12月11日，青島西海岸新區(qū)海洋發(fā)展局披露的一份用海申請，揭開了青島國際資源配置中心北片區(qū)建設(shè)的新進展。

青島西海岸新規(guī)劃公示

公示信息顯示，此次用海位于青島港前灣港區(qū)西側(cè)，青島前灣綜合保稅區(qū)內(nèi)，由中德聯(lián)合集團有限公司申請，用海面積32.4474公頃，類型為交通運輸用海（港口用海），方式為建設(shè)填海造地，用海期限50年，用海性質(zhì)分為經(jīng)營性13.5406公頃、公益性18.9068公頃，具體用途是堆場，公益性道路、綠地。

青島國際資源配置中心位于青島自貿(mào)片區(qū)東南部，分南北兩個片區(qū)，已開工建設(shè)的北片區(qū)投資200億元，規(guī)劃總面積1.24平方公里。

作為青島自貿(mào)片區(qū)的核心載體和核心資源集聚地，青島國際資源配置中心規(guī)劃建設(shè)CIMOS城市大腦智慧中樞、航貿(mào)金科創(chuàng)綠谷等七大功能區(qū)，承接青島自貿(mào)片區(qū)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造世界級科創(chuàng)+航貿(mào)金耦合發(fā)展主陣地。

這次用地所在的北片區(qū)，此前也曾明確開發(fā)規(guī)則。2022年5月，《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)國際資源配置中心北片區(qū)整體開發(fā)規(guī)則》正式發(fā)布，為這一區(qū)域提供了特殊政策框架。

2025年8月22日，《青島市海岸帶及海域空間專項規(guī)劃（2021-2035年）》正式向社會公開征求意見?！兑?guī)劃》在統(tǒng)籌保護與開發(fā)利用的背景下，將生態(tài)保護置于優(yōu)先位置，要求“生態(tài)用海，節(jié)約用海”，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線和海岸建筑退縮線，并進一步強調(diào)，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。

那么，在圍填海管控日趨嚴(yán)格的背景下，項目如何通過審批？近年來，國家已大幅收緊圍填海審批，但對“國家重大項目”仍留有通道。而青島國際資源配置中心作為山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)的重要組成部分，顯然借此獲得了政策窗口。

向海要地，從規(guī)模擴張到價值增值

近年來，隨著生態(tài)環(huán)保意識的強化，西海岸新區(qū)也在重視海岸線生態(tài)整治。在海洋生態(tài)修復(fù)發(fā)展上，青島西海岸新區(qū)先后開展了藍色海灣整治行動、龍灣岸線修復(fù)以及靈山島、竹岔島、齋堂島等海島的生態(tài)修復(fù)工作。

經(jīng)過多年努力，已清理整治岸線150公里，清理和恢復(fù)濕地1200多公頃，打造了一條78公里的藍灣慢行道，靈山灣也榮獲國家首批美麗海灣。

同時，靈山島通過深度挖掘海島生態(tài)資源與人文底蘊，打造“靈島浮翠”十二景，創(chuàng)建生態(tài)觀光園等“一村一品”特色村落3個，培育“空山眠”等特色海島民宿53家，構(gòu)建起“宿在靈山、樂享山海”的全鏈條旅游服務(wù)生態(tài)，系統(tǒng)性構(gòu)建起海島生態(tài)旅游發(fā)展體系。

這也證明了生態(tài)保護修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非絕對的對立面。從經(jīng)濟角度看，填海造地的成本遠高于陸地開發(fā)。但當(dāng)港口周邊土地資源稀缺時，向海要地便成為唯一選擇。

此次用海區(qū)域陸域擴張空間有限，填海成為拓展堆場的最直接途徑。不過，從另一個角度來看，資源配置不僅意味著貨物的集散，更涉及信息、資金、技術(shù)等要素的流動與整合。

若以此為契機，推動港口功能從傳統(tǒng)的裝卸、倉儲向供應(yīng)鏈管理、貿(mào)易服務(wù)、信息平臺等高端環(huán)節(jié)延伸，填海的擴張方式才能帶來與之相匹配的效益提升和價值增值。