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杭州是國內(nèi)最早開展健康城市建設(shè)的城市之一，是唯一一個兩次入選全國健康城市建設(shè)試點(diǎn)的省會城市，其實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新走在全國前列，但與此同時也面臨著人口老齡化加速，慢性病、惡性腫瘤等患病率增加，健康服務(wù)資源供給不均衡等問題。

在此背景下，杭州出臺《杭州市全民健康促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），已于11月26日經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，自明年1月1日起施行。12月18日上午，市人大常委會召開了《杭州市全民健康促進(jìn)條例》新聞發(fā)布會。會上，市人大常委會法工委副主任湯海慶，市衛(wèi)生健康委主任方健國對《條例》作了詳細(xì)介紹。

從去年開始，國家16部委發(fā)起了“體重管理年”主題活動，杭州此次出臺的《條例》中，對全民體重管理這塊工作做了相應(yīng)規(guī)定。

居民體重管理問題，是杭州持續(xù)關(guān)注并積極推動的領(lǐng)域。根據(jù)衛(wèi)健委近期專項(xiàng)調(diào)查，杭州市成年居民年齡別標(biāo)化超重率和肥胖率分別為30.54%和8.77%。盡管這兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全省和全國平均水平，但相關(guān)數(shù)據(jù)仍處于需要系統(tǒng)干預(yù)、持續(xù)改善的區(qū)間，需要持續(xù)加強(qiáng)體重管理與健康生活方式促進(jìn)工作，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注、積極參與，穩(wěn)步提升市民整體健康水平。

體重管理最核心的舉措就是管住嘴、邁開腿。

《條例》規(guī)定居民個人應(yīng)當(dāng)提高體重管理意識，衛(wèi)生健康主管部門組織開展未成年人和老年人營養(yǎng)改善行動。鼓勵食品生產(chǎn)者和餐飲服務(wù)提供者生產(chǎn)或提供低鹽、低脂、低糖食品，并作顯著標(biāo)識；鼓勵食品經(jīng)營者開設(shè)低鹽、低脂、低糖食品專柜。

此外，也規(guī)定了體育主管部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生健康主管部門開展國民體質(zhì)測試評估，建立運(yùn)動處方庫，指導(dǎo)居民科學(xué)健身和運(yùn)動康復(fù)，推行體育與醫(yī)療相結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式。

同時，《條例》也鼓勵更多的單位把內(nèi)部體育場地設(shè)施向公眾開放，為公眾健身提供便利。在體重管理問題上，《條例》應(yīng)該說是做到了多措并舉，綜合施策。

《條例》涵蓋了健康服務(wù)、健康保障、健康環(huán)境、健康生活、健康影響評估、健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)智健康、法律責(zé)任等多方面內(nèi)容。

（一）優(yōu)化健康服務(wù)

條例致力于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)體系，滿足多樣化需求，主要包括：一是建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、院前醫(yī)療急救體系；二是推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生保障，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；三是建立健全居民健康管理服務(wù)機(jī)制，完善居民數(shù)字健康檔案相關(guān)內(nèi)容；四是加強(qiáng)婦幼、老年人、殘疾人、職業(yè)人群等重點(diǎn)人群的健康服務(wù)；五是加強(qiáng)社會心理服務(wù)和中小學(xué)生心理健康服務(wù)體系建設(shè)，對社會心理健康，尤其是中小學(xué)生的心理健康等內(nèi)容作出規(guī)定。

（二）完善健康保障

《條例》從多個維度構(gòu)建健康保障支撐體系，體現(xiàn)杭州人文關(guān)懷。一是建立多層次醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大參保人群覆蓋范圍；二是鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險；三是提高基本藥物的供給能力，強(qiáng)化基本藥物質(zhì)量監(jiān)管；四是對健康人才、資金投入、信用體系等內(nèi)容作出規(guī)定。

