民智編譯

導語：

2025 年歲末將至，特朗普重返白宮已近十個月。回望這大半年的中美博弈，觀察界發(fā)現(xiàn)，這位昔日高呼“美國優(yōu)先”的總統(tǒng)，其對華策略已悄然轉(zhuǎn)向。

從年初激進的關(guān)稅威脅，到關(guān)鍵礦產(chǎn)反制下的被動應(yīng)對，再到近期在芯片出口和地緣政治上的“松口”，華盛頓的對華政策呈現(xiàn)出明顯的“高開低走”態(tài)勢。面對中方在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上的精準反制以及復雜的地緣博弈，特朗普政府似乎正試圖以戰(zhàn)術(shù)妥協(xié)換取外交成果。

這種調(diào)整究竟是“交易型”外交的回歸，還是戰(zhàn)略定力的喪失？又將給美日同盟及臺海局勢帶來何種變數(shù)？

本文編譯自《華盛頓郵報》（The Washington Post）網(wǎng)站評論文章，原標題為《“美國優(yōu)先”？特朗普對華并非如此》（America first? Not when Trump is dealing with China），作者是史劍道（Derek Scissors）與扎克·庫珀（Zack Cooper）。兩位作者均為美國企業(yè)研究所（AEI）高級研究員。文章略有刪改，僅代表作者觀點，供讀者思考，與公眾號立場無關(guān)。如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除。

特朗普重返白宮已近十個月。期間，他對眾多被其視為“對手”的國家發(fā)出了嚴厲威脅，并對伊朗等國付諸了實際行動。

然而，面對美國最主要的競爭對手——中國，這位總統(tǒng)卻一反常態(tài)地顯得格外“寬容”。

自今年 4 月以來，特朗普政府多次向中方做出讓步，就在上周，美方再次妥協(xié)，同意放行先進的 H200 芯片對華出口。

▲ 特朗普與英偉達首席執(zhí)行官黃仁勛交談

特朗普第二任期的對華政策，原本以劍拔弩張開局。他曾發(fā)布一系列公告，揚言要將中國產(chǎn)品的關(guān)稅從 25% 大幅提升至 145%。

但入春之后，關(guān)稅議題在中美貿(mào)易博弈中逐漸退居次席。轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在 4 月 4 日，中方祭出反制措施，對關(guān)鍵礦產(chǎn)材料實施了更為嚴格的出口管制，并首次將相關(guān)管制納入其中。

▲ 中國江西開采關(guān)鍵礦產(chǎn)場景

關(guān)鍵礦產(chǎn)對美國多個經(jīng)濟部門至關(guān)重要。美國汽車行業(yè)隨即發(fā)出預警：若缺乏低成本且不可或缺的關(guān)鍵礦產(chǎn)，裝配線恐將面臨停擺。

這種窘境其實早有預兆，畢竟中方在關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備方面具有顯著優(yōu)勢，并在貿(mào)易爭端中實施相應(yīng)的出口管理措施也非首次。

然而，特朗普政府似乎對此毫無準備，隨后開啟的一系列貿(mào)易談判最終淪為一場鬧劇。

特朗普和財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）曾信誓旦旦地宣稱有望達成協(xié)議，迫使中國市場對美企“完全開放”或?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易平衡——這些說法如今已銷聲匿跡，因為它們從一開始就不切實際。

到了 10 月初，中方啟動了第二輪范圍更廣的關(guān)鍵礦產(chǎn)出口管制。對此，特朗普雖以更多關(guān)稅威脅作為回應(yīng)，但也不得不改口坦言貿(mào)易戰(zhàn)“不可持續(xù)”，這與其六個月前的強硬態(tài)度大相徑庭。

10 月下旬，中方領(lǐng)導人與特朗普舉行會晤，據(jù)稱雙方達成了一項協(xié)議。美方隨即小幅下調(diào)了部分關(guān)稅，并暫停了新的出口管制和港口費用。中方則做出了恢復關(guān)鍵礦產(chǎn)出口及購買美國大豆的承諾。

