玻利維亞拉巴斯高原的風一直很大，但最近讓當?shù)厝烁话驳氖钦尉謩莸淖兓?/strong>

2024年10月底，玻利維亞大選結(jié)束，溫和派候選人羅德里戈·帕斯當選總統(tǒng)，11月8日正式就職。

這次政權更替看起來正常，實際上是圍繞當?shù)劁囐Y源的爭奪開始了新的階段，鋰因為在新能源領域的重要作用，被叫做“白色黃金”。

帕斯剛上任，政府就馬上調(diào)整了外交和產(chǎn)業(yè)政策，最明顯的變化在外交上。

新任外長阿拉馬約上任第一周就公開說，要重新調(diào)整和大國的關系，核心就是要靠近美國，疏遠中國。

這話不是說說而已，很快就有了實際行動，玻利維亞宣布要優(yōu)先恢復和美國中斷了17年的大使級外交關系，教育、安全、基建等方面的合作也一起重啟，就像過去十幾年的對立從來沒發(fā)生過。

緊接著，玻利維亞又宣布和以色列恢復外交關系，還提出要和美國在打擊跨國犯罪、防務技術等領域合作，這些舉動都是在向西方表明立場。

這些外交動作其實都是鋪墊，真正的核心是玻利維亞烏尤尼鹽湖的鋰資源。

根據(jù)玻利維亞政府公布的數(shù)據(jù)，這個鹽湖的鋰儲量超過2100萬噸，占全球已探明鋰資源的四分之一左右，是世界上鋰儲量最豐富的地區(qū)之一。

烏尤尼鹽湖面積超過1萬平方公里，海拔近3700米，除了鋰之外，還含有硼、鉀、鎂等多種礦產(chǎn)，但高海拔和高鎂含量也讓鋰的提取難度很大。

早從2018年開始，中國企業(yè)就和玻利維亞有了鋰產(chǎn)業(yè)合作，中設集團當時就和玻利維亞鋰礦總公司簽署協(xié)議，承建烏尤尼鹽湖的碳酸鋰廠，中鐵九局負責土建施工。

這個項目克服了新冠疫情的影響，在2023年7月完成臨時驗收，當年12月舉行了竣工儀式，當時的玻利維亞總統(tǒng)阿爾塞還出席了儀式，說這個項目標志著玻利維亞正式進入鋰工業(yè)化階段。

到2023到2024年間，玻利維亞國家鋰業(yè)公司進一步向中國資本開放，中信國安、寧德時代、洛陽鉬業(yè)等企業(yè)組成的聯(lián)合體成為主要合作方，因為這些企業(yè)有成熟的提取技術和足夠的資金。

雙方的合作協(xié)議寫得很清楚，中方出技術和資金，獲得項目49%的股份，玻方保留51%的控股權，保持對資源的控制權。

寧德時代聯(lián)合體承諾投入超過70億元人民幣，把項目做到每年生產(chǎn)3.5萬噸碳酸鋰的規(guī)模，這對玻利維亞把鋰資源變成實際收入非常關鍵。

要知道，玻利維亞雖然鋰儲量世界領先，但之前的開發(fā)水平很低，2021年全年只提取了540噸碳酸鋰，全球市場占比還不到1%，甚至比不上智利一天半的產(chǎn)量，這個合作項目本來能徹底改變這種局面。

但帕斯政府上臺后，對這個合作的說法完全變了。

這種說法聽起來有理，實際目的很明確，就是不想再和中方合作，要換成和美國等西方國家合作。

這種變化和美國的戰(zhàn)略需求直接相關。美國對關鍵礦產(chǎn)的依賴度很高，尤其是對中國的依賴，特朗普政府時期就很重視這個問題，《2025國家安全戰(zhàn)略》里明確提出，要在幾年內(nèi)把對中國關鍵礦產(chǎn)的依賴度從92%降到50%以下。

鋰作為新能源汽車電池、電子設備電池的核心原料，自然是重點，而擁有全球近四分之一鋰資源的玻利維亞，就成了美國爭奪的關鍵。

2024年11月初，美國商務部長雷蒙多把拉巴斯作為拉美訪問的第一站，官方說要討論“關鍵礦產(chǎn)合作框架”，具體內(nèi)容沒對外公開。

但后來透露的信息顯示，美國提出了一套合作方案：由美國提供部分技術支持，美洲開發(fā)銀行可能提供20億美元的基礎設施貸款，同時推動有美國資本背景的企業(yè)在玻利維亞建鋰提取工廠。

