在布魯塞爾舉行的歐盟峰會上，一場圍繞“挪用俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)資助烏克蘭”的爭議計劃，引發(fā)了長達16小時的激烈分歧。最終，這項被莫斯科痛斥為“公然盜竊”的計劃未能獲得任何成員國支持，徹底宣告失敗。莫斯科方面早已明確表態(tài)，所有利用其主權(quán)資金支持烏克蘭的提議都是“盜竊行為”，并嚴(yán)正警告將采取法律手段展開報復(fù)。

此次談判的核心矛盾，在于歐盟不愿為比利時及其他持有俄羅斯資金的成員國，提供無上限的財政后備方案，也就是相當(dāng)于“無限期欠條”的保障，以應(yīng)對莫斯科可能發(fā)起的法律追責(zé)。此前，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩為推動烏克蘭資金落實，甚至要求在資金到位前不讓任何人休假，背后是烏克蘭未來兩年預(yù)計將面臨1600億美元財政赤字的緊迫性。但即便如此，成員國在風(fēng)險分擔(dān)問題上的分歧仍無法彌合。

長期以來，歐盟內(nèi)部一直在討論一項計劃：將俄羅斯中央銀行約2100億歐元（折合2460億美元）的凍結(jié)資產(chǎn)，作為所謂“賠款貸款”的一部分提供給基輔。值得注意的是，“賠款貸款”這一稱呼本身并不恰當(dāng)，只是歐盟的單方面說法，該貸款名義上僅在俄羅斯同意支付戰(zhàn)爭賠償時才需償還。這項由馮德萊恩力推的提議，遭到了多個成員國的強烈抵制，他們認(rèn)為此舉會破壞歐盟的法律基礎(chǔ)、損害外界對歐元區(qū)的信心，還會讓歐洲機構(gòu)陷入高昂的訴訟風(fēng)險。其中，通過Euroclear結(jié)算系統(tǒng)（歐洲主要的證券結(jié)算系統(tǒng)）持有大部分俄資產(chǎn)的比利時，反對態(tài)度尤為堅決，要求法律風(fēng)險必須由所有歐盟成員國共同分擔(dān)。

雙方的分歧激烈到何種程度？匈牙利總理維克多·歐爾班早在周三就放話，俄羅斯資產(chǎn)問題“根本不會在領(lǐng)導(dǎo)人會議上被討論”，而峰會官方議程也確實未明確提及這一議題，僅模糊表述為“討論烏克蘭最新進展及歐盟需緊急行動的問題”。要知道，歐盟制裁通常需要所有成員國一致同意，任何一國都有否決權(quán)。為繞開這一障礙，歐盟上周曾援引一項備受爭議的緊急立法，該立法已遭到歐洲議會的法律挑戰(zhàn)，暫時凍結(jié)了相關(guān)資產(chǎn)，理由是后續(xù)步驟可由代表歐盟至少65%人口的55%成員國以“合格多數(shù)”單獨批準(zhǔn)。但即便如此，這項充滿爭議的計劃最終還是未能突破成員國的分歧壁壘，徹底擱淺。