在歐洲汽車產(chǎn)業(yè)電動化推進(jìn)不及預(yù)期、競爭壓力持續(xù)加大的背景下，歐盟委員會日前提議放寬2035年"禁售燃油車"相關(guān)要求，將新車"零排放"目標(biāo)調(diào)整為"減排90%"。這意味著，部分燃油車屆時在特定條件下仍可進(jìn)入市場。汽車工業(yè)作為歐洲核心產(chǎn)業(yè)，其轉(zhuǎn)型直接關(guān)聯(lián)巨額投資與數(shù)十萬就業(yè)崗位。在多方交織的聲音中，歐盟的減排目標(biāo)仍舊任重而道遠(yuǎn)。

減排量降至90%

歐盟此次汽車減排政策的重大調(diào)整，并非一時興起?；厮菡哐葑冞^程，不難看出歐洲汽車產(chǎn)業(yè)的掙扎與妥協(xié)。

2021年，歐盟委員會首次提出2035年全面禁售燃油新車的激進(jìn)目標(biāo)，試圖以政策倒逼汽車產(chǎn)業(yè)向電動化轉(zhuǎn)型，引發(fā)全球汽車產(chǎn)業(yè)震動。2023年2月，歐洲議會以340票贊成、279票反對、21票棄權(quán)的結(jié)果通過零排放協(xié)議，明確2035年新售汽車需實現(xiàn)零排放；同年3月，在德國、意大利等傳統(tǒng)汽車工業(yè)強國的施壓下，歐盟做出首次妥協(xié)，通過修訂案為使用合成燃料的內(nèi)燃機汽車開辟豁免通道。

而今，歐盟委員會公布的最新方案，寬松幅度遠(yuǎn)超市場預(yù)期：與此前僅豁免合成燃料車的規(guī)則不同，此次直接將核心要求從"100%零排放"放寬為"新車較2021年基準(zhǔn)值減排90%"。剩余10%的排放缺口，可通過使用歐盟生產(chǎn)的低碳鋼、合成燃料或非食品生物燃料等方式抵消。這意味著，插電式混動車、增程式混動車、油電混動車甚至傳統(tǒng)燃油車均可通過多種減排手段獲準(zhǔn)留在2035年后的市場中，相當(dāng)于放棄了對燃油發(fā)動機技術(shù)的禁令。

事實上，大眾汽車集團、Stellantis等歐洲車企此前均已表態(tài)，稱電動汽車需求疲軟。他們向歐盟呼吁放寬碳排放目標(biāo)，并降低未達(dá)標(biāo)車企的罰款金額。他們認(rèn)為，當(dāng)前歐洲純電動車面臨售價高昂、充電設(shè)施不足情況，按這一形勢發(fā)展，到2035年，歐盟市場的電動汽車滲透率將難以達(dá)到預(yù)期，且燃油車仍有一定的空間。

此次修改也得到了奔馳、寶馬等德系、意系車企的大力支持。德國大眾汽車公司表示，該提議務(wù)實且"在經(jīng)濟上是合理的"，符合當(dāng)前的市場現(xiàn)實；德國寶馬汽車公司指出，歐盟"承認(rèn)內(nèi)燃機的未來可行性"是重要一步。

立場存在分歧

圍繞燃油車禁令調(diào)整，歐盟內(nèi)部也存在不小分歧。以德國為代表的部分成員國和主流車企強調(diào)"技術(shù)開放性"，認(rèn)為2035年目標(biāo)在現(xiàn)實條件下難以實現(xiàn)，因此政策應(yīng)提供"規(guī)劃安全性"，避免過度僵化而削弱投資信心。

另一方面，也有部分歐洲車企和環(huán)保組織堅決反對政策松動，認(rèn)為此舉將拖慢轉(zhuǎn)型步伐，削弱歐洲在新能源賽道上的長期競爭力。那些已重金押注電動化的車企對此尤為警惕。

沃爾沃汽車便是反對政策轉(zhuǎn)向的核心力量之一，其首席商務(wù)官埃里克·塞弗林森明確表示，取消禁燃令"令人遺憾"，并強調(diào)瑞典車企已為全面電動化"做好了充分準(zhǔn)備"，但政策反復(fù)將動搖企業(yè)對歐盟法規(guī)穩(wěn)定性的信心。塞弗林森直言，政策突然轉(zhuǎn)向會嚴(yán)重削弱市場對歐盟監(jiān)管體系的信任："我們投入了很多，也做好了準(zhǔn)備。突然之間，因為其他人沒有做好準(zhǔn)備，游戲規(guī)則就變了。"