美國的條件很明確，就是要玻利維亞把鋰優(yōu)先供應給美國，并且把中國企業(yè)從合作項目中排除出去。

為了配合美國的要求，玻利維亞政府很快采取了行動。

礦業(yè)部以“保護國家利益和生態(tài)環(huán)境”為由，宣布對所有外資鋰項目進行全面審查；

之后當?shù)胤ㄔ河质芾砹松婕霸∶癍h(huán)境權、知情權的訴訟。

這一系列操作，就是要通過行政和法律手段，拖延中資項目的推進，讓已經(jīng)簽訂的合同在長期的不確定中失去效力。

中企之前已經(jīng)投入了勘探資金、人員成本，還建了配套的基礎設施，現(xiàn)在這些投入都懸在那里。

玻利維亞的這種做法不是個例，在智利、阿根廷組成的“鋰三角”地區(qū)，類似的情況也在發(fā)生。“鋰三角”三個國家的鋰儲量加起來占全球65%以上，是全球鋰資源的核心產(chǎn)區(qū)。

2025年5月，智利以環(huán)保和競標違規(guī)為由，叫停了比亞迪和青山集團數(shù)億美元的鋰項目投資；

阿根廷米萊政府表面上說要開放市場，實際上在美國的融資承諾和日本財團的推動下，悄悄向美國主導的供應鏈靠攏。

這背后是美國推出的“美洲經(jīng)濟增長倡議”，通過關稅豁免、低息貸款和政治支持，想把南美的鋰資源從中國供應鏈中剝離出來。

但美國的這套戰(zhàn)略其實并不靠譜，最大的問題在技術和資金落實上。

玻利維亞的鋰開發(fā)最大的難點不是沒有資源，而是烏尤尼鹽湖的“高鎂鋰比”特性，鹽湖里的鎂含量很高，要從中提取高純度鋰需要特殊的提純技術。

中國企業(yè)能推進項目，就是因為經(jīng)過多年實踐，掌握了成熟的提純工藝，還具備完整的中游加工能力，之前中設集團承建的碳酸鋰廠已經(jīng)證明了這一點。

美國雖然能拉來投資，但沒有現(xiàn)成的、可替代的成熟技術，根本沒法接手已經(jīng)推進的項目。

更關鍵的是玻利維亞自身的經(jīng)濟狀況根本經(jīng)不起折騰。目前玻利維亞的通脹率已經(jīng)接近23%，外匯儲備快用完了，政府急需靠出口鋰這種硬通貨來增加收入。

帕斯政府覺得只要向美國靠攏，美國的資本就會馬上進來，解決經(jīng)濟問題，這種想法太簡單了。

拉美國家對美國的援助和投資很了解，美國承諾的資金往往到位很慢，還會附帶很多政治條件，之前不少國家都有過類似的經(jīng)歷。

從市場規(guī)律來看，玻利維亞想繞開中國也不現(xiàn)實。2024年中國新能源汽車銷量已經(jīng)突破千萬輛，動力電池產(chǎn)能占全球七成以上，中國是全球最大的鋰消費市場。

不管玻利維亞的鋰最終由誰開發(fā)，最大的買家還是中國，想靠政治手段把鋰資源和最大市場割裂開來，不符合商業(yè)邏輯。

玻利維亞的歷史也證明，這種激進的政策轉(zhuǎn)向沒有好結(jié)果。

2008年的外交決裂、2019年的政治動蕩，每次重大的政策搖擺后，留下的都是爛尾項目和受損的國家信譽。

現(xiàn)在中企的前期投入已經(jīng)面臨風險，中方的態(tài)度很克制，但明確表示合法投資必須得到保護，國際仲裁已經(jīng)不是不能考慮的選項。

帕斯政府把商業(yè)合作政治化，撕毀已經(jīng)簽訂的協(xié)議，短期內(nèi)可能會得到一些政治支持，但長期來看，是在透支玻利維亞的國家信用。

鋰資源本來是玻利維亞發(fā)展的重要基礎，現(xiàn)在被當成了政治籌碼，最終影響的是玻利維亞自身的長期發(fā)展。

目前“鋰三角”地區(qū)的這種資源博弈，本質(zhì)上是美國想通過地緣政治手段控制關鍵礦產(chǎn)。

而像玻利維亞這樣的國家，如果只看短期政治利益，放棄穩(wěn)定的合作關系，最終只會讓自己陷入發(fā)展困境。