《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》第十一屆管理機(jī)構(gòu)會(huì)議（GB-11）在秘魯利馬閉幕，成果如何？海潮天下·觀察

文 | Linda Wong

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在剛剛過去的2025年11月24日~29日，在秘魯利馬召開了《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》（ITPGRFA，以下簡稱《條約》）管理機(jī)構(gòu)第十一次會(huì)議（GB-11）。來自約100個(gè)國家的600多名代表參加（包括政府官員、農(nóng)民組織、種子行業(yè)代表及國際機(jī)構(gòu)專家）參加了此次大會(huì)。

作為全球作物多樣性保護(hù)與利用的最高議事平臺(tái)，本這次議該是ITPGRFA條約生效20多年來首次選址拉丁美洲，早就被國際社會(huì)寄予厚望、視為解決種質(zhì)資源“獲取與惠益分享”長期僵局的一次關(guān)鍵窗口。但是，從最終閉幕的情況來看，盡管成員國在技術(shù)合作層面達(dá)成了一些共識(shí)，但在涉及真金白銀的制度改革上，南北陣營的裂痕依舊深刻。

▲上圖來源：《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》（ITPGRFA）秘書處

要理解利馬會(huì)議的復(fù)雜性，首先就得追溯《條約》核心機(jī)制——多邊系統(tǒng)（MLS）的運(yùn)作困境。

要理解《條約》建立的這個(gè)龐大的“多邊系統(tǒng)”（Multilateral System，簡稱MLS），你可以把它想象成一個(gè)全球共享的“種子銀行”，它涵蓋了包括35個(gè)作物屬（crop genera）和29個(gè)牧草物種（forage species）在內(nèi)的、被列入條約附件一（Annex I）的關(guān)鍵名錄。育種家和科學(xué)家們可以根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)材料轉(zhuǎn)讓協(xié)議》（Standard Material Transfer Agreement，簡稱SMTA）合法、便捷地獲取這些資源，開發(fā)出更高產(chǎn)、更抗病的新品種。

多邊系統(tǒng)設(shè)立的初衷，其實(shí)是建立一個(gè)全球“種子池”，讓科研人員和育種家能夠低成本地獲取主要糧食作物的遺傳資源，條件是如果研發(fā)成果產(chǎn)生商業(yè)效益，受益方需向一個(gè)國際基金捐款，用于支持發(fā)展中國家的農(nóng)民。但現(xiàn)實(shí)情況是，自《條約》運(yùn)行以來，該基金收到的商業(yè)回饋寥寥無幾（目前，惠益分享基金只有約2%的資金來自企業(yè)），導(dǎo)致資源起源國——多為生物多樣性豐富的發(fā)展中國家——在總是面臨“空頭支票”之后，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“被剝奪感”。這就促使該《條約》自2013年起啟動(dòng)了強(qiáng)化進(jìn)程，試圖通過修改規(guī)則來強(qiáng)制增加商業(yè)回饋。

在這種背景下，本次利馬會(huì)議最重要的議程，就是審議“強(qiáng)化多邊系統(tǒng)”的方案。

談判的焦點(diǎn)集中在三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的硬骨頭：一是擴(kuò)大《條約》附件一涵蓋的作物清單；二是修訂《標(biāo)準(zhǔn)材料轉(zhuǎn)讓協(xié)議》（SMTA），提高強(qiáng)制性繳費(fèi)的費(fèi)率；三是如何處理遺傳資源數(shù)字序列信息（DSI）的議題帶來的沖擊。

關(guān)于作物清單的擴(kuò)大，原本的《條約》只涵蓋了64種主要作物，這在氣候變化劇烈的今天，顯然早就不夠用了。許多具有抗旱、抗鹽堿潛力的次要作物，急需納入到全球交換體系里頭。但是，以非洲集團(tuán)和部分拉美國家為代表的資源提供方堅(jiān)持認(rèn)為，在惠益分享機(jī)制沒有實(shí)質(zhì)性改善之前，決不能輕易交出更多的本國戰(zhàn)略資源。這種“先給補(bǔ)償，再談擴(kuò)大”的立場(chǎng)，就跟發(fā)達(dá)國家主張的“先擴(kuò)大規(guī)模，以促進(jìn)創(chuàng)新”的立場(chǎng)，形成了直接的沖突。

