《財經(jīng)》年會2026：預測與戰(zhàn)略 · 年度對話暨2025全球財富管理論壇”于12月18日至20日在北京舉行，主題為“變局中的中國定力”。12月18日， 第十三屆全國人大常委，中國社會科學院學部委員、原副院長蔡昉在發(fā)言中表示“分好蛋糕”有助于“做大蛋糕”，改善收入分配是打破當前消費需求制約、推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。本文來源：《財經(jīng)》新媒體

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蔡昉最新演講：“分好蛋糕”助力“做大蛋糕”

我這個標題叫“分好蛋糕”助力“做大蛋糕”。

我首先解一下題，過去我們常說“在發(fā)展中保障和改善民生”，其出發(fā)點在于首先要“做大蛋糕”。但是，“做大蛋糕”的目的是提高人民生活水平和福祉，因此也必須注重“分好蛋糕”。這個邏輯沒有變，改善民生仍然要堅持盡力而為、量力而行。正如黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議所指出，消費需求日益成為經(jīng)濟增長的制約因素。而消費既是收入的函數(shù)，也是收入分配的函數(shù)，因此，要解決消費這一制約，至少一個突破口在于促進收入增長和改善收入分配。

從國際比較數(shù)據(jù)可以看到，在不同發(fā)展階段，居民消費支出占GDP的比重呈現(xiàn)規(guī)律性變化。總體趨勢是，從低收入向中等收入過渡的階段，消費率趨于下降，這是因為在更高的發(fā)展階段，不必將所有收入用于基本溫飽，而可將更多資源用于投資。這符合發(fā)展規(guī)律，也與中國過去經(jīng)濟高速增長、投資回報率較高的階段特征相符。但數(shù)據(jù)也清晰顯示，從中等偏上收入階段向高收入階段邁進的過程中，消費率會出現(xiàn)顯著回升，幅度可達約20個百分點。這意味著在更高的人均收入水平和發(fā)展階段，需要更高的消費率來支撐生活水平的實質(zhì)性躍升，同時消費需求本身也會成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵拉動力量。從這個意義上說，中國正面臨這一制約，只有提高收入水平、改善收入分配，才可能突破這一制約。

從現(xiàn)在到2035年，我們面臨雙重跨越：一是近期即將跨越高收入門檻（人均GDP達到14000美元以上），二是到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均GDP在2020年基礎(chǔ)上翻一番、超過2萬美元。人均GDP的趕超過程，必須伴隨消費率的同步顯著提升，這將是“驚險的一躍”，也是關(guān)鍵的一躍。

黨的二十屆四中全會對收入分配作出了新的重要部署，明確提出實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，推動形成橄欖型分配格局。要理解當前中國收入分配狀況與現(xiàn)代化目標之間的距離，可以從幾個關(guān)鍵指標入手：

首先看總體收入差距。基尼系數(shù)是衡量收入差距的常用指標，數(shù)值在0到1之間，越高代表差距越大。一般認為，0.4是收入分配相對合理的閾值。因此，我呼吁應設定明確的收入分配改善目標：爭取在“十五五”期間顯著縮小差距，到2035年努力使基尼系數(shù)降至0.4甚至更低。多數(shù)OECD國家再分配后的基尼系數(shù)均在0.4以下，部分甚至在0.3左右，這是我們應當努力的方向。

其次是城鄉(xiāng)收入差距。該差距自2008年起快速縮小，這得益于脫貧攻堅和各項惠農(nóng)政策。但目前城鄉(xiāng)收入比仍在2.3—2.4左右（即城鎮(zhèn)居民收入約為農(nóng)村居民的2.3倍），在國際上仍屬較高水平。研究表明，城鄉(xiāng)收入比降至2以下是相對合理的標準。雖然目前仍有差距，但下降趨勢明顯，應力爭在“十五五”期間、最晚于2035年前實現(xiàn)這一目標。此外，城鄉(xiāng)之間在基本公共服務上的差距也需同步加快縮小，這更是政府應著力履行的職能。

再次是收入分配結(jié)構(gòu)。我們強調(diào)要提高勞動報酬在初次分配中的比重、提高居民收入在國民總收入中的比重。自2008、2009年以來，這兩個比重均有所回升，但尚未恢復到九十年代初期的歷史較好水平，也普遍低于多數(shù)OECD國家。這說明我們?nèi)杂刑嵘凉摿?，需進一步優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)。

第二部分，我想探討改善收入分配需要突破的難點與堵點。作為勞動經(jīng)濟學家，我主要從就業(yè)結(jié)構(gòu)的角度進行分析。

觀察此前數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)收入差距下降顯著，但基尼系數(shù)下降相對平緩。這說明，在當前階段，城鄉(xiāng)差距已不再是決定總體收入差距的唯一主要因素?？傮w收入差距通常由三部分構(gòu)成：農(nóng)村內(nèi)部差距、城鎮(zhèn)內(nèi)部差距和城鄉(xiāng)之間差距。農(nóng)村內(nèi)部差距改善較快，城鄉(xiāng)差距縮小明顯，而基尼系數(shù)改善較慢的關(guān)鍵原因在于城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距未能有效縮小，甚至有擴大趨勢。數(shù)據(jù)也顯示，城鎮(zhèn)的基尼系數(shù)與反映收入差距的帕爾馬指標均有上升態(tài)勢，這與城鎮(zhèn)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾密切相關(guān)。

最后，簡要談幾點政策建議。收入分配與社會流動性緊密相關(guān)，差距過大會抑制代際流動。改善的根本在于提升人力資本。這需要從教育入手，構(gòu)建覆蓋終身的教育培訓體系：既要考慮延長義務教育年限（如向?qū)W前和高中延伸），也要大力加強職業(yè)培訓和在職教育，實現(xiàn)學校教育與終身培訓的有效銜接。隨著少子化趨勢，部分教育階段資源出現(xiàn)閑置，應統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源，提高配置效率。

要著力消除就業(yè)歧視、彌補技能缺口。特別是針對大齡勞動者，應在法律層面明確禁止年齡歧視，并通過培訓幫扶消除其技能缺口，提升就業(yè)能力。勞動力市場初次分配的結(jié)果未必符合社會公平預期，因此必須強化再分配功能。當前，我國稅收的再分配調(diào)節(jié)作用仍有較大潛力，特別是個人所得稅、企業(yè)所得稅及資本利得稅等累進性稅種的占比仍顯著低于多數(shù)OECD國家。同時，政府應加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高基本公共服務均等化水平，幫扶困難群體。國際比較顯示，政府支出占GDP比重與基尼系數(shù)呈負相關(guān)，適度提高這一比重有助于改善分配。

西方曾流行“涓流經(jīng)濟學”，認為增長成果會自動惠及所有人，但實踐已證明其失效。我們必須更積極地發(fā)揮政府再分配職能，從“十五五”時期開始，顯著加大再分配力度，這是新時代推動共同富裕的必然要求。

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