對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則——中國制度型開放新階段

編者按黨的二十大以及二十屆三中、四中全會均對深化高水平制度型開放提出了明確要求，面對全球供應(yīng)鏈新趨勢，中國亟須打造面向全球制度型開放大市場，深度參與全球治理體系重塑并提升國際規(guī)則話語權(quán)。中國經(jīng)濟時報約請知名學(xué)者就國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易能否重塑國際規(guī)則體系、高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對金融開放的要求等關(guān)鍵領(lǐng)域進行闡述。大家形成強烈共識——唯有加快對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進而推動中國制度型開放邁入新階段。

核心觀點

面對全球“去集中化、去風(fēng)險化”趨勢與核心發(fā)展要求，我國當前需從多維度發(fā)力，系統(tǒng)性提升規(guī)則塑造力，增強我國在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)中的主動權(quán)。

■馬野青 王冠宇

全球供應(yīng)鏈正經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，傳統(tǒng)基于效率優(yōu)先的單一化布局邏輯被打破，“去集中化、去風(fēng)險化”成為各國及跨國企業(yè)的核心戰(zhàn)略選擇，推動全球供應(yīng)鏈形成從單一樞紐到多極布局、從效率優(yōu)先到安全優(yōu)先的重構(gòu)格局。但“去集中化、去風(fēng)險化”趨勢遠非簡單的產(chǎn)業(yè)地理遷移，其深層邏輯在于發(fā)達國家意圖通過重構(gòu)規(guī)則體系，削弱中國在全球供應(yīng)鏈中的核心地位，重塑對其有利的產(chǎn)業(yè)治理秩序。在這一背景下，規(guī)則制定權(quán)已成為大國博弈的制高點，深刻影響著未來全球產(chǎn)業(yè)格局的走向。

我國深受全球“去集中化、去風(fēng)險化”影響

在宏觀政策層面，這一趨勢表現(xiàn)為美歐政府通過立法手段強力引導(dǎo)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移。美國《芯片與科學(xué)法案》以527億美元補貼為杠桿，限制企業(yè)在華擴建先進制程產(chǎn)能，《通脹削減法案》則通過新能源汽車電池關(guān)鍵礦物的本土化比例要求，系統(tǒng)性排除中國供應(yīng)鏈。歐盟同步推出《關(guān)鍵原材料法案》，設(shè)定2030年戰(zhàn)略原材料40%本土加工目標，并依托碳邊境調(diào)節(jié)機制推動高碳產(chǎn)業(yè)“綠色近岸化”，這些政策直指降低對華依賴的“去風(fēng)險化”實質(zhì)。

在微觀層面，“去集中化、去風(fēng)險化”的趨勢表現(xiàn)為跨國企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。以蘋果公司為代表的技術(shù)巨頭正加速推進“中國+1”布局，計劃在2025年將印度的iPhone產(chǎn)能占比提升至25%；三星電子已將智能手機制造中心轉(zhuǎn)移至越南和印度；特斯拉則通過在德國、美國得州及墨西哥新建超級工廠，分散對上海制造基地的依賴；戴爾公司更明確要求供應(yīng)鏈在2025年前實現(xiàn)關(guān)鍵零部件的“非中國化”生產(chǎn)。在一系列“去集中化”與“去風(fēng)險化”重構(gòu)進程深化的背景下，東南亞和北美成為產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的主要承接者。近年來，越南制造業(yè)外資不斷增長，墨西哥更在2023年取代中國成為美國最大貿(mào)易伙伴。在此期間，中國高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資數(shù)額不斷降低。

我國全球供應(yīng)鏈規(guī)則塑造力仍顯不足

審視我國在全球供應(yīng)鏈規(guī)則塑造方面的能力，我國雖作為全球第一貨物貿(mào)易大國，已深度融入全球供應(yīng)鏈體系，在規(guī)則塑造方面正從“被動跟隨”向“主動引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，但全球供應(yīng)鏈規(guī)則塑造力、主導(dǎo)權(quán)與執(zhí)行推廣能力仍顯不足。

（一）國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)薄弱

在全球供應(yīng)鏈規(guī)則重構(gòu)的核心賽道上，我國仍處于“被動跟隨”向“主動引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)型期，國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)不足的問題尤為突出。

