前言

最近南美小國(guó)玻利維亞鬧出了大動(dòng)靜，讓不少關(guān)注國(guó)際合作的人皺起了眉頭。

這個(gè)曾經(jīng)和中國(guó)打得火熱的國(guó)家，在2025年10月底大選后突然變臉，新政府不僅放話要減少對(duì)中國(guó)的依賴，還把已經(jīng)簽好的鋰礦合作合同擺上了“重新審查”的貨架，轉(zhuǎn)頭就向美國(guó)遞出了橄欖枝。

這波操作到底是怎么回事？

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曾經(jīng)的好朋友

這件事令人意外的主要原因，是因?yàn)橹袊?guó)在鋰礦開發(fā)上幫了玻利維亞不少，完全稱得上是他們的友好伙伴。

要知道，鋰礦是生產(chǎn)新能源汽車電池、儲(chǔ)能設(shè)備的核心原材料，現(xiàn)在全球都在搶，被稱為“白色黃金”。

而玻利維亞則是全球鋰礦儲(chǔ)量最豐富的國(guó)家之一，手握世界級(jí)的鋰資源儲(chǔ)備。

可即便握著這樣的寶貴資源，玻利維亞的鋰礦開發(fā)卻一直不順利，當(dāng)?shù)佧}湖的鋰鎂比例極高，傳統(tǒng)技術(shù)根本沒(méi)法高效提取，這讓大量鋰資源只能躺在地上睡大覺(jué)。

直到中國(guó)企業(yè)帶著全球領(lǐng)先的高鎂鋰比鹽湖提鋰技術(shù)進(jìn)駐，這個(gè)世界級(jí)難題才被攻克。

在中國(guó)的幫助下，加上玻利維亞自己的努力，他們的鋰礦產(chǎn)能從2015不足千噸一步步提升突破萬(wàn)噸，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也跟著發(fā)展起來(lái)，直接創(chuàng)造了上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

而且中國(guó)企業(yè)不光幫著解決了鋰礦開采的技術(shù)難題，還投入了十億美元左右?guī)筒＠S亞建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

這些投入實(shí)實(shí)在在支撐了玻利維亞南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，之前玻利維亞駐華大使就曾提到，中國(guó)在鋰工業(yè)化方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，給玻利維亞提供了廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

到了2023年，雙方還簽下了十幾億美元的新項(xiàng)目，涉及寧德時(shí)代、洛鉬集團(tuán)等中國(guó)大企業(yè)，原本這些項(xiàng)目都已經(jīng)推進(jìn)到了關(guān)鍵階段，玻利維亞與中方的關(guān)系也本應(yīng)該更進(jìn)一步。

然而，這份持續(xù)多年的友好合作，隨著玻利維亞新政府的上臺(tái)突然按下了暫停鍵。

態(tài)度急轉(zhuǎn)彎

2025年10月底，玻利維亞舉行大選，溫和派候選人羅德里戈·帕斯勝出，11月8日正式宣誓就職。

誰(shuí)也沒(méi)料到，新政府剛上臺(tái)就火速調(diào)整對(duì)外合作政策，新任外長(zhǎng)阿拉馬約更是公開表示，要減少對(duì)中國(guó)的依賴，打破中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)劁嚨V領(lǐng)域的“壟斷地位”，明確要和美國(guó)建立新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

此后首當(dāng)其沖的就是對(duì)烏尤尼鹽湖的鋰礦綜合開發(fā)項(xiàng)目“重新審查”。

這個(gè)項(xiàng)目是中國(guó)企業(yè)和玻利維亞國(guó)家礦業(yè)公司合資運(yùn)營(yíng)的，中方持股70%，原本計(jì)劃在2025年把產(chǎn)能擴(kuò)大到3萬(wàn)噸，現(xiàn)在已經(jīng)被新政府要求暫停推進(jìn)，處于停工狀態(tài)。

與此同時(shí)，玻利維亞在外交上也動(dòng)作頻頻，新政府就職24小時(shí)內(nèi)就宣布恢復(fù)和美國(guó)中斷了17年的大使級(jí)外交關(guān)系，之后還很快和以色列重建了外交聯(lián)系。

這一連串的動(dòng)作，明眼人都能看出來(lái)，玻利維亞新政府是要主動(dòng)向美國(guó)靠攏。

為啥選擇美國(guó)

玻利維亞放著好好的合作不談，非要冒險(xiǎn)調(diào)整政策向美國(guó)靠攏，背后其實(shí)是被自身的現(xiàn)實(shí)困境逼到了墻角，而美國(guó)正好抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)。