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（圖文無關(guān)）植物遺傳資源是培育抗逆、高產(chǎn)作物的核心材料。因?yàn)樽魑镉N本質(zhì)是對(duì)遺傳物質(zhì)的篩選與重組，而植物遺傳資源正是優(yōu)質(zhì)遺傳性狀的“基因儲(chǔ)備庫”，決定了育種的上限與可能性。不同遺傳資源攜帶獨(dú)特的高產(chǎn)相關(guān)基因，比如說野生稻的多分蘗基因、小麥的大穗基因，通過雜交、分子標(biāo)記等技術(shù)將這些基因聚合，才能培育出突破現(xiàn)有產(chǎn)量瓶頸的新品種。因此經(jīng)?？梢月牭椒N業(yè)被稱為農(nóng)業(yè)“芯片”，說白了核心原因是它像芯片決定電子設(shè)備性能一樣，直接掌控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心潛力，是保障糧食安全和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的底層關(guān)鍵。?海潮天下（Marine Biodiversity）攝影

▲上圖：美國是《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》（ITPGRFA）的締約方。美國之所以選擇加入該條約，核心動(dòng)機(jī)在于維護(hù)其強(qiáng)大的種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、以及糧食安全。美國的農(nóng)業(yè)育種體系世界上最先進(jìn)，每年都需要從全球各地獲取大量的原始作物品種進(jìn)行改良。加入條約后，美國的公共和私人育種機(jī)構(gòu)可以合法、低成本地通過“多邊系統(tǒng)”（MLS）獲取全球種質(zhì)資源庫中的材料。早在2002年，美國就簽署了該條約。按照美國的法律程序，這類國際條約在簽署后，需要經(jīng)過參議院的建議和批準(zhǔn)，最后由總統(tǒng)簽署批準(zhǔn)書。在布什政府和奧巴馬政府時(shí)期，批準(zhǔn)程序一直在穩(wěn)步推進(jìn)。直到2016年9月，美國參議院正式投票批準(zhǔn)了該條約，隨后在2016年12月，美國向聯(lián)合國糧農(nóng)組織正式遞交了批準(zhǔn)書。2017年初，條約正式對(duì)美國生效。上圖來源：ITPGRFA

以歐洲和北美為代表的發(fā)達(dá)國家陣營，極力主張將清單擴(kuò)大到“所有糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源”，理由是：氣候變化帶來的挑戰(zhàn)要求人類必須擁有更廣闊的基因庫。但這一提議遭到了非洲集團(tuán)（Africa Group）和拉美及加勒比集團(tuán)（GRULAC）的強(qiáng)烈質(zhì)疑。巴西等國的代表明確表示，在利益分享機(jī)制沒有實(shí)質(zhì)性改善、在DSI問題沒有得到公平解決之前，擴(kuò)大清單無異于將本國的戰(zhàn)略資源“拱手讓人”。

遺傳資源數(shù)字序列信息（DSI）的定性問題，則是此次會(huì)議博弈最激烈的陣地。

隨著生物技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在的育種已經(jīng)從實(shí)物交換轉(zhuǎn)向了數(shù)據(jù)競(jìng)賽。種子公司只需通過網(wǎng)絡(luò)獲取基因組數(shù)據(jù)，就能在實(shí)驗(yàn)室里通過合成生物學(xué)手段，培育出新的品種，從而繞開了實(shí)物種子的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，也避開了繳費(fèi)義務(wù)。在此次利馬大會(huì)的閉門磋商中，發(fā)展中國家提出必須針對(duì)DSI設(shè)立專門的收費(fèi)機(jī)制，而一些技術(shù)強(qiáng)國則擔(dān)心這會(huì)增加科研成本，限制科學(xué)數(shù)據(jù)的開放共享。雙方在費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和觸發(fā)繳費(fèi)的門檻上展開了馬拉松式的爭(zhēng)論，直到會(huì)議最后一天，都沒能夠縮小分歧。