一方面，核心機制參與受限，話語權(quán)缺失明顯。在WTO改革、CPTPP、DEPA等高標準貿(mào)易協(xié)定及半導(dǎo)體、人工智能等新興技術(shù)標準制定中，我國常處于規(guī)則接受者地位，難以有效主導(dǎo)議題設(shè)置。面對CPTPP中的競爭中立、勞工標準等高標準條款，我國既存在規(guī)則適配的制度性障礙，又缺乏話語權(quán)支撐，難以快速融入全球高標準規(guī)則體系。美歐主導(dǎo)的技術(shù)聯(lián)盟頻繁在新興技術(shù)領(lǐng)域設(shè)置壁壘，我國在半導(dǎo)體制造、人工智能倫理等標準制定中的參與深度不足，無法將領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)實踐有效轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則。

另一方面，規(guī)則供給能力不足，原創(chuàng)性與適配性有待提升。我國主動創(chuàng)設(shè)全球廣泛接受的供應(yīng)鏈治理新規(guī)則、新標準的能力仍顯薄弱，缺乏具有國際影響力的原創(chuàng)性規(guī)則方案。盡管在新能源、電力裝備等領(lǐng)域具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但未能將產(chǎn)業(yè)實力轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢，如動力電池碳足跡核算、回收利用等關(guān)鍵標準缺乏國際引領(lǐng)性，難以主導(dǎo)行業(yè)規(guī)則走向?，F(xiàn)有制度性倡議的規(guī)則化水平有待深化，共建“一帶一路”倡議在通關(guān)便利化、投資保護等領(lǐng)域的規(guī)則協(xié)同不足，尚未形成可復(fù)制、可推廣的“中國方案”。

（二）區(qū)域規(guī)則對接深度不夠

區(qū)域合作是供應(yīng)鏈規(guī)則塑造的重要載體，而我國在區(qū)域規(guī)則對接中仍面臨“機制落地不充分、協(xié)同難度大”的雙重挑戰(zhàn)。盡管RCEP已生效接近四年，但規(guī)則紅利尚未充分釋放。統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則、簡化海關(guān)程序、服務(wù)貿(mào)易和投資自由化等核心領(lǐng)域的實施效果不及預(yù)期，成員國間的規(guī)則差異構(gòu)成了實際貿(mào)易壁壘。國際商會2023年調(diào)查顯示，我國僅有35%的中小企業(yè)熟悉RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，遠低于韓國的73%，導(dǎo)致大量中小企業(yè)未能有效利用關(guān)稅減免等優(yōu)惠政策。在東盟—中日韓區(qū)域協(xié)同中，規(guī)則對接的基礎(chǔ)薄弱與機制缺失問題更為突出。東盟國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異顯著，導(dǎo)致規(guī)則對接缺乏統(tǒng)一基礎(chǔ)，整合東盟的多樣性與中日韓的先進產(chǎn)業(yè)體系難度極大。在數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等前沿領(lǐng)域，我國與部分東盟國家存在規(guī)則銜接斷層、檢驗檢疫標準不統(tǒng)一、知識產(chǎn)權(quán)保護力度不均衡等問題直接影響產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率。中日韓自貿(mào)談判進展緩慢，在汽車、半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準與原產(chǎn)地規(guī)則上尚未形成共識，難以實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

（三）綠色標準體系國際影響力不足

綠色轉(zhuǎn)型已成為全球供應(yīng)鏈規(guī)則的核心導(dǎo)向，但我國綠色標準體系的國際認可度與影響力嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

一方面，核心綠色標準缺乏國際互認，被迫對標歐美規(guī)則。我國雖已建立以“雙碳”目標為核心的國內(nèi)綠色標準體系，但在碳足跡核算方法、綠色產(chǎn)品認證、ESG披露框架等關(guān)鍵領(lǐng)域，尚未取得廣泛的國際認可。在碳足跡核算方面，我國方法學(xué)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后于歐盟，新能源汽車、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綠色標準難以獲得國際市場認可，直接制約了產(chǎn)業(yè)國際競爭力。在ESG披露領(lǐng)域，尚未形成與國際接軌的統(tǒng)一框架，企業(yè)海外融資面臨合規(guī)障礙。