▲ 美國財政部長斯科特·貝森特

但在作者看來，相關(guān)協(xié)議的落實情況似乎并未達到美方預期。大豆采購進展緩慢，貝森特被迫在 11 月 16 日承認，關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議尚未最終敲定。

12 月初，中方雖開始發(fā)放部分關(guān)鍵礦產(chǎn)出口許可證，但仍附帶多重條件，總體出口量依然低迷。

與此同時，美國一項延宕已久的半導體進口調(diào)查似乎也石沉大海。特朗普政府在處理相關(guān)問題時，顯得畏首畏尾。

這種僵局并未局限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。為了避免激怒中方，特朗普政府在外交政策上也顯得瞻前顧后。

在 11 月 7 日的日本國會預算聽證會上，新任首相高市早苗（Sanae Takaichi）表示，針對臺灣地區(qū)的封鎖或軍事行動可能對日本構(gòu)成“存亡危機態(tài)勢”——暗示日本可能介入臺海局勢。

這一表態(tài)，正是五角大樓官員此前一直敦促東京方面采取的立場。按常理，美國總統(tǒng)此時應(yīng)借機重申美日同盟的堅定性，但特朗普對此選擇了沉默。

針對日方的言論，中方隨即堅定采取了相應(yīng)的反制措施，包括暫停部分赴日旅游項目及調(diào)整海鮮進口政策，嚴正警告日方不要在相關(guān)問題上玩火自焚。

面對盟友的壓力，白宮一度陷入失語狀態(tài)。美國國務(wù)院過了一周多才發(fā)布了一條無關(guān)痛癢的推文。

直到后來發(fā)生的日本戰(zhàn)機雷達事件后，美國國務(wù)院才姍姍來遲地宣稱“堅定致力于美日同盟”。

▲ 特朗普與日本首相高市早苗

11 月 24 日，中方領(lǐng)導人應(yīng)約同特朗普通電話。事后，特朗普在簡短的社交媒體動態(tài)中稱這是一次“非常好的”對話，雙方“討論了許多話題”。而中方的官方通報則更為具體，指出特朗普“理解臺海局勢的重要性”。

▲ 特朗普社交媒體發(fā)文

亞洲各國領(lǐng)導人日益擔憂，特朗普在涉及美國盟友的爭端中會試圖安撫中方，就像他在烏克蘭問題上似乎傾向于與俄羅斯保持一致那樣。

輿論普遍聚焦于 2027 年臺海局勢的嚴峻性，但 2026 年的挑戰(zhàn)可能更為棘手。

特朗普已同意于明年 4 月訪華（可能 11 月再次訪華），并邀請中方領(lǐng)導人于明年 12 月在佛羅里達州的多拉爾（Doral）度假村進行國事訪問。

這一系列安排將為中方提供契機，在相關(guān)重大議題上要求美方做出實質(zhì)性讓步。

最后是 TikTok 問題。盡管關(guān)于剝離字節(jié)跳動股份的討論不絕于耳，但特朗普政府實際上允許其在未達成交易的情況下繼續(xù)在美運營，這被指違反了美國相關(guān)法律。

這表明，特朗普再次放棄了手中的部分談判杠桿，卻未換回任何回報。

將經(jīng)濟利益與國家安全混為一談，或許導致了最糟糕的結(jié)果。此前美方允許英偉達向中國出售舊技術(shù)芯片，但市場反應(yīng)冷淡，中方轉(zhuǎn)而尋求購買更先進的半導體產(chǎn)品。英偉達隨即游說白宮放行更先進的芯片。

通過批準 H200 出口，我們可以看出：特朗普實際上在另一個關(guān)鍵議題上對華妥協(xié)。

縱觀全年，特朗普的對華政策，已然呈現(xiàn)出倒退與逆轉(zhuǎn)態(tài)勢。

編譯：袁語浩

編務(wù)：宋佩璇

責編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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