拉巴斯高原的風(fēng)一向凜冽，但這一次，真正讓人不安的不是氣候，而是政治風(fēng)向的急轉(zhuǎn)。

今年10月底，玻利維亞大選落幕，溫和派勝出，看似一次正常的政權(quán)更替，實(shí)則拉開(kāi)了一場(chǎng)圍繞“白色黃金”——鋰資源的深度博弈。

新總統(tǒng)羅德里戈·帕斯剛在11月8日宣誓就職，政府機(jī)器便以超出外界預(yù)期的速度啟動(dòng)。

前言

2025 年下半年，南美國(guó)家玻利維亞的外交與經(jīng)濟(jì)合作布局出現(xiàn)顯著調(diào)整，其新政府上臺(tái)后一系列政策動(dòng)向引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注。

作為全球鋰礦儲(chǔ)量最豐富的國(guó)家之一，玻利維亞長(zhǎng)期與中國(guó)保持深度合作，而如今這一合作關(guān)系正面臨結(jié)構(gòu)性變化，新政府明確表達(dá)了向美國(guó)靠攏的戰(zhàn)略意圖，部分對(duì)華合作項(xiàng)目面臨終止風(fēng)險(xiǎn)。

玻利維亞與中國(guó)的合作根基始于二十年前，核心集中在鋰礦開(kāi)發(fā)這一戰(zhàn)略領(lǐng)域。鋰作為新能源產(chǎn)業(yè)的核心原材料，直接影響全球動(dòng)力電池、儲(chǔ)能設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈布局。

此前，中國(guó)企業(yè)憑借全球領(lǐng)先的高鎂鋰比鹽湖提鋰技術(shù)，幫助玻利維亞突破了長(zhǎng)期困擾其鋰礦開(kāi)發(fā)的技術(shù)瓶頸 —— 當(dāng)?shù)佧}湖鋰鎂比例極高，傳統(tǒng)技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)高效提取，中方通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和設(shè)備輸出，使玻利維亞鋰礦產(chǎn)能從 2015 年的不足千噸提升至 2024 年的 1.2 萬(wàn)噸，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造直接就業(yè)崗位超過(guò) 1.5 萬(wàn)個(gè)。

雙方合作項(xiàng)目不僅涉及鋰礦開(kāi)采，還包括配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)企業(yè)投資修建的烏尤尼鹽湖至科恰班巴的運(yùn)輸鐵路，以及鹽湖周邊的污水處理廠(chǎng)、員工生活區(qū)等設(shè)施，總投入超過(guò) 12 億美元，成為玻利維亞南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

2025 年 10 月玻利維亞新政府就職后，對(duì)外合作政策開(kāi)始出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)向。新任外長(zhǎng)阿拉馬約在當(dāng)月舉行的美洲國(guó)家組織會(huì)議上公開(kāi)表示，玻利維亞計(jì)劃重新定位南美地區(qū)的地緣角色，尋求與美國(guó)建立 “全新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

在具體合作領(lǐng)域，阿拉馬約明確指出，將減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，尤其是在鋰礦資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，聲稱(chēng)要打破中國(guó)企業(yè)的 “壟斷地位”。隨后，玻利維亞礦業(yè)與冶金部發(fā)布政策草案，提出將修訂《礦業(yè)法》，要求所有外資礦業(yè)項(xiàng)目必須將本地持股比例提高至 51% 以上，同時(shí)新增環(huán)境評(píng)估和技術(shù)轉(zhuǎn)讓強(qiáng)制性條款。

這一系列政策調(diào)整直接影響到中玻合作的多個(gè)鋰礦項(xiàng)目，其中位于波托西省的烏尤尼鹽湖綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已被要求暫停推進(jìn)，該項(xiàng)目由中國(guó)企業(yè)與玻利維亞國(guó)家礦業(yè)公司合資運(yùn)營(yíng)，中方持股 70%，原計(jì)劃 2025 年擴(kuò)大產(chǎn)能至 3 萬(wàn)噸，目前已處于停工狀態(tài)。

玻利維亞的政策轉(zhuǎn)向背后，是美國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略布局。特朗普政府第二任期內(nèi)，將供應(yīng)鏈安全提升至國(guó)家安全核心層級(jí)，2025 年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確提出，要在三年內(nèi)將美國(guó)對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴(lài)度從 92% 降至 50% 以下。鋰作為新能源產(chǎn)業(yè)鏈的核心礦產(chǎn)，成為美國(guó)重點(diǎn)爭(zhēng)奪的目標(biāo)。