當(dāng)下玻利維亞的經(jīng)濟(jì)壓力已經(jīng)大到難以承受，今年1到11月的累計(jì)通脹率已經(jīng)非常高，牛肉、番茄這些老百姓日常吃的食材價(jià)格漲得厲害，普通家庭的生活壓力越來(lái)越大。

更嚴(yán)峻的是，國(guó)家的外匯儲(chǔ)備也有些吃不消，連維持基本的進(jìn)口需求都有些困難，此時(shí)的他們最缺的就是錢和技術(shù)支持。

而就在玻利維亞急需外部援助的時(shí)候，美國(guó)主動(dòng)遞來(lái)了橄欖枝。

2025年11月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿紐蘭專門訪問(wèn)了玻利維亞，和新政府簽署了《礦產(chǎn)資源合作框架協(xié)議》，承諾會(huì)提供援助和支持，專門用來(lái)提升玻利維亞的鋰礦開采和加工能力。

作為回報(bào)，玻利維亞同意優(yōu)先向美國(guó)企業(yè)供應(yīng)鋰礦產(chǎn)品，還允許美國(guó)企業(yè)參與新鋰礦項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。

目前，美國(guó)的雅化集團(tuán)、阿勒格尼技術(shù)公司已經(jīng)在和玻利維亞礦業(yè)公司洽談合作，計(jì)劃建一個(gè)年產(chǎn)2萬(wàn)噸的鋰鹽加工廠，預(yù)計(jì)2026年就能開工。

轉(zhuǎn)向美國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)

不過(guò)，玻利維亞想靠倒向美國(guó)解決問(wèn)題，恐怕沒(méi)那么容易。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議12月發(fā)布的《全球投資報(bào)告》里就提到，地緣政治因素正在影響跨國(guó)投資，資源國(guó)的政策突變不僅會(huì)讓自己的投資環(huán)境變差，還可能加劇全球供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定。

拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)專家也有過(guò)相關(guān)分析，玻利維亞如果過(guò)度依賴單一國(guó)家的援助和技術(shù)，后續(xù)很可能在產(chǎn)業(yè)鏈中處于被動(dòng)地位，反而不如保持多元化合作來(lái)得穩(wěn)妥。

而且美國(guó)的援助從來(lái)都不是白給的，不僅技術(shù)轉(zhuǎn)讓的要求和企業(yè)商業(yè)利益存在沖突，還會(huì)附加民主治理、人權(quán)等一堆政治條件。

更關(guān)鍵的是，中國(guó)企業(yè)在玻利維亞多年積累的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和建好的基礎(chǔ)設(shè)施，短期內(nèi)根本沒(méi)法被替代。

玻利維亞2024年的鋰產(chǎn)量才3500噸，連設(shè)計(jì)產(chǎn)能的四分之一都不到，就算有美國(guó)的技術(shù)支持，想要提升產(chǎn)能也需要不少時(shí)間，遠(yuǎn)水解不了近渴。

當(dāng)然，面對(duì)玻利維亞的政策調(diào)整，中國(guó)也沒(méi)有坐以待斃。

外交層面，中國(guó)駐玻利維亞大使館已經(jīng)和玻方進(jìn)行了多輪溝通，中方明確表示尊重玻方的政策調(diào)整，但也希望對(duì)方能理性處理合同爭(zhēng)議，嚴(yán)格遵守國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，保障中企的合法權(quán)益。

企業(yè)層面，參與項(xiàng)目的中企也及時(shí)啟動(dòng)了止損機(jī)制，組建了專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)評(píng)估索賠可能，同時(shí)暫停了后續(xù)投資，還提前準(zhǔn)備了設(shè)備撤離的預(yù)案，避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

更重要的是，中國(guó)早就做好了“備用方案”，沒(méi)有把雞蛋放在一個(gè)籃子里。

雖然玻利維亞的項(xiàng)目停了，但中國(guó)在阿根廷、智利的鋰礦項(xiàng)目正在加速推進(jìn)，2025年預(yù)計(jì)能新增10萬(wàn)噸產(chǎn)能，足夠彌補(bǔ)玻利維亞項(xiàng)目的缺口。

除此之外，中國(guó)還在非洲的馬里、澳大利亞的皮爾巴拉地區(qū)布局了鋰礦項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬鋰資源的獲取渠道。

結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，玻利維亞新政府的轉(zhuǎn)向，本質(zhì)上是想靠犧牲和中國(guó)的合作，換取美國(guó)的短期援助來(lái)緩解國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困境。

但國(guó)際合作從來(lái)都不是過(guò)家家，靠撕毀合同、選邊站隊(duì)的方式投機(jī)，最終損害的還是自己的國(guó)際信譽(yù)。

參考資料：

人民網(wǎng)-中企承建的玻利維亞碳酸鋰廠項(xiàng)目竣工