北京前沿未來科技產業(yè)發(fā)展研究院院長陸峰博士接受中國經濟時報采訪談國際科創(chuàng)中心建設和經濟新動能培育

原文題目：錨定創(chuàng)新坐標 激活發(fā)展新動能

”十五五“起步之年這么干——解讀中央經濟工作會議精神（4）

本報記者 孫兆

“堅持創(chuàng)新驅動，加緊培育壯大新動能?！比涨伴]幕的中央經濟工作會議，明確創(chuàng)新為重點任務之一，從三大國際科技創(chuàng)新中心建設到“人工智能+”深化拓展，從企業(yè)創(chuàng)新主體地位強化到科技金融服務創(chuàng)新，一系列部署構建起“基礎研究—技術攻關—成果轉化—產業(yè)應用”的完整創(chuàng)新鏈條，為新質生產力培育、經濟高質量發(fā)展注入強勁動能。

國際科創(chuàng)中心護航企業(yè)發(fā)展

中央經濟工作會議明確建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，其核心使命之一便是通過本地化支持體系，精準對接早期科技企業(yè)需求，破解融資難題。

“三大國際科創(chuàng)中心需立足自身定位，聚焦早期科技企業(yè)融資、技術轉化、資源對接核心需求，提供精準本地化支持?！北本┣把匚磥砜萍籍a業(yè)發(fā)展研究院院長陸峰對中國經濟時報記者表示，北京（京津冀）需要充分依托頂尖科研資源，搭建基礎研究與初創(chuàng)企業(yè)對接平臺，設立專項種子基金，通過“先投后股”模式降低融資門檻，配套科研設施共享服務。上海（長三角）需要充分發(fā)揮科創(chuàng)與產業(yè)融合優(yōu)勢，打造區(qū)域性技術交易市場，聯(lián)動產業(yè)鏈龍頭企業(yè)開放應用場景，推出科技履約貸等定制化金融產品，建立風險共擔機制?；浉郯拇鬄硡^(qū)需要充分借助跨境創(chuàng)新特色，整合三地資本形成創(chuàng)投聯(lián)盟，簡化跨境人才流動與技術合作流程，依托制造業(yè)基礎提供中試孵化服務。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員郭寧在接受中國經濟時報記者采訪時表示，要精準識別企業(yè)需求。根據(jù)企業(yè)生命周期及技術創(chuàng)新從基礎研究、技術開發(fā)、中試驗證到產業(yè)落地的不同階段，分層分類對接技術、資金、人才等要素需求。要健全政策支持體系。三大國際科創(chuàng)中心應因地制宜，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置；推進多層次資本市場制度創(chuàng)新和全鏈條支持；加強國際化開放和金融科技賦能；以產業(yè)化為核心，促進跨境合作和產業(yè)鏈協(xié)同。要加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。如探索“基金聯(lián)盟”模式、構建科技金融數(shù)據(jù)共享機制等，引導更多資金“投早、投小”，精準高效流向早期科技企業(yè)。

AI產業(yè)與治理須動態(tài)平衡

“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”的部署，標志著我國人工智能發(fā)展進入到“創(chuàng)新與規(guī)范并重”的新階段。

“深化‘人工智能+’，必須在動態(tài)包容中尋求發(fā)展與治理的平衡。”中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會理事、中信改革發(fā)展研究院研究員鄭挺穎對中國經濟時報記者表示，平衡產業(yè)發(fā)展與治理規(guī)范，關鍵在于建立一種“敏捷治理、場景規(guī)制”的動態(tài)平衡框架。要以場景風險分級為基礎，根據(jù)AI應用在不同領域的潛在風險等級，實施差異化的、精細化的監(jiān)管要求，對低風險場景給予更多創(chuàng)新空間。要以標準與認證為牽引，加快制定AI在安全、倫理、互聯(lián)互通等方面的技術標準，推動第三方認證，讓符合規(guī)范的產品更易獲得市場認可。要以“監(jiān)管沙盒”為試驗田，在三大科創(chuàng)中心等條件成熟的區(qū)域，設立人工智能創(chuàng)新應用試點區(qū)，允許企業(yè)在可控的真實場景中測試新技術、新模式，監(jiān)管機構同步觀察并完善規(guī)則。最后，產業(yè)發(fā)展本身也需主動融入治理思維。企業(yè)應推行“負責任的創(chuàng)新”，將倫理評估、算法審計、數(shù)據(jù)隱私保護內置于研發(fā)全流程。