（三）建設(shè)健康環(huán)境

《條例》將健康理念融入規(guī)劃和建設(shè)中。一是將健康作為國土空間規(guī)劃的重要因素，保障健康公共服務(wù)設(shè)施用地，加強(qiáng)公共體育場地設(shè)施建設(shè)；二是加強(qiáng)影響健康的環(huán)境問題預(yù)防和治理，強(qiáng)化環(huán)境健康監(jiān)測預(yù)警；三是推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度；四是建立綠色建筑引導(dǎo)激勵機(jī)制，推動綠色建筑發(fā)展；五是把傷害預(yù)防融入城市建設(shè)和治理全領(lǐng)域。

（四）普及健康生活

《條例》明確居民要樹立和踐行對自己健康負(fù)責(zé)的管理理念，加強(qiáng)健康管理。一是對食品生產(chǎn)者、餐飲服務(wù)提供者、用人單位等生產(chǎn)、提供低鹽、低脂、低糖食品等作出倡導(dǎo)性規(guī)定；二是完善食品安全監(jiān)督管理體制機(jī)制；三是加強(qiáng)控?zé)熛蘧疲凰氖峭苿芋w育場地設(shè)施向公眾開放，倡導(dǎo)全民健身；五是對體衛(wèi)結(jié)合、健康積分等內(nèi)容作出規(guī)定。

（五）推行健康影響評估

杭州健康影響評估工作走在全國前列，《條例》設(shè)專章規(guī)范健康影響評估制度，固化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》明確市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門制定、實(shí)施可能影響公眾健康的相關(guān)規(guī)劃、重大公共政策和政府投資的重大工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展健康影響評估；同時明確了健康影響評估的主要內(nèi)容、時間節(jié)點(diǎn)、監(jiān)管方式等內(nèi)容。

（六）發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)

《條例》推動健康產(chǎn)業(yè)與科研創(chuàng)新深度融合、同頻共振?！稐l例》對促進(jìn)現(xiàn)代健康服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系融合發(fā)展，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、企業(yè)等協(xié)同開展健康科技攻關(guān)，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境和支持研究型醫(yī)院建設(shè)等提出了相應(yīng)要求。

（七）強(qiáng)化數(shù)智健康

杭州數(shù)智健康工作一直在國內(nèi)處于引領(lǐng)地位。《條例》設(shè)“數(shù)智健康”一章，固化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、引領(lǐng)發(fā)展、彰顯特色。主要內(nèi)容：一是推動人工智能等技術(shù)在健康領(lǐng)域的應(yīng)用，為公眾提供精準(zhǔn)的健康管理服務(wù)；二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧公共衛(wèi)生、數(shù)字健康管理等應(yīng)用場景建設(shè)，促進(jìn)智慧健康城市發(fā)展；三是建立健全健康促進(jìn)相關(guān)公共數(shù)據(jù)匯集、共享、開放機(jī)制，同時鼓勵、支持自然人、法人和非法人組織利用依法獲取的健康促進(jìn)相關(guān)公共數(shù)據(jù)加工形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)；四是加強(qiáng)數(shù)智醫(yī)保建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革等。

記者注意到，《條例》以專章的形式對健康影響評估有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確。杭州市是國內(nèi)最早由政府層面推動開展健康影響評估工作的城市之一。

2025年4月，杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)《公共政策健康影響評估規(guī)范》正式獲批發(fā)布，成為全國首個適用于指導(dǎo)綜合性公共政策開展健康影響評估的標(biāo)準(zhǔn)。目前杭州市已經(jīng)完成健康影響評估案例300多項(xiàng)，覆蓋行政規(guī)范性文件、國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及重大工程項(xiàng)目等領(lǐng)域，提出預(yù)防或者減輕不良健康影響的對策和措施建議千余條?？梢哉f健康影響評估是新形勢下推動國民經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展的重要探索。

此次《條例》以專章形式把杭州的經(jīng)驗(yàn)固化下來，杭州也成為了全國首個對“健康影響評估”出臺地方性法規(guī)的城市。

橙柿互動·都市快報 記者 諸蕓

編輯 潘俐

審核 張倩 陳奕