大象新聞記者 夏萍

城市地下管網(wǎng)，如同人體的“血脈經(jīng)絡(luò)”，是保障城市安全有序運行的“生命線”。其安全與否，直接關(guān)乎千萬市民的日常生活，更影響著整座城市的韌性與可持續(xù)發(fā)展。長期以來，第三方施工破壞管網(wǎng)事件易發(fā)多發(fā)，“頭痛醫(yī)頭、被動處置”的傳統(tǒng)模式難以為繼。如何推動治理重心下沉、防線前移，實現(xiàn)從末端執(zhí)法到源頭防控的根本轉(zhuǎn)變，是提升城市治理現(xiàn)代化水平的必答題。

在鄭州，一場關(guān)于城市“生命線”的靜默守護戰(zhàn)，正從地下深處悄然升級。為深入貫徹落實中央城市工作會議精神，認(rèn)真踐行人民城市理念，全面落實住建部關(guān)于推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程的部署要求，鄭州市城管局聚焦地下供水、供熱、供氣、排水等管網(wǎng)保護難題，主動轉(zhuǎn)變思路，以協(xié)同共治凝聚合力，以源頭防控化解風(fēng)險，建立起“源頭預(yù)防、協(xié)同共治、普法護航”的地下管網(wǎng)保護工作機制，實現(xiàn)了第三方施工致?lián)p事件的顯著下降，有力筑牢了城市安全運行基底。

精準(zhǔn)把脈 被動“救火”變主動“拆彈”

維護城市生命線安全運行，依法處置第三方施工違規(guī)破壞地下管網(wǎng)案件，保障市民安居樂業(yè)是城市穩(wěn)健發(fā)展的核心要務(wù)。在過去，執(zhí)法工作多集中于事后查處與應(yīng)急搶險，雖能“滅火”，卻難“防火”。為扭轉(zhuǎn)這一被動局面，鄭州市城管局堅持以城市居民需要為導(dǎo)向，對近年來管網(wǎng)受損案件進行了系統(tǒng)性“解剖”——從損毀原因、施工類型到高發(fā)區(qū)域，逐一分析研判。他們發(fā)現(xiàn)，施工保護不規(guī)范不到位、地下管線信息共享不及時、案件移送線索不完整等問題是導(dǎo)致事故頻發(fā)的關(guān)鍵癥結(jié)。

“城市治理不能總當(dāng)‘救火隊員’，必須把工作做在前面，從源頭上降低風(fēng)險。”鄭州市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示?；诖耍粓鲆浴皟蓚€轉(zhuǎn)變”為核心的治理理念變革就此展開：一是執(zhí)法理念從“重處罰、輕預(yù)防”向“源頭防控、服務(wù)前置”轉(zhuǎn)變；二是工作方法從執(zhí)法部門“單一監(jiān)管”向多主體“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變。這一定位之變，為后續(xù)一系列機制創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。

協(xié)同聯(lián)動 構(gòu)建“責(zé)任共擔(dān)”防護體系

破解管網(wǎng)保護難題，關(guān)鍵在于打破“數(shù)據(jù)孤島”和“責(zé)任壁壘”。鄭州市城管局充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭搭建起“1+1+N”協(xié)同共治工作機制：即由城市管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，執(zhí)法單位靠前強化普法宣傳與執(zhí)法保障，管網(wǎng)權(quán)屬(養(yǎng)護)單位、建設(shè)單位、施工單位等N個主體各負(fù)其責(zé)、聯(lián)動響應(yīng)。

在這一框架下，多項具體措施落地生根：

信息共享，讓地下管網(wǎng)“一目了然”：積極推動搭建管線信息查詢平臺或共享機制，提醒施工單位在動工前主動向養(yǎng)護單位、公用企業(yè)查詢管線信息，搭建信息共享平臺，實現(xiàn)供水、供熱、燃?xì)饧芭潘裙芫€分布信息“可查可看”；積極推動養(yǎng)護單位、公用企業(yè)在第三方施工前主動對接，明確管線位置、加裝警示標(biāo)識、制定保護與搶險預(yù)案，聯(lián)合制定防護方案，明確施工保護范圍，安排專人進行關(guān)鍵節(jié)點施工監(jiān)護，有效縮短對接時間，進一步降低施工風(fēng)險隱患。

精準(zhǔn)建議，以“案件+”促規(guī)范提升：精選管網(wǎng)破壞典型案例，執(zhí)法人員主動作為，深入工地社區(qū)開展針對性宣傳，以案釋法，明確施工單位的法定保護責(zé)任與違法后果，提升全社會共同守護意識。對于發(fā)生的案件，在依法處置的同時，創(chuàng)新性向相關(guān)管養(yǎng)單位及企業(yè)發(fā)送《執(zhí)法建議函》，直指問題根源與管理漏洞，推動其補齊短板、健全內(nèi)控，實現(xiàn)“查處一起、警示一片、規(guī)范一方”的效果。

服務(wù)融入，推動管理下沉：深入推行“城管進社區(qū)”，將管理服務(wù)觸角延伸至基層。通過制作市政公用事業(yè)執(zhí)法宣傳手冊，以“以案說法、以案釋法”等形式開展精準(zhǔn)普法，向企業(yè)、市民解讀供水、供氣、供熱、污水處理等領(lǐng)域法規(guī)，明確施工企業(yè)法定責(zé)任。同時，將地下管網(wǎng)保護相關(guān)的宣傳、管理、服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)督融入社區(qū)日常，面對面響應(yīng)居民訴求，實現(xiàn)問題在基層發(fā)現(xiàn)、在源頭預(yù)防。

成效彰顯 “共建共治共享”生態(tài)形成

機制的變革，迅速轉(zhuǎn)化為治理的效能。過去因信息不清導(dǎo)致的盲目施工、因溝通不暢引發(fā)的推諉扯皮現(xiàn)象大幅減少。供水、供熱、供氣等公用企業(yè)普遍反映：“工作推進會搭建了高效溝通平臺，《執(zhí)法建議函》精準(zhǔn)管用，針對性解決了施工企業(yè)在管線保護中的實際困惑。施工前的主動對接和信息共享，也極大降低了我們的運營風(fēng)險和應(yīng)急處置壓力。”

更為深刻的變化在于，“共建共治共享”的城市治理新生態(tài)正在形成。管網(wǎng)保護不再是某個部門的“獨角戲”，而是政府統(tǒng)籌、企業(yè)主責(zé)、執(zhí)法保障、社會協(xié)同的“大合唱”。城市管理的觸角借此進一步向社區(qū)、向基層延伸，通過“城管進社區(qū)”，將管網(wǎng)保護宣傳、服務(wù)、管理與監(jiān)督融入日常，直接回應(yīng)居民關(guān)切，夯實了城市安全的群眾基礎(chǔ)。

城市治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)在對每一處細(xì)微風(fēng)險的未雨綢繆，對每一條城市“生命線”的精心守護。鄭州的實踐表明，守護地下管網(wǎng)安全，不僅需要剛性的執(zhí)法，更需要柔性的協(xié)同、智慧的預(yù)防和溫度的普法。通過推動治理重心下沉、防線前移，變被動響應(yīng)為主動賦能，正是對“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”和“人民城市為人民”理念的生動踐行。當(dāng)技術(shù)的“算力”、制度的“協(xié)力”與社會的“心力”同向聚合，城市“生命線”必將更加堅韌有力，支撐起人民更加美好、安全、宜居的幸福生活。