(yīng)。另外一方面，國內(nèi)大循環(huán)需要新的動力，需要我們在融入全球化的過程中，進一步體現(xiàn)我們在產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新方面所形成的這種新的競爭能力，因此全島封關(guān)運作實際上在對內(nèi)對外來講，都是新的戰(zhàn)略橋梁，也會形成國內(nèi)國際雙循環(huán)進一步提升的新動力。

利用政策整合資源，打造具有世界競爭力的企業(yè)

海南廣播電視總臺：特殊的稅收制度安排是海南自貿(mào)港建設(shè)的保障。海南自貿(mào)港和我國其他自貿(mào)區(qū)的稅收政策有很大的區(qū)別，那您認為海南自貿(mào)港的“零關(guān)稅、低稅率”等稅收制度設(shè)計，有何特殊之處？

劉元春：首先從廣義來講，自貿(mào)港是自貿(mào)區(qū)的更高階段，是在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上進一步打造全方位開放的新平臺。因此，我們就會看到在“零關(guān)稅”方面，很重要的是采取負面清單?，F(xiàn)在大部分的自貿(mào)區(qū)也是采用負面清單，但它的負面清單很長，而自貿(mào)港的負面清單大大縮短。第二個很重要的就是，它的低稅率，特別是“兩個15%”所得稅政策。這就體現(xiàn)了它不僅僅是一個簡單的“升級版”。

海南廣播電視總臺：海南自貿(mào)港的“加工增值免關(guān)稅”等政策，將如何改變企業(yè)的全球價值鏈布局？

劉元春：中國產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)鏈全，同時市場又深又廣，可以為加工貿(mào)易提供很好的基礎(chǔ)，從而使全球既在中國進行深加工，同時又具有稅收優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，全面向海南自貿(mào)港集聚，從而產(chǎn)生集成創(chuàng)新、規(guī)模效應(yīng)。我們可以展望未來，海南將會在整個加工貿(mào)易鏈上，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和國際產(chǎn)業(yè)鏈銜接，產(chǎn)生深度融合和全面發(fā)展。

海南廣播電視總臺：企業(yè)如何最大化地利用政策紅利，實現(xiàn)降本增效和產(chǎn)業(yè)升級呢？

劉元春：大量企業(yè)可以在自貿(mào)港里面來進行整合資源，節(jié)省相應(yīng)的成本。企業(yè)可以利用國內(nèi)國際一些高端技術(shù)、金融資源、人力資源產(chǎn)生一個新的組合，在技術(shù)水平、資金使用模式、人才層級上得到全面的提升，當(dāng)然也會在企業(yè)的規(guī)模以及治理水平上得到相應(yīng)的提高，從而涌現(xiàn)出一批具有世界競爭力的企業(yè)。

讓政策與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”，形成新的競爭優(yōu)勢

海南廣播電視總臺：全島封關(guān)運作后，海南如何抓住窗口期，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快打造具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？

劉元春：第一個很重要的就是，對既有產(chǎn)業(yè)要有很好的梳理，從而讓政策與既有產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)能夠產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”。第二個很重要的就是，必須要背靠國內(nèi)大市場，背靠中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈中所具有的獨特的競爭優(yōu)勢，然后來“嫁接”政策紅利，形成展示中國、連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的新平臺，從而形成海南自貿(mào)港的新的競爭優(yōu)勢。

海南廣播電視總臺：海南自貿(mào)港在吸引利用外資方面，有哪些優(yōu)勢呢？

劉元春：第一個是投資便利方面，通過各種程序的簡化，使在海南開設(shè)新的企業(yè)節(jié)省了大量的行政成本和時間成本。第二個很重要的就是，它通過各種稅收的減免，使投資者的成本得到大量的節(jié)省。第三個很重要的就是，它的資金融通的方式、資金結(jié)算匯兌的方式發(fā)生了很多的變革，特別是將FT賬戶變成多功能自由貿(mào)易賬戶體系，使外商投資的資金往來更加便捷。同時我們也通過QDLP、QFLP等這樣的手段，在金融投資方面，特別是在資本市場上的投資方面，獲得了更大便捷。這些便捷是在我國其他區(qū)域不具備的。這樣就有利于形成規(guī)模經(jīng)濟，進一步降低融資成本，同時也使國際資本能夠集聚到海南。

投資海南就是投資未來，因為在這里能夠?qū)ふ业矫嫦蛭磥淼募夹g(shù)、面向未來的人才，以及為未來進行融資的資源。