最終，盡管會(huì)議主席和秘書處試圖通過一份折中提案來挽救談判，但利馬會(huì)議還是未能就強(qiáng)化多邊系統(tǒng)達(dá)成協(xié)議。ITPGRFA管理機(jī)構(gòu)最終決定暫時(shí)擱置正式談判，將其順延至2027年的第十二次會(huì)議（GB-12）。這就說明，全球種質(zhì)資源的利益分配機(jī)制仍將在未來兩年處于某種程度的“法律真空”、或是比較低效運(yùn)行的狀態(tài)中。

正如《條約》秘書長肯肯特·納多齊（Kent Nnadozie）博士所講的，這是一個(gè)“代際機(jī)遇”，旨在建立一個(gè)更平衡、更可預(yù)測(cè)的系統(tǒng)。但現(xiàn)實(shí)是，南北陣營對(duì)于“誰來買單”、vs“誰擁有數(shù)據(jù)控制權(quán)”的認(rèn)知分歧，已經(jīng)成為制約全球種子主權(quán)治理的最大障礙。

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當(dāng)然了，國際談判本來就是頗為不易的。在核心制度改革受挫的同時(shí)，利馬會(huì)議在其他議題上還是取得了一些不錯(cuò)的成果。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編查閱多方資料發(fā)現(xiàn)，一個(gè)顯著的進(jìn)展是關(guān)于“農(nóng)民權(quán)利”的實(shí)施。長期以來，ITPGRFA條約第九條關(guān)于農(nóng)民保存、使用、交換和銷售農(nóng)家種子的權(quán)利在各國落地程度不一。本次會(huì)議審議并通過了《關(guān)于如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利備選方案的戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2026-2029年）》。這份計(jì)劃雖說并不具強(qiáng)制約束力，但它給各國政府提供了一套清晰的政策工具包，指導(dǎo)如何在專利保護(hù)法與小農(nóng)戶傳統(tǒng)實(shí)踐之間尋找平衡。對(duì)于像秘魯這樣擁有大量馬鈴薯、玉米原生品種的國家來說，這一進(jìn)展，還是有些象征意義的。

與此同時(shí)，會(huì)議還迎來了組織規(guī)模的擴(kuò)張。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)布的新聞顯示，四個(gè)新的締約方——巴林、巴巴多斯、哥倫比亞和南非四國在本次會(huì)議上作為新成員正式亮相、受到了熱烈的歡迎，使《條約》締約方增加到155個(gè)（包括了歐盟）。哥倫比亞等農(nóng)業(yè)大國的加入，無疑增強(qiáng)了《條約》在全球南方的影響力。此外，會(huì)議批準(zhǔn)了2026-2027兩年度的核心行政預(yù)算，確保了ITPGRFA的秘書處能夠繼續(xù)維持全球信息系統(tǒng)（GLIS）的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，這是支撐全球種質(zhì)資源追溯和科研協(xié)作的技術(shù)底座。

▲上圖來源：《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》（ITPGRFA）秘書處

▲上圖：大會(huì)發(fā)放的可以重復(fù)使用的杯子。圖源：《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》（ITPGRFA）秘書處

▲上圖來源：《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》（ITPGRFA）秘書處

阿根廷外交官埃斯特拉·費(fèi)爾南達(dá)·米利凱·雷斯金（Estela Fernanda Millicay Resquin）在利馬會(huì)議上正式當(dāng)選為《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》管理機(jī)構(gòu)第十二屆會(huì)議（GB-12）主席。

▲上圖：聯(lián)合國《生物多樣性公約》（CBD）執(zhí)行秘書阿斯特麗德·舒馬克（Astrid Schomaker）在《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》第十一次會(huì)議（GB-11）上發(fā)言，強(qiáng)調(diào)了《生物多樣性公約》與《植物條約》在保護(hù)植物遺傳資源方面進(jìn)行緊密協(xié)作的必要性。圖源：FAO/ITPGRFA

