齊魯晚報·齊魯壹點記者 李文璇

近日，山東省政府印發(fā)《山東省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》（簡稱《辦法》），自2026年1月1日起施行。這是山東省第一部民用無人駕駛航空器公共安全管理領域的省政府規(guī)章。

《辦法》通過地方立法細化落實了上位法規(guī)定。此后，對于未實名登記“黑飛”、無人機航拍干擾賽場秩序、未經(jīng)批準在管制空域內(nèi)飛行等違法行為，公安機關將按照《辦法》規(guī)定、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》及新修訂的治安管理處罰法及時調(diào)查、依法處理。

破解民用無人駕駛航空器管理難題

據(jù)山東省公安廳副廳長徐磊介紹，近年來，山東省民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提升人民生活品質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。截至2024年底，全省經(jīng)營性無人機及通航企業(yè)達1486家，實名登記無人機7.1萬架，持證操作員1.81萬人。

然而，隨著行業(yè)的迅速發(fā)展，民用無人駕駛航空器在管理方面暴露出部門職責不清晰、監(jiān)管機制不健全、執(zhí)法措施不到位等問題，這導致民用無人駕駛航空器飛行動態(tài)監(jiān)管難、違法溯源難、違法成本低，“黑飛”“擾航”事件頻發(fā)，對公共安全構(gòu)成威脅。此外，在行業(yè)服務方面，飛行活動審批不夠規(guī)范、服務效能還不明顯，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展也一定程度上受到制約。

為破解民用無人駕駛航空器管理難題，山東省人民政府于今年10月31日公布《山東省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》?！掇k法》主要依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，并與《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》等部門規(guī)章做好銜接，參考了湖南、廣東、重慶、浙江、四川等外省市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，結(jié)合山東省實際，通過地方立法細化落實上位法規(guī)定。

公安機關查處“黑飛”“擾航”等違法行為將“有規(guī)可依”

據(jù)徐磊介紹，《辦法》的內(nèi)容共分為6章、39條，可概括為四個方面。

一是規(guī)定縣級以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作，并對相關部門的職責分工、運行機制等作出規(guī)定。其中，《辦法》第十條中明確，公安機關負責依法防范和處置違反安全管理規(guī)定的飛行活動；交通運輸部門負責低空基礎設施建設、飛行服務保障、低空空域管理等工作；工業(yè)和信息化部門負責監(jiān)督檢查產(chǎn)品識別碼設置和無線電頻率使用，等等。

二是加強對民用無人駕駛航空器以及操控人員的管理，明確飛行活動的主體責任、資質(zhì)申請、飛行報批、行為規(guī)范以及異常情況報告義務等，并規(guī)定了不明空情和違規(guī)飛行的處置程序及措施。

《辦法》對照上位法規(guī)定，在第十四條中明確組織飛行活動的單位或者個人應當依法提出飛行活動申請。在第十五條中明確持證飛行備查、安全飛行準備、保持安全間隔等10項行為規(guī)范。在第十六條中明確違規(guī)飛行、違法拍攝、擾亂秩序、投放違法宣傳品等9項禁止行為。在第二十六條中明確規(guī)定民用無人駕駛航空器所有者應當進行實名登記。

三是規(guī)定建立低空飛行管理服務平臺，對民用無人駕駛航空器實施動態(tài)監(jiān)管與服務，實現(xiàn)從生產(chǎn)、銷售、租賃到實名登記、投保的全鏈條監(jiān)管；對空域劃設、警示標志設置、限飛措施、反制設備的配備設置作出細化規(guī)定。針對電子商務平臺銷售和租賃的民用無人駕駛航空器，《辦法》則規(guī)定了經(jīng)營者應當履行的進貨查驗、核驗登記、提供合法合規(guī)產(chǎn)品的義務。

四是對違反《辦法》的違法行為規(guī)定了法律責任?！掇k法》規(guī)定，對使用不符合法律法規(guī)規(guī)章和強制性國家標準的民用無人駕駛航空器實施飛行活動的，由公安機關責令停止飛行，給予警告或者處1000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1000元以上5000元以下的罰款。

《辦法》中明確，單位或者個人使用民用無人駕駛航空器違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機關將依法采取干擾、截控、捕獲、摧毀等必要技術防控，以及扣押有關物品、責令停止飛行、查封違法活動場所等緊急處置措施。

同時，《辦法》還規(guī)定，對“在公共安全管理中不依法履行職責或者濫用職權、玩忽職守”等行為依紀依法追責問責。

立足山東省實際，針對問題量身定制辦法和措施

“我們在制定《辦法》時，聚焦‘小快靈’，突出‘小切口’，針對問題量身定制辦法和措施，使‘所立之法’成為‘所需之法’?！鄙綎|省司法廳副廳長劉振遠表示，《辦法》與上位法及同類型規(guī)章相比，主要有六個方面特色亮點。

建立安全風險評估機制。明確縣級以上人民政府應建立民用無人駕駛航空器公共安全風險評估機制，組織發(fā)改、公安、交通、氣象等部門，對低空基礎設施建設、低空交通業(yè)態(tài)拓展等可能存在的公共安全風險進行綜合評估。

完善全鏈條閉環(huán)管理體系。從民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、租賃、使用到反制設備管理，構(gòu)建完整的安全責任鏈條。明確電子商務平臺對銷售者的身份、產(chǎn)品等信息進行核驗、登記的義務，以及租賃業(yè)務中出租方的資質(zhì)核查義務。

細化管制空域管理。明確省、設區(qū)的市人民政府管制空域的劃設、公布、調(diào)整等要求，增設為保障國家重大活動以及其他大型活動，保障執(zhí)行軍事任務或者反恐維穩(wěn)、搶險救災、醫(yī)療救護等緊急任務的空域動態(tài)調(diào)整、公布機制。

明確省級低空飛行管理服務平臺建設要求。推動民用無人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、飛行服務、監(jiān)控警示等數(shù)據(jù)共享共用，破除數(shù)據(jù)壁壘。

明確重要場所相關管制措施。規(guī)定設區(qū)的市人民政府公安機關可經(jīng)批準在涉及公共安全的人員聚集場所及其周邊一定范圍的適飛空域內(nèi)，采取警示、限飛、疏導等措施，適應實踐中的地方工作需要。

增設民用運輸機場防范擾航要求。山東系全國首個將民用運輸機場防范擾航工作提升至地方立法層面的省份，明確民用運輸機場所在地的設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當會同有關單位、部門以及機場管理機構(gòu)，按照國家和省有關規(guī)定在民用運輸機場凈空保護區(qū)域開展民用無人駕駛航空器擾亂航空秩序防范工作。

徐磊表示，下一步，將推動各有關部門協(xié)同聯(lián)動，建立健全定期會商、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動處置等工作機制，實現(xiàn)全過程監(jiān)管無縫銜接。同時，逐步優(yōu)化飛行活動相關審批手續(xù)，完善民用無人駕駛航空器飛行配套基礎設施和服務體系，全力打造生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范有序、用戶使用更加安全便捷的服務管理格局，為低空經(jīng)濟發(fā)展營造良好的制度環(huán)境和外部條件。

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