另一方面，歐美綠色壁壘加劇企業(yè)合規(guī)壓力，我國在綠色規(guī)則博弈中處于被動地位。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制、電池新規(guī)等嚴苛標準的實施，給我國相關(guān)企業(yè)帶來高昂的合規(guī)成本與適應(yīng)壓力。為滿足碳足跡核算要求，鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)需投入大量資金升級監(jiān)測設(shè)備、優(yōu)化生產(chǎn)流程，顯著增加了生產(chǎn)經(jīng)營負擔(dān)；電池企業(yè)需同時應(yīng)對回收利用率與碳足跡的雙重考核，技術(shù)改造與標準適配難度極大。這種“標準由他人制定、成本由我方承擔(dān)”的格局，嚴重影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。

（四）規(guī)則協(xié)同與執(zhí)行力待加強

國內(nèi)規(guī)則的碎片化與落地梗阻，成為制約我國規(guī)則塑造力提升的重要內(nèi)部因素。

在規(guī)則協(xié)同方面，國內(nèi)不同部門、地方的政策法規(guī)與標準規(guī)范明顯不協(xié)調(diào)甚至沖突。國家發(fā)改委、商務(wù)部、工信部等部門均承擔(dān)供應(yīng)鏈相關(guān)管理職責(zé)，但政策出臺缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部分標準交叉重疊，不僅增加了企業(yè)合規(guī)難度，也影響了我國對外規(guī)則談判的一致性和權(quán)威性。

在規(guī)則落地方面，“最后一公里”梗阻問題突出。部分已簽署的國際規(guī)則或承諾，在國內(nèi)轉(zhuǎn)化為具體政策、企業(yè)實踐時存在時滯或執(zhí)行不到位問題。例如，RCEP中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易開放、知識產(chǎn)權(quán)保護的部分條款，在地方執(zhí)行中存在落實偏差，未能充分發(fā)揮政策效能。同時，企業(yè)對規(guī)則紅利的知曉率與利用率偏低，大量企業(yè)因不熟悉規(guī)則、缺乏專業(yè)指導(dǎo)而錯失政策紅利。相關(guān)的規(guī)則解讀與培訓(xùn)體系也不完善，中小企業(yè)獲取規(guī)則信息的渠道有限，進一步加劇了規(guī)則落地的難度。

多維度發(fā)力系統(tǒng)性提升規(guī)則塑造力

針對以上我國在全球供應(yīng)鏈規(guī)則塑造中的突出問題，并結(jié)合“去集中化、去風(fēng)險化”趨勢與核心發(fā)展要求，我國當前需從多維度發(fā)力，系統(tǒng)性提升規(guī)則塑造力，增強我國在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)中的主動權(quán)。

（一）深度參與并引領(lǐng)多邊與諸邊機制

多邊與諸邊機制是全球供應(yīng)鏈規(guī)則塑造的核心平臺，我國需從“被動參與”轉(zhuǎn)向“主動引領(lǐng)”，通過建設(shè)性參與提升規(guī)則話語權(quán)。在WTO改革中，應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)補貼、爭端解決機制、電子商務(wù)等關(guān)鍵議題，提出符合發(fā)展中國家利益的建設(shè)性方案。針對產(chǎn)業(yè)補貼規(guī)則，應(yīng)堅決主張區(qū)分發(fā)展階段差異，反對“一刀切”的限制措施，維護我國及其他發(fā)展中國家的發(fā)展空間；推動爭端解決機制改革、縮短裁決周期、提升執(zhí)行效率，破解當前機制低效的困境；在電子商務(wù)領(lǐng)域，牽頭提出數(shù)據(jù)跨境流動的分級分類管理提案，平衡數(shù)據(jù)安全與貿(mào)易便利化需求，爭奪新興領(lǐng)域規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。同時，積極對接高標準規(guī)則，以制度型開放倒逼國內(nèi)改革。將加入CPTPP、DEPA等高標準協(xié)定作為重要目標，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，重點推進國企競爭中立、數(shù)據(jù)安全與流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等制度創(chuàng)新，提升規(guī)則適應(yīng)性與倡導(dǎo)力。在符合我國國情的基礎(chǔ)上，探索發(fā)起或主導(dǎo)新的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則倡議，聚焦數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、跨境數(shù)據(jù)治理等前沿議題，構(gòu)建具有包容性的規(guī)則框架，吸引更多國家參與。通過內(nèi)外聯(lián)動的改革路徑，既提升我國對全球高標準規(guī)則的適配能力，又為全球規(guī)則體系貢獻“中國智慧”。