本次會(huì)議期間發(fā)布的第三份《世界糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源狀況報(bào)告》也為政策制定者敲響了警鐘。這份重磅的報(bào)告顯示，雖然受保護(hù)的種子樣本數(shù)量在增加，但實(shí)地保護(hù)（On-farm conservation）面臨著人才流失、土地變更的威脅。為此，此次會(huì)議決定啟動(dòng)“全球糧食植物保護(hù)聯(lián)盟”，旨在加強(qiáng)植物遺傳資源的原地保護(hù)，并針對(duì)受沖突和災(zāi)害影響地區(qū)的種子系統(tǒng)提供緊急恢復(fù)援助。

（圖文無關(guān)）▲上圖：筆者陪同《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》（ITPGRFA）秘書長肯特·納多齊博士訪問種質(zhì)資源庫。?Linda Wong | 海潮天下（Marine Biodiversity）攝影

聯(lián)合國《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》（International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture，簡稱ITPGRFA）是一個(gè)全球性的國際法律框架，簡稱為“糧農(nóng)遺傳條約”或“國際種子條約”，旨在通過保護(hù)、可持續(xù)利用糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源以及公正公平分享其利用所產(chǎn)生的惠益，促進(jìn)糧食安全和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

ITPGRFA于2001年通過，并于2004年生效，是為了應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物多樣性不斷喪失以及糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源被持續(xù)侵蝕的挑戰(zhàn)。該條約的目標(biāo)是確保糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的保護(hù)、可持續(xù)利用和公正公平分享其利用所產(chǎn)生的惠益，以最終促進(jìn)糧食安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

ITPGRFA強(qiáng)調(diào)了糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的重要性，這些資源包括傳統(tǒng)品種、現(xiàn)代栽培品種、作物的野生近緣種以及其他可食用的野生物種中的遺傳物質(zhì)的多樣性。條約規(guī)定了各方之間的權(quán)利和義務(wù)，包括促進(jìn)植物資源的保護(hù)和可持續(xù)利用、保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和共享信息數(shù)據(jù)等。

條約設(shè)立了“惠益分享基金”（Benefit-sharing Fund），用于支持發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)植物遺傳資源保護(hù)和可持續(xù)利用項(xiàng)目，以便為未來糧食安全和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

ITPGRFA還建立了最高決策機(jī)構(gòu)——管理機(jī)構(gòu)（Governing Body），以監(jiān)督和推動(dòng)條約的實(shí)施。管理機(jī)構(gòu)由締約方組成，定期召開會(huì)議，討論相關(guān)政策和決策事項(xiàng)。

在全球面臨氣候變化、生物多樣性喪失等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》（ITPGRFA）將會(huì)繼續(xù)在全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與糧食安全中發(fā)揮重要的作用。海潮天下小編將持續(xù)后續(xù)關(guān)注該條約、并分享全球糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際治理研究最新動(dòng)態(tài)。敬請(qǐng)關(guān)注。

聲明：1）本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)。2）歡迎專家、讀者不吝指正、留言、賜稿！歡迎有理有據(jù)的不同意見。

資訊源 | ITPGRFA, FAO, CropTrust, IISD等

文 | Linda Wong

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

海潮天下·歡迎點(diǎn)評(píng)

【引用本文】

Linda.《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》第十一屆管理機(jī)構(gòu)會(huì)議（GB-11）在秘魯利馬閉幕，成果如何？.海潮天下.2025-12

【參考資料】

https://openknowledge.fao.org/server/api/core/bitstreams/d0f4fba6-43ed-4f21-a1a8-e37cfcb8a32e/content

https://www.fao.org/plant-treaty/events/events-detail/Eleventh-Session-of-the-Governing-Body/en

https://enb.iisd.org/plant-genetic-resources-food-agriculture-itpgrfa-gb11

https://enb.iisd.org/plant-genetic-resources-food-agriculture-itpgrfa-gb11-summary

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