編者按：近日，特朗普政府發(fā)布了新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。報(bào)告系統(tǒng)闡述了特朗普政府的國(guó)家安全和外交政策觀，明確提出將美國(guó)的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向西半球，引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。

本期“萬里論劍”邀請(qǐng)央視特約評(píng)論員、湖南師范大學(xué)外交研究中心主任、原中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)滕建群教授，為大家深度解析美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。

九萬里：美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告既是未來一個(gè)時(shí)期美國(guó)國(guó)家安全的行動(dòng)綱領(lǐng)，又是觀察特朗普政府對(duì)外政策走向的重要窗口。在您看來，這個(gè)新版報(bào)告到底“新”在何處？

滕建群：這個(gè)新版報(bào)告開篇就指出，美國(guó)冷戰(zhàn)后的國(guó)家安全戰(zhàn)略走入了歧途，錯(cuò)誤地將永久控制世界當(dāng)做美國(guó)最大利益，在全球范圍內(nèi)承擔(dān)了許多與國(guó)家利益不相關(guān)的重?fù)?dān)。

新版報(bào)告對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略方向作出全面調(diào)整，強(qiáng)調(diào)聚焦西半球安全，將二戰(zhàn)后美國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的“全球安全戰(zhàn)略”變成了“半球安全戰(zhàn)略”。具體有以下幾方面值得關(guān)注：

第一，西半球成為首要關(guān)注區(qū)域。2017年特朗普第一任期的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將印太地區(qū)列為首位，歐洲、中東、南亞次之，西半球僅排第五。而新版報(bào)告卻將西半球提升至首要地位，形成“西半球、亞洲、歐洲、中東、非洲”的新梯次。這種排序體現(xiàn)了美國(guó)戰(zhàn)略布局的重大調(diào)整。

從“全球戰(zhàn)略”到“半球戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略目標(biāo)減半既是特朗普“美國(guó)優(yōu)先”執(zhí)政理念的具象化表達(dá)，也是美國(guó)綜合國(guó)力下滑背景下的適應(yīng)性調(diào)整。

這種收縮既符合特朗普的重商主義政策取向——減少海外資源投放以聚焦本土經(jīng)濟(jì)振興，也契合“休養(yǎng)生息”的戰(zhàn)略敘事——通過減少國(guó)際義務(wù)來緩解國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)壓力。

正如美國(guó)獨(dú)立初期借門羅主義避開歐洲列強(qiáng)紛爭(zhēng)一樣，當(dāng)前美國(guó)的西半球戰(zhàn)略同樣要發(fā)揮“虛弱時(shí)刻免戰(zhàn)幌子”的作用。

門羅主義由美國(guó)第五任總統(tǒng)詹姆斯·門羅1823年提出，強(qiáng)調(diào)“美洲是美

第二，以全新的方式同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。2017年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告強(qiáng)調(diào)要與大國(guó)進(jìn)行“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，時(shí)任副總統(tǒng)彭斯甚至公開宣稱，要與中國(guó)進(jìn)行“全政府、全社會(huì)”競(jìng)爭(zhēng)。

新版報(bào)告則指出，美國(guó)將從經(jīng)濟(jì)入手與中國(guó)開展競(jìng)爭(zhēng)，30多年來，歷屆美國(guó)政府認(rèn)為通過向中國(guó)開放市場(chǎng)、加強(qiáng)同中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，就足以讓中國(guó)轉(zhuǎn)向西方模式，但最終計(jì)劃落空，中國(guó)探索出了更加符合自身國(guó)情的發(fā)展道路，與美國(guó)的實(shí)力差距不斷縮小。

未來，美國(guó)政府將利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事、科技創(chuàng)新、軟實(shí)力和盟友政策，平衡中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立對(duì)等和公正的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性并競(jìng)贏中國(guó)。

12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。圖為海南洋浦國(guó)際集

在安全方面，報(bào)告提出美國(guó)在印太地區(qū)要避免陷入軍事沖突，因此要通過保持絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，防止臺(tái)海局勢(shì)升級(jí)爆發(fā)戰(zhàn)事。

相較于2017年版報(bào)告僅3次提及臺(tái)灣，新版報(bào)告提及的次數(shù)上升至8次，足見臺(tái)灣問題是美國(guó)戰(zhàn)略中的關(guān)鍵要點(diǎn)。

美宣稱將堅(jiān)持已有政策，通過集體防御、協(xié)同盟友、升級(jí)軍備等方式，維持臺(tái)海當(dāng)前態(tài)勢(shì)和南海航道暢通，確保美國(guó)在該地區(qū)利益最大化。

12月10日，美軍B-52轟炸機(jī)和日本F-15J戰(zhàn)機(jī)在日本海上空聯(lián)合飛行。

第三，以經(jīng)濟(jì)手段鞏固主導(dǎo)地位。新版報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)擁有得天獨(dú)厚的地理環(huán)境、極具創(chuàng)新的科技水平、世界領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)金融體系以及強(qiáng)大的文化軟實(shí)力，完全可依托關(guān)稅政策、軍事和民用工業(yè)體系、盟友間合作等手段戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)者。因此，經(jīng)濟(jì)手段將成為美國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)和全球控制、擊敗競(jìng)爭(zhēng)者的主要手段。