據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院披露，2025 年 11 月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿紐蘭訪(fǎng)問(wèn)拉巴斯期間，與玻利維亞政府簽署《礦產(chǎn)資源合作框架協(xié)議》，承諾提供 5 億美元的基礎(chǔ)設(shè)施援助和 2 億美元的技術(shù)支持，用于提升玻利維亞鋰礦開(kāi)采和加工能力。

作為回報(bào)，玻利維亞同意優(yōu)先向美國(guó)企業(yè)供應(yīng)鋰礦產(chǎn)品，并允許美國(guó)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)新鋰礦項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。

目前，美國(guó)雅化集團(tuán)、阿勒格尼技術(shù)公司已與玻利維亞礦業(yè)公司展開(kāi)談判，計(jì)劃聯(lián)合投資建設(shè)年產(chǎn) 2 萬(wàn)噸的鋰鹽加工廠(chǎng)，項(xiàng)目預(yù)計(jì) 2026 年開(kāi)工。

類(lèi)似的合作調(diào)整并非孤例。2025 年 5 月，智利政府以環(huán)保競(jìng)標(biāo)程序違規(guī)為由，叫停了比亞迪和青山集團(tuán)聯(lián)合投資的 8 億美元鋰礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，該項(xiàng)目原計(jì)劃在阿塔卡馬沙漠建設(shè)年產(chǎn) 1.5 萬(wàn)噸的鋰提取工廠(chǎng)。

隨后，智利與美國(guó)能源部達(dá)成合作協(xié)議，美方提供先進(jìn)的環(huán)保提取技術(shù)，換取智利鋰礦的長(zhǎng)期供應(yīng)權(quán)。中美洲國(guó)家巴拿馬也在同年 7 月采取行動(dòng)，其審計(jì)長(zhǎng)辦公室對(duì)香港長(zhǎng)和集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的巴拿馬運(yùn)河兩端港口提出訴訟，主張續(xù)約程序違憲，而就在此前不久，長(zhǎng)和集團(tuán)剛剛宣布計(jì)劃引入中資戰(zhàn)略投資者參與港口運(yùn)營(yíng)。

巴拿馬總統(tǒng)穆利諾公開(kāi)表示，若法院判決合約無(wú)效，將考慮以公私營(yíng)合作模式接管港口，美國(guó)企業(yè)已表達(dá)參與運(yùn)營(yíng)的意向。

合作關(guān)系的調(diào)整，本質(zhì)上反映了全球戰(zhàn)略資源格局的重塑。中國(guó)作為全球最大的鋰消費(fèi)國(guó)，2024 年鋰需求量占全球總量的 65%，而玻利維亞、智利等拉美國(guó)家的鋰礦儲(chǔ)量占全球總儲(chǔ)量的 58%，雙方此前的合作基于互補(bǔ)性的資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于玻利維亞而言，轉(zhuǎn)向美國(guó)的合作模式面臨多重挑戰(zhàn)：美國(guó)提出的技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求與企業(yè)商業(yè)利益存在沖突，且美方援助資金的撥付附加了民主治理、人權(quán)等多項(xiàng)政治條件；而中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)囟嗄攴e累的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，短期內(nèi)難以被替代。

結(jié)語(yǔ)

目前，中國(guó)駐玻利維亞大使館已就合作項(xiàng)目暫停事宜與玻方進(jìn)行多輪溝通，中方企業(yè)表示將尊重玻方政策調(diào)整，但希望通過(guò)協(xié)商保障合法權(quán)益。

國(guó)際社會(huì)對(duì)這一系列變動(dòng)保持密切關(guān)注。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議在 12 月發(fā)布的《全球投資報(bào)告》中指出，地緣政治因素正成為影響跨國(guó)投資的重要變量，資源國(guó)的政策突變可能加劇全球供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性。

拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家卡洛斯?費(fèi)爾南德斯分析認(rèn)為，玻利維亞等國(guó)的合作轉(zhuǎn)向存在一定風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)度依賴(lài)單一國(guó)家的援助和技術(shù)支持，可能導(dǎo)致其在產(chǎn)業(yè)鏈中處于被動(dòng)地位，而多元化的合作格局更有利于長(zhǎng)期發(fā)展。