“人工智能具有自主性強、技術復雜、迭代迅速、影響面大的特點，平衡產業(yè)發(fā)展與治理規(guī)范的關系須把握以下原則?！惫鶎幹赋?，一是堅持遵循發(fā)展規(guī)律，聚焦高價值場景實施需求鼓勵政策，構建適應融合新模式的準入制度、標準體系和安全框架。二是堅持包容審慎原則，貫徹敏捷治理理念，在試點中暴露風險、暴露制度障礙，加快構建相適應的制度框架；堅持動態(tài)安全觀，在發(fā)展中保障安全，在企業(yè)內部建立可持續(xù)迭代的安全治理閉環(huán)。三是堅持系統(tǒng)思維，積極應對技能重塑、崗位調整、深度偽造、倫理沖擊等重大挑戰(zhàn)，及早研究儲備應對舉措。

筑牢新動能培育制度根基

中央經濟工作會議提出“加緊培育壯大新動能”，既指向傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，也涵蓋新興產業(yè)的發(fā)展壯大與未來產業(yè)的前瞻布局。如何構建“新舊動能接續(xù)轉換”的長效機制，讓新動能持續(xù)迸發(fā)、長久發(fā)力，成為實現(xiàn)經濟持續(xù)增長的核心命題。

“筑牢新動能培育的制度根基，需要從四個維度協(xié)同發(fā)力?！标懛灞硎?，一是深化創(chuàng)新體系建設，制定教育科技人才一體發(fā)展方案，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領域知識產權保護。二是壯大產業(yè)創(chuàng)新動能，實施重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，深化“人工智能+”，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)深度融合。三是強化金融與政策支撐，創(chuàng)新科技金融服務，擴大中央預算內投資，激發(fā)民間投資活力。四是深化改革與開放賦能，制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，優(yōu)化民營經濟發(fā)展政策，擴大服務領域開放，發(fā)展數(shù)字和綠色貿易，吸引外資助力新動能培育。

“要培育壯大新動能，其核心在于系統(tǒng)創(chuàng)新?！编嵧Ψf表示，第一，強化國家戰(zhàn)略科技力量牽引與場景驅動。必須充分發(fā)揮國家實驗室、大科學裝置等“國之重器”的策源功能。同時，要大力實施場景驅動創(chuàng)新，通過主動開放智慧城市、智能制造、數(shù)字醫(yī)療等重大應用場景，為新技術、新產品提供初始市場和迭代反饋。第二，構建覆蓋企業(yè)全生命周期的科技金融生態(tài)。從“投早、投小”的天使投資、風險投資，到成長階段的銀行信貸、債券融資，再到成熟階段的資本市場上市，需要打通各個環(huán)節(jié)，重點在于創(chuàng)新金融工具，如大力發(fā)展科創(chuàng)票據(jù)、科創(chuàng)債，探索“貸款+外部直投”等新模式。第三，深化教育科技人才“一體化”方案。培育新動能的根基在于人才，因此要改革人才培養(yǎng)模式，打破學科與產業(yè)壁壘。同時，還要落實和完善科技成果轉化激勵政策，讓科研人員共享創(chuàng)新收益，并實施更開放、更便利的國際人才引進政策，匯聚全球智慧。

“新動能培育是涉及技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，既需要總攬全局，又需要重點突破，核心在于促進新技術的廣泛運用，促進新興產業(yè)的產生和發(fā)展。”郭寧指出，一是加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新。二是堅持供給側需求側協(xié)同發(fā)力，實施新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，加快新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展；堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，完善促進高端服務業(yè)發(fā)展的體制機制，釋放消費潛力。三是完善要素市場制度，保障各類主體平等使用生產要素，完善創(chuàng)投生態(tài)，促進知識、技術、數(shù)據(jù)等新要素加快培育、優(yōu)化配置。四是完善市場經濟基礎制度，科學設定準入門檻。綜合整治“內卷式”競爭，加強競爭執(zhí)法。穩(wěn)定政策預期，提高企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新活力。健全企業(yè)破產制度和社會信用體系，創(chuàng)造更加包容的制度環(huán)境。

來源：中國經濟時報-中國經濟新聞網 日期:2025年12月17 日 作者:孫兆

https://jjsb.cet.com.cn/show_541413.html