項(xiàng)目、技術(shù)、團(tuán)隊(duì)已經(jīng)到位，卻因找不到合適用地，企業(yè)不得不重新權(quán)衡去留；街鎮(zhèn)各有發(fā)展任務(wù)，卻眼看優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目可能流失。

發(fā)展并非“不能跨界”，而是“跨了界卻缺乏動(dòng)力和保障”，制度如何給出推力？

12月16日，洞涇鎮(zhèn)，繁楓新能源（上海）有限公司生產(chǎn)基地，26.6畝土地上，樁基施工正在推進(jìn)。

而在項(xiàng)目真正落定之前，這家企業(yè)曾一度站在去與留的關(guān)口。

項(xiàng)目在，團(tuán)隊(duì)在，卻卡在一塊地上

2024年，繁楓新能源在九里亭街道持續(xù)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)年產(chǎn)生稅收接近1000萬(wàn)元。企業(yè)計(jì)劃建設(shè)研發(fā)生產(chǎn)總部，需要26.6畝建設(shè)用地，但街道范圍內(nèi)已無(wú)相應(yīng)工業(yè)用地。

項(xiàng)目在、團(tuán)隊(duì)在、訂單在，唯獨(dú)缺少可以承載未來(lái)發(fā)展的空間。

“我們當(dāng)時(shí)確實(shí)認(rèn)真討論過(guò)，是不是要在長(zhǎng)三角其他地方重新布局。”繁楓新能源（上海）有限公司總經(jīng)理苗偉偉說(shuō)。其母公司繁楓真空科技是國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，客戶包括華為、比亞迪、蘋(píng)果等公司，對(duì)選址并不缺選擇。

但企業(yè)始終沒(méi)有輕易作出決定。

“從產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才結(jié)構(gòu)看，松江是最合適的?！泵鐐フf(shuō)。新能源裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、g60科創(chuàng)走廊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及松江大學(xué)城的人才資源，都是企業(yè)不愿放棄的條件，“問(wèn)題是，想留下來(lái)，卻沒(méi)有地方。”

現(xiàn)實(shí)并不抽象：沒(méi)有地，項(xiàng)目就無(wú)法推進(jìn)。

洞涇鎮(zhèn)協(xié)調(diào)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)

“各街鎮(zhèn)按各自經(jīng)濟(jì)指標(biāo)推進(jìn)，的確存在‘有地?zé)o項(xiàng)目’‘有項(xiàng)目無(wú)地’的情況。”九里亭街道副主任朱秀兵說(shuō)。這種錯(cuò)配，在基層招商中并不少見(jiàn)。項(xiàng)目并非不能在區(qū)內(nèi)對(duì)接，但一旦涉及跨街鎮(zhèn)落地，協(xié)調(diào)成本、責(zé)任邊界和利益分配，往往讓人卻步。

從區(qū)級(jí)層面看，這一矛盾更加清晰。

“如果項(xiàng)目只能在原屬地消化，結(jié)局往往只有兩個(gè)：要么被卡住，要么直接流失?！彼山瓍^(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心主任許浩說(shuō)，“受損的不只是企業(yè)，還有區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

項(xiàng)目卡住了，規(guī)則必須改

改變，來(lái)自對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的正視。

2025年1月1日起，松江在全市率先試行《招商引資項(xiàng)目流轉(zhuǎn)和財(cái)力共享管理辦法》，通過(guò)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、平臺(tái)化匹配和財(cái)力共享機(jī)制，推動(dòng)招商引資項(xiàng)目在全區(qū)范圍內(nèi)更加順暢地流轉(zhuǎn)。

在此之前，項(xiàng)目并非不能跨街鎮(zhèn)流動(dòng)，但由于缺乏統(tǒng)一的制度安排和利益保障，主動(dòng)推動(dòng)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)的積極性并不高。

“街道里確實(shí)沒(méi)有相應(yīng)的建設(shè)用地?！敝煨惚f(shuō)，“但企業(yè)訴求很清楚，我們把項(xiàng)目信息上報(bào)，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行匹配?！?/p>

把自己對(duì)接、培育的項(xiàng)目推薦給其他街鎮(zhèn)，并不是一個(gè)輕松的選擇。

“如果只算本街鎮(zhèn)的一畝三分地，這樣的決定很難下?！本爬锿そ值傈h工委書(shū)記王平說(shuō)，“優(yōu)質(zhì)企業(yè)能不能留在松江，關(guān)系的是全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基?！?/p>

在這一判斷下，繁楓新能源項(xiàng)目被推送至洞涇鎮(zhèn)。

洞涇鎮(zhèn)陪同企業(yè)查看項(xiàng)目地塊

洞涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李子介紹，當(dāng)?shù)匾鸭畚⒏雽?dǎo)體、珊澤精密等真空行業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，并正在推進(jìn)國(guó)家集成電路微納檢測(cè)設(shè)備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心（上海）建設(shè)?！斑@個(gè)項(xiàng)目放在洞涇，不是簡(jiǎn)單承接，而是能夠嵌入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系，形成上下游協(xié)同?！?/p>

在區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和財(cái)力共享機(jī)制作用下，企業(yè)最終在洞涇鎮(zhèn)落地：占地26.6畝，計(jì)劃總投資2.7億元，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)銷(xiāo)售收入4億元。