（二）深耕區(qū)域合作，打造亞洲供應(yīng)鏈規(guī)則樞紐

區(qū)域合作是規(guī)則塑造的“試驗田”，需以RCEP為基礎(chǔ)，構(gòu)建“RCEP-東盟-中日韓”協(xié)同規(guī)則網(wǎng)絡(luò)，打造亞洲供應(yīng)鏈規(guī)則樞紐。首先，全面激活RCEP效能，推動規(guī)則落地見效。重點突破原產(chǎn)地規(guī)則實施便利化，推廣核準出口商制度，借鑒南京海關(guān)“關(guān)e通”平臺經(jīng)驗，建立全國統(tǒng)一的數(shù)字原產(chǎn)地證書系統(tǒng)，實現(xiàn)“智能審核+自助打印”全覆蓋，提升企業(yè)辦事效率。推動海關(guān)程序與檢驗檢疫標準協(xié)調(diào)互認，減少非關(guān)稅壁壘，降低企業(yè)貿(mào)易成本。設(shè)立RCEP規(guī)則實施高級別協(xié)調(diào)機制，建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)通道，及時解決規(guī)則適用中的痛點難點，提升政策紅利利用率。其次，建立規(guī)則對接先行區(qū)，探索協(xié)同路徑。在中國-東盟、中日韓框架下，選取數(shù)字貿(mào)易、綠色技術(shù)、中小企業(yè)合作等特定領(lǐng)域建立先行先試區(qū)，試點規(guī)則對接措施，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的最佳實踐。例如，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，探索區(qū)域數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管模式；在綠色技術(shù)領(lǐng)域，推進綠色產(chǎn)品標準互認試點，為區(qū)域規(guī)則協(xié)同積累經(jīng)驗。最后，強化機制化對話，提升協(xié)同效能。提升現(xiàn)有“東盟+”機制下供應(yīng)鏈議題的層級和頻度，將供應(yīng)鏈規(guī)則對接納入高層磋商議程，提高溝通效率。建立常設(shè)性區(qū)域供應(yīng)鏈政策協(xié)調(diào)與規(guī)則磋商平臺，常態(tài)化解決區(qū)域規(guī)則對接中的問題，推動規(guī)則協(xié)同從碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。通過機制化建設(shè)，夯實亞洲供應(yīng)鏈規(guī)則樞紐的制度基礎(chǔ)。

（三）引領(lǐng)綠色標準體系，搶占可持續(xù)發(fā)展制高點

綠色標準是全球供應(yīng)鏈規(guī)則的核心競爭領(lǐng)域，需構(gòu)建具有國際競爭力的中國綠色標準體系，搶占可持續(xù)發(fā)展制高點。首先，完善綠色標準頂層設(shè)計，提升科學(xué)性與系統(tǒng)性。加快完善覆蓋產(chǎn)品全生命周期的碳足跡核算標準、方法學(xué)和數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一核算口徑，提升標準的科學(xué)性與透明度。聚焦新能源汽車、光伏、鋼鐵等重點行業(yè)，推動綠色低碳標準與國際先進水平接軌，同時結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)實際，保留發(fā)展中國家的合理發(fā)展空間。牽頭制定動力電池回收利用、光伏組件碳足跡等行業(yè)標準，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢。其次，主動設(shè)置國際議題，增強話語權(quán)。在聯(lián)合國、G20、ISO等國際平臺積極倡導(dǎo)公平合理的全球綠色供應(yīng)鏈治理規(guī)則，堅決反對單邊綠色壁壘。推動建立基于共同但有區(qū)別責(zé)任原則的全球碳定價、碳市場鏈接機制，維護發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)益。深度參與ISO/TC207、GHGP等國際綠色標準組織活動，將我國綠色實踐經(jīng)驗融入國際標準，提升在標準制定中的話語權(quán)。針對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等單邊措施，聯(lián)合其他發(fā)展中國家提出差異化實施方案，推動全球綠色規(guī)則向更加公平合理的方向發(fā)展。最后，強化國內(nèi)實施與國際推廣。通過財稅、金融等政策激勵企業(yè)采用高標準綠色供應(yīng)鏈管理，對綠色認證企業(yè)給予稅收減免、信貸優(yōu)惠，降低企業(yè)合規(guī)成本。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭或深度參與國際綠色標準組織，搭建綠色標準國際交流平臺，推動我國綠色標準在共建“一帶一路”沿線國家落地推廣。培育專業(yè)綠色認證機構(gòu)，建立“中國綠色供應(yīng)鏈認證”品牌，提升國際認可度，增強標準輸出能力。通過“國內(nèi)實踐-標準制定-國際推廣”的閉環(huán)，提升我國綠色標準的國際影響力。