塞弗林森的不滿并非個例。同為瑞典車企的極星，以及美國Lucid Motors等專注電動化的企業(yè)，均對政策變動表達(dá)了強烈擔(dān)憂。瑞典極星公司首席執(zhí)行官邁克爾·洛舍勒說，這一倒退不僅損害氣候目標(biāo)，也將削弱歐洲競爭力。

歐洲汽車制造商協(xié)會稱，當(dāng)前時刻堪稱歐洲汽車行業(yè)的"生死關(guān)頭"。清潔運輸倡導(dǎo)組織運輸與環(huán)境（T&E）的執(zhí)行董事威廉·托茨（William Todts）稱，歐盟在拖延時間，而中國則在加速前進(jìn)："依賴內(nèi)燃機不會讓歐洲汽車制造商再次偉大。"

值得注意的是，政策調(diào)整也暗藏轉(zhuǎn)機。部分觀點認(rèn)為，此次放寬期限可成為歐盟重構(gòu)轉(zhuǎn)型策略的契機。此前，實現(xiàn)電動汽車目標(biāo)的壓力幾乎全集中在車企身上，多數(shù)歐盟國家在推出購車補貼、完善充電樁網(wǎng)絡(luò)等配套政策上動作遲緩。若借此次調(diào)整完善消費者端激勵措施，或許能為電動化轉(zhuǎn)型掃清更多障礙。

電動化仍是主流

當(dāng)前，包括歐洲在內(nèi)的全球汽車市場正在經(jīng)歷電動化轉(zhuǎn)型變革，燃油車的市場份額被混合動力汽車、電動汽車等多元化動力形式車型分食。

歐盟政策松動的背后，是歐洲汽車產(chǎn)業(yè)受到了日益突出的結(jié)構(gòu)性壓力。根據(jù)歐洲汽車制造商協(xié)會（ACEA）數(shù)據(jù)，2025年前10個月，歐盟新車注冊量同比增長1.4%。其中，混合動力汽車銷量最高，新注冊量增長至310.94萬輛，占?xì)W盟市場總量的34.6%。而汽油車注冊量約為245.92萬輛，市場份額從去年同期的34%下降至27.4%，幾乎所有的主要市場新車注冊量都出現(xiàn)了下降，尤其是法國、德國、意大利和西班牙。

成本壓力也加大了轉(zhuǎn)型難度。能源價格高企推高電動車使用成本并壓縮企業(yè)利潤空間，美國加征關(guān)稅又帶來額外的不確定性。寶馬、梅賽德斯-奔馳、大眾等多家德國車企的財報顯示，今年前三季度利潤均有不同程度的下滑。截至今年6月，德國汽車業(yè)在12個月內(nèi)凈減崗位約5.15萬個，成為受沖擊最為集中的工業(yè)領(lǐng)域之一。

但是從長期角度來看，電動化仍是汽車行業(yè)發(fā)展的潮流。從數(shù)據(jù)上看，歐盟的電動汽車市場份額仍在持續(xù)增長。2025年前10個月，歐盟純電動汽車新注冊量約147.34萬輛，市場份額達(dá)到16.4%，較2024年10月的13.2%有所增長，這得益于歐盟最大的四個市場，即德國、比利時、荷蘭和法國，均實現(xiàn)了純電動汽車銷量增長，合計占?xì)W盟純電動汽車注冊量的62%。

對歐洲汽車業(yè)而言，政策松綁看似是緩解當(dāng)下壓力的良方，實則暗藏多重風(fēng)險。

歐洲大學(xué)學(xué)院佛羅倫薩分校教授、歐盟前高級氣候官員喬斯·德爾貝克發(fā)出預(yù)警："當(dāng)前的情況是對該行業(yè)的警鐘。出于合理原因的短期靈活性值得考量，但若成為長期狀態(tài)，歐盟將面臨錯過氣候目標(biāo)和輸?shù)艏夹g(shù)競賽的雙重風(fēng)險。"

北京商報記者 趙天舒