“三天”背后，是競(jìng)爭(zhēng)方式的改變

項(xiàng)目一旦落定，時(shí)間便成為最緊迫的變量。

2024年2月，洞涇鎮(zhèn)完成一宗26.6畝存量工業(yè)用地回購(gòu)；4月，項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)班成立，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行倒排。

11月5日，土地完成招拍掛；11月6日，交地當(dāng)天，企業(yè)領(lǐng)取土地證，并取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證；11月7日，施工許可證核發(fā)。

從完成土地招拍掛到具備開(kāi)工條件，僅用3天。

區(qū)規(guī)資局辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證

11月13日上午，繁楓新能源（上海）有限公司生產(chǎn)基地開(kāi)工，松江首個(gè)通過(guò)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)和財(cái)力共享新機(jī)制的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正式落地。

“我們把碲化鎘薄膜太陽(yáng)能電池整線制造裝備，以及oled用離子注入裝備，都放在洞涇工廠生產(chǎn)。”苗偉偉說(shuō)，“這兩項(xiàng)都是突破國(guó)外技術(shù)封鎖的‘卡脖子’工程?！?/p>

繁楓新能源開(kāi)工

變化，對(duì)企業(yè)而言是可以直接量化的。

“以前，一個(gè)項(xiàng)目從土地合同到規(guī)劃許可證、施工許可證，可能要90個(gè)工作日。”繁楓新能源辦證負(fù)責(zé)人李國(guó)強(qiáng)說(shuō)，“現(xiàn)在相當(dāng)于節(jié)省了60到70天。”

當(dāng)項(xiàng)目在制度推動(dòng)下能夠更順暢地在區(qū)內(nèi)流動(dòng)，街鎮(zhèn)之間的比較，也隨之發(fā)生變化——不再?lài)@“項(xiàng)目是不是落在自己轄區(qū)”，而是轉(zhuǎn)向“項(xiàng)目能不能被服務(wù)好、推進(jìn)好”。

“新機(jī)制的關(guān)鍵，在于把利益共享和考核聯(lián)動(dòng)放在同一套規(guī)則里?！彼山瓍^(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心副主任戴中說(shuō)，“街鎮(zhèn)有動(dòng)力，項(xiàng)目才能動(dòng)起來(lái)?！?/p>

被檢驗(yàn)的，不只是一個(gè)項(xiàng)目

這套機(jī)制，很快迎來(lái)更高標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。

1910年成立的德國(guó)施樂(lè)百集團(tuán)，是全球通風(fēng)技術(shù)領(lǐng)域的知名制造商。2007年，施樂(lè)百在松江新浜鎮(zhèn)投資設(shè)廠。2024年，企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)10億元，稅收達(dá)5800萬(wàn)元。隨著市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，施樂(lè)百計(jì)劃擴(kuò)大ec風(fēng)機(jī)在中國(guó)的生產(chǎn)規(guī)模，需要145畝用地，原所在地已無(wú)法承載。

在項(xiàng)目流轉(zhuǎn)機(jī)制啟動(dòng)后，企業(yè)需求被推薦至葉榭鎮(zhèn)。面對(duì)德方嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估體系，松江多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)。

區(qū)相關(guān)部門(mén)和街鎮(zhèn)組團(tuán)與施樂(lè)百項(xiàng)目洽談

“我們把整體方案拆解成4個(gè)階段、25個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、50項(xiàng)具體任務(wù)，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都明確到部門(mén)、落實(shí)到日期?！彼山瓍^(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心四科負(fù)責(zé)人胡胤說(shuō)。

10月20日，葉榭鎮(zhèn)與施樂(lè)百集團(tuán)簽署項(xiàng)目協(xié)議。

“我們確實(shí)收到了很有競(jìng)爭(zhēng)力的條件，但更重要的是工作方式。”施樂(lè)百集團(tuán)首席執(zhí)行官約阿希姆·萊伊說(shuō)，“他們是以一個(gè)團(tuán)隊(duì)的方式在推進(jìn)項(xiàng)目。”

施樂(lè)百項(xiàng)目簽約落地

兩個(gè)項(xiàng)目，呈現(xiàn)出同一條變化路徑。

華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院副院長(zhǎng)游騰飛認(rèn)為，松江將“項(xiàng)目落在哪、收益怎么分”從行政層面的博弈，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葘用娴膮f(xié)作，使行政區(qū)劃不再成為要素流動(dòng)的障礙。在他看來(lái)，這種通過(guò)制度推動(dòng)要素跨行政單元配置、收益按貢獻(xiàn)分配的實(shí)踐，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)在區(qū)級(jí)層面提供了可操作的探索路徑。

截至11月底，松江已通過(guò)這一機(jī)制對(duì)接4個(gè)項(xiàng)目，另有15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正在推進(jìn)。隨著項(xiàng)目流轉(zhuǎn)和財(cái)力共享機(jī)制持續(xù)運(yùn)行，基層招商的著力點(diǎn)，也在悄然發(fā)生變化。

■記者 韓海峰 文 韓海峰 受訪者 圖

■文字編輯 周加姚

■欄目責(zé)編 周正豪 ■欄目主編 顏瑾

上觀號(hào)作者：上海松江