（四）強化國內(nèi)規(guī)則協(xié)同與執(zhí)行力

國內(nèi)規(guī)則的協(xié)同與高效執(zhí)行，是提升國際規(guī)則塑造力的重要保障。首先，建立國家級供應(yīng)鏈規(guī)則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成規(guī)則研究、制定、談判、落地的工作合力。完善跨部門政策協(xié)同審核機制，對涉及供應(yīng)鏈的政策法規(guī)進行統(tǒng)籌把關(guān)，避免規(guī)則碎片化與政策沖突。加強部門間信息共享與聯(lián)動執(zhí)法，確保規(guī)則執(zhí)行的統(tǒng)一性與有效性。其次，提升規(guī)則透明度與可預(yù)期性。完善政策法規(guī)發(fā)布前的征求意見機制，廣泛吸納企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及專家學(xué)者的意見，增強政策的科學(xué)性與可行性。構(gòu)建多元化規(guī)則傳播體系，通過政府官網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等渠道，加強規(guī)則解讀與培訓(xùn)，重點提升中小企業(yè)對國內(nèi)外規(guī)則的認知水平。編寫規(guī)則應(yīng)用指南與典型案例，建立規(guī)則咨詢服務(wù)平臺，為企業(yè)提供一站式合規(guī)指導(dǎo)，降低企業(yè)認知成本與合規(guī)風(fēng)險。最后，鼓勵企業(yè)深度參與規(guī)則制定。建立政企常態(tài)化溝通渠道，在重大國際規(guī)則談判前充分聽取行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)的意見，精準把握產(chǎn)業(yè)訴求。培育“企業(yè)實踐-行業(yè)標準-國家規(guī)則-國際規(guī)則”的傳導(dǎo)機制，將企業(yè)的先進實踐轉(zhuǎn)化為行業(yè)標準，再上升為國家規(guī)則，最終推動納入國際規(guī)則體系。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭參與國際規(guī)則制定，提升企業(yè)規(guī)則參與能力，使國際規(guī)則更貼合產(chǎn)業(yè)實際需求，增強我國規(guī)則的實踐基礎(chǔ)與國際認可度。

總之，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的本質(zhì)是規(guī)則體系的重構(gòu)，規(guī)則塑造力已成為決定供應(yīng)鏈韌性與國際競爭力的核心要素。我國在國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)、區(qū)域規(guī)則對接、綠色標準影響力及規(guī)則協(xié)同執(zhí)行力等方面存在的短板，制約了供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展與制度話語權(quán)提升。面對這一挑戰(zhàn)，需堅持“內(nèi)外聯(lián)動、雙向發(fā)力”，以深度參與多邊機制為突破，搶占全球規(guī)則制定制高點；以深耕區(qū)域合作為支撐，打造亞洲供應(yīng)鏈規(guī)則樞紐；以引領(lǐng)綠色標準為抓手，搶占可持續(xù)發(fā)展先機；以強化國內(nèi)協(xié)同為保障，夯實規(guī)則塑造的制度基礎(chǔ)。通過將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢，推動形成公平合理、包容開放的全球供應(yīng)鏈規(guī)則體系，為我國在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)中掌握主動權(quán)提供堅實制度支撐，為全球供應(yīng)鏈治理貢獻“中國方案”。

（馬野青：南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、教授；王冠宇：武漢理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師）

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監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