新華社柏林12月18日電 新聞分析丨歐盟汽車(chē)“禁燃令”緣何松動(dòng)

新華社記者李函林 張兆卿 丁英華

在歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化推進(jìn)不及預(yù)期、競(jìng)爭(zhēng)壓力持續(xù)加大的背景下，歐盟委員會(huì)日前提議放寬2035年“禁售燃油車(chē)”相關(guān)要求，將新車(chē)“零排放”目標(biāo)調(diào)整為“減排90%”。這意味著，部分燃油車(chē)屆時(shí)在特定條件下仍可進(jìn)入市場(chǎng)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一調(diào)整是歐盟近五年來(lái)在綠色政策上的最大一次“重大退讓”。這或許能為歐洲的電動(dòng)化轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取緩沖空間，減輕企業(yè)壓力，但難以從根本上解決歐洲在汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的不利局面。

禁令出現(xiàn)松動(dòng)

歐盟理事會(huì)2023年3月通過(guò)一項(xiàng)法規(guī)，決定從2035年起禁售導(dǎo)致碳排放的新的燃油轎車(chē)和小型客貨車(chē)，該政策一度被視為歐盟的“綠色新政”和交通領(lǐng)域去碳化的關(guān)鍵戰(zhàn)略。

然而，歐盟委員會(huì)16日提出擬將2035年新車(chē)“零排放”目標(biāo)調(diào)整為“較2021年減排90%”。這就為插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、增程式汽車(chē)、輕度混合動(dòng)力汽車(chē)以及內(nèi)燃機(jī)車(chē)輛在2035年后的銷(xiāo)售留出了空間。

歐盟這一政策的松動(dòng)并非偶然。近期，德國(guó)、意大利等主要汽車(chē)制造國(guó)，以及斯泰蘭蒂斯、梅賽德斯-奔馳等歐洲汽車(chē)制造商向歐盟持續(xù)施壓。他們提出，單一路徑的轉(zhuǎn)型安排，可能削弱歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的整體韌性與生存空間。

歐盟提議公布后，德國(guó)總理默茨對(duì)此表示歡迎，稱(chēng)“很高興看到歐盟委員會(huì)開(kāi)始放寬對(duì)汽車(chē)行業(yè)的監(jiān)管”。德國(guó)大眾汽車(chē)公司表示，該提議務(wù)實(shí)且“在經(jīng)濟(jì)上是合理的”，符合當(dāng)前的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)；德國(guó)寶馬汽車(chē)公司指出，歐盟“承認(rèn)內(nèi)燃機(jī)的未來(lái)可行性”是重要一步。

與此同時(shí)，反對(duì)聲音也同樣存在。德國(guó)汽車(chē)經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家費(fèi)迪南德·杜登赫費(fèi)爾說(shuō)，該提議是“所能想到的最糟糕的解決方案”，既不能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供清晰方向，也難以真正緩解汽車(chē)制造商面臨的經(jīng)營(yíng)壓力。該提議在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)釋放出猶豫和妥協(xié)的政策信號(hào)，可能導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策出現(xiàn)遲疑，投資推遲甚至擱置，進(jìn)而削弱創(chuàng)新動(dòng)力，浪費(fèi)寶貴的轉(zhuǎn)型時(shí)間。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)掣肘

歐盟政策松動(dòng)的背后，是歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)受到了日益突出的結(jié)構(gòu)性壓力。據(jù)歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，今年1月至10月，歐盟新注冊(cè)乘用車(chē)中，純電動(dòng)車(chē)占比僅為16.4%。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在純電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)尚未成熟、充電基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵供應(yīng)鏈配套不足的背景下，歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型正受到多重現(xiàn)實(shí)掣肘。

近年來(lái)，歐洲在新能源關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板進(jìn)一步顯現(xiàn)。一度被寄予厚望的瑞典動(dòng)力電池企業(yè)北方伏特，雖然獲得了高盛、寶馬、大眾等多方資本加持，但最終未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期并于2024年年底申請(qǐng)破產(chǎn)。

成本壓力也加大了轉(zhuǎn)型難度。能源價(jià)格高企推高電動(dòng)車(chē)使用成本并壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間，美國(guó)加征關(guān)稅又帶來(lái)額外的不確定性。寶馬、梅賽德斯-奔馳、大眾等多家德國(guó)車(chē)企的財(cái)報(bào)顯示，今年前三季度利潤(rùn)均有不同程度的下滑。截至今年6月，德國(guó)汽車(chē)業(yè)在12個(gè)月內(nèi)凈減崗位約5.15萬(wàn)個(gè)，成為受沖擊最為集中的工業(yè)領(lǐng)域之一。

在外部競(jìng)爭(zhēng)層面，美國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和貿(mào)易政策強(qiáng)化了本土制造。面對(duì)多重現(xiàn)實(shí)困境，歐盟內(nèi)部對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的擔(dān)憂顯著上升。

立場(chǎng)存在分歧

圍繞燃油車(chē)禁令調(diào)整，歐盟內(nèi)部也存在不小分歧。以德國(guó)為代表的部分成員國(guó)和主流車(chē)企強(qiáng)調(diào)“技術(shù)開(kāi)放性”，認(rèn)為2035年目標(biāo)在現(xiàn)實(shí)條件下難以實(shí)現(xiàn)，因此政策應(yīng)提供“規(guī)劃安全性”，避免過(guò)度僵化而削弱投資信心。

另一方面，也有部分歐洲車(chē)企和環(huán)保組織堅(jiān)決反對(duì)政策松動(dòng)，認(rèn)為此舉將拖慢轉(zhuǎn)型步伐，削弱歐洲在新能源賽道上的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。那些已重金押注電動(dòng)化的車(chē)企對(duì)此尤為警惕。

瑞典沃爾沃汽車(chē)公司首席商務(wù)官埃里克·塞韋林松說(shuō)，盡管公司已做好推出電動(dòng)車(chē)替代品的準(zhǔn)備，但政策反復(fù)將動(dòng)搖企業(yè)對(duì)歐盟法規(guī)穩(wěn)定性的信心。瑞典極星公司首席執(zhí)行官邁克爾·洛舍勒說(shuō)，這一倒退不僅損害氣候目標(biāo)，也將削弱歐洲競(jìng)爭(zhēng)力。

歐洲運(yùn)輸與環(huán)境聯(lián)合會(huì)執(zhí)行主任威廉·托茨指出，依賴(lài)內(nèi)燃機(jī)無(wú)法讓歐洲車(chē)企再度強(qiáng)大。德國(guó)綠黨聯(lián)邦議會(huì)黨團(tuán)主席卡塔琳娜·德勒格警告說(shuō)，錯(cuò)誤決策將沖擊整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，動(dòng)搖轉(zhuǎn)型可能讓歐洲喪失更多主動(dòng)權(quán)。