為此，特朗普政府正以破壞性方式重塑全球經(jīng)貿(mào)格局，試圖打破二戰(zhàn)后形成的基于自由貿(mào)易和多邊機(jī)制的既有體系，構(gòu)建以“美國(guó)優(yōu)先”為原則、追求美國(guó)絕對(duì)利益的新秩序。

第四，向盟國(guó)轉(zhuǎn)嫁全球戰(zhàn)略成本。新版報(bào)告要求美國(guó)的全球盟國(guó)付出更多經(jīng)濟(jì)、軍事、政治成本，來維系由美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域秩序，如要求盟國(guó)提高各自軍費(fèi)開支，承擔(dān)自身國(guó)防和軍事建設(shè)義務(wù)；脅迫盟國(guó)接受“對(duì)等關(guān)稅”，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)反向輸血，給予美更多商業(yè)利益；拉攏盟國(guó)加入美國(guó)的既定政策，按美要求共同應(yīng)對(duì)中國(guó)影響力，特別是在臺(tái)灣和南海問題上，更加強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)盟友力量遏華。

美國(guó)此舉明顯帶有單方面強(qiáng)制性，本質(zhì)上是要求各國(guó)犧牲更多自身利益，幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略利益。

第五，推進(jìn)投資和技術(shù)創(chuàng)新型合作。新版報(bào)告要求美國(guó)不再隨意進(jìn)行對(duì)外直接援助，而是改為以投資和技術(shù)創(chuàng)新為主的新型合作，以美國(guó)為中心建立完整產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，擺脫對(duì)外依賴。

以拉美為例，早在2017年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，特朗普政府就表明需要緊盯拉美地區(qū)資源，排斥非本地區(qū)國(guó)家獲取拉美資源。當(dāng)前美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府的打壓，除了要推翻拉美左翼政府，更重要的是要打擊中、俄等非西半球國(guó)家在該地區(qū)的影響力。

新版報(bào)告還提出，美國(guó)要進(jìn)一步開拓非洲等市場(chǎng)，獲取這些地區(qū)的原材料，為美國(guó)工業(yè)重生提供物質(zhì)保證。

圖為停泊在委內(nèi)瑞拉馬拉開波湖的一艘油輪。

第六，爭(zhēng)奪霸權(quán)目標(biāo)依舊沒有改變。新版報(bào)告雖將美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向西半球，但并不意味著美國(guó)放棄了霸權(quán)主張。美國(guó)的戰(zhàn)略收縮本質(zhì)上仍是其全球霸權(quán)體系的精細(xì)化延續(xù)。

首先，西半球既是地理概念，又是意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度概念，它為美國(guó)建立陣營(yíng)對(duì)立提供了依據(jù)。美國(guó)意圖把西半球掌控在自己手中，破壞地區(qū)國(guó)家與中國(guó)的合作。

其次，美國(guó)更愿使用非暴力手段，如經(jīng)濟(jì)和軟實(shí)力來實(shí)現(xiàn)霸權(quán)。報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)的軟實(shí)力，意圖借助“非暴力滲透”方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)控制，并以此鞏固霸權(quán)。

再次，美國(guó)選擇退居幕后，敦促盟友和伙伴增加軍費(fèi)并承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)，自己則視機(jī)摘取果實(shí)，謀求自身利益最大化。

九萬里：綜合美國(guó)內(nèi)外實(shí)際看，特朗普的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》能順利落地嗎？

滕建群：新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告深刻折射出特朗普的執(zhí)政理念：通過收縮國(guó)際公共產(chǎn)品供給、最大化盤剝?nèi)蛏虡I(yè)利益，在西半球構(gòu)建更強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)地位，并以此為支點(diǎn)向其他地區(qū)投射美國(guó)霸權(quán)。

然而，這種戰(zhàn)略選擇實(shí)質(zhì)上是一種過于理想化的轉(zhuǎn)向，其落地實(shí)施面臨多重障礙。

長(zhǎng)期以來，美國(guó)安全戰(zhàn)略都是二元化結(jié)構(gòu)的。政府與精英階層往往從地緣政治視角出發(fā)，將戰(zhàn)略重心錨定在延續(xù)美國(guó)霸權(quán)上，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但以華爾街財(cái)閥為代表的資本集團(tuán)則從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，關(guān)注資本收益與商業(yè)利潤(rùn)。

這種利益分野勢(shì)必導(dǎo)致美國(guó)戰(zhàn)略執(zhí)行出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷裂——政府試圖通過向西半球收縮實(shí)現(xiàn)資源集中，但財(cái)閥群體卻無法接受從歐洲這一核心盈利場(chǎng)全面撤離。畢竟，歐洲市場(chǎng)仍是美國(guó)資本全球收益的重要來源，財(cái)閥勢(shì)力必然會(huì)對(duì)政府戰(zhàn)略形成反向制約。

更重要的是，特朗普試圖脅迫盟國(guó)配合美國(guó)戰(zhàn)略，構(gòu)建服務(wù)美國(guó)絕對(duì)利益的“新型朝貢體系”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的持續(xù)發(fā)展，這一構(gòu)想早已喪失賴以存在的現(xiàn)實(shí)土壤，國(guó)家間利益深度融合已嵌入肌理，絕非個(gè)人意志能輕易改變，各國(guó)也不可能為分擔(dān)美國(guó)成本而犧牲自身戰(zhàn)略利益。

因此，特朗普政府退守西半球、重塑新秩序的國(guó)家安全戰(zhàn)略要想落地，還是面臨不少困難的。

九萬里：未來，如果美國(guó)按照新版報(bào)告確定的方向推進(jìn)其全球戰(zhàn)略，將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

滕建群：美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》的落地實(shí)施，將給美國(guó)自身和全球格局帶來多方面深層次的影響。

第一，美國(guó)逆勢(shì)而為將加速實(shí)力衰落。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程依然強(qiáng)勁，第四次產(chǎn)業(yè)革命步伐加快，這一切給國(guó)際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)進(jìn)步等帶來了革命性影響。

在此背景下，美國(guó)卻逆歷史潮流而動(dòng)，大搞單邊主義，還抱持19世紀(jì)的國(guó)際秩序觀，以大國(guó)強(qiáng)權(quán)方式“劃地盤”“拉陣營(yíng)”，維系自身霸權(quán)地位。這種早已過時(shí)的思維模式和戰(zhàn)略選擇只會(huì)加快全球“去美國(guó)化”進(jìn)程，客觀上加速美國(guó)綜合實(shí)力的衰落。

第二，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)困局將對(duì)區(qū)域霸權(quán)戰(zhàn)略形成制約。一方面，當(dāng)今的美國(guó)的政治極化、社會(huì)撕裂、族群對(duì)立愈演愈烈，在整個(gè)社會(huì)缺乏基本共識(shí)的環(huán)境之下，任何安全戰(zhàn)略都難以轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的政策，而四年一換的政府更替進(jìn)一步增加了戰(zhàn)略持續(xù)的不確定性。

另一方面，近年來美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持溫和性增長(zhǎng)，但國(guó)債規(guī)模已突破38萬億美元，導(dǎo)致財(cái)政空間嚴(yán)重受限，難以支撐大規(guī)模長(zhǎng)線基礎(chǔ)設(shè)施投資與制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃。

此外，龐大的軍費(fèi)開支并未轉(zhuǎn)化為有效的戰(zhàn)略成果，反而暴露出軍工復(fù)合體對(duì)國(guó)防資源的綁架效應(yīng)。美國(guó)內(nèi)治理體系不可調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾，會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)略構(gòu)想難以落地。

第三，美國(guó)對(duì)盟國(guó)的利益盤剝將動(dòng)搖全球同盟體系根基。二戰(zhàn)后，美國(guó)在全球范圍內(nèi)建立起多個(gè)同盟體系，這些同盟成為美國(guó)稱霸全球不可或缺的戰(zhàn)略支柱。但如今特朗普政府打著“美國(guó)優(yōu)先”的旗號(hào)，在關(guān)稅政策、軍費(fèi)分?jǐn)偟确矫鎸?duì)盟友實(shí)施強(qiáng)硬盤剝，在道義理念、契約精神和利益交換等方面都難以得到盟友認(rèn)同。

短期來看，部分盟友可能因安全依賴或政治慣性繼續(xù)妥協(xié)讓利，但這種合作無法掩蓋深層的離心傾向。美國(guó)的同盟體系一定會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性裂痕，美國(guó)的“綁架式”霸權(quán)模式也終將因失去盟友支持而難以為繼。

第四，美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)和“脫鉤斷鏈”必將反噬自身。對(duì)于美國(guó)來說，與中國(guó)“脫鉤斷鏈”是一種不合乎邏輯的選擇，歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明了中美合作的必要性。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中美具有強(qiáng)大互補(bǔ)性，中國(guó)為美國(guó)持續(xù)提供低成本生活消費(fèi)品，美國(guó)為中國(guó)提供了技術(shù)與市場(chǎng)，此時(shí)人為斷開對(duì)華貿(mào)易，執(zhí)意打造排華供應(yīng)鏈，是根本不可能的。

在安全領(lǐng)域，美國(guó)試圖通過打“臺(tái)灣牌”“南海牌”牽制中國(guó)，但又不想在亞太卷入沖突，這本身就是一種自相矛盾。臺(tái)灣問題是中國(guó)核心利益中的核心，是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線。美國(guó)既要“以臺(tái)制華”，又要“獨(dú)善其身”，從現(xiàn)實(shí)來看是不可能的。