寶雞市鳳翔區(qū)堅持以系統(tǒng)思維推進(jìn)農(nóng)村集成改革，圍繞要素重組、主體培育、產(chǎn)業(yè)融合三大主線，協(xié)同推進(jìn)勞務(wù)組織化、企業(yè)服務(wù)前置化、非遺資源市場化、新業(yè)態(tài)規(guī)范化、消費場景品牌化、農(nóng)產(chǎn)品營銷公司化等六項關(guān)鍵改革，探索出一條以集成改革推動城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。2024年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.6%和6.6%，改革動能持續(xù)釋放。

組建勞務(wù)專業(yè)合作社，推動閑散勞力組織化就業(yè)

把農(nóng)村閑置勞動力組織起來。針對農(nóng)村勞動力閑置與重大項目用工短缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，鳳翔區(qū)引導(dǎo)各鎮(zhèn)村組建勞務(wù)專業(yè)合作社或建立“黨建+勞務(wù)聯(lián)盟”，形成區(qū)有總社，鎮(zhèn)有分社，村有合作社的格局，對轄區(qū)內(nèi)勞動力技能、意愿進(jìn)行登記整合,建立定向輸送機(jī)制，實行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一簽約、統(tǒng)一管理。

此舉將分散的勞動力資源轉(zhuǎn)化為有組織的市場要素。以城關(guān)鎮(zhèn)六營村為例，通過組建泥塑專業(yè)合作社，將原本分散作業(yè)的民間藝人有效組織起來，提供統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn)、原料采購和銷售渠道，使這一傳統(tǒng)手工藝從業(yè)規(guī)模從零散家庭作坊發(fā)展為擁有200余名專業(yè)藝人的產(chǎn)業(yè)化團(tuán)隊，人均年創(chuàng)作與銷售收入超過3萬元。

常態(tài)化舉辦企業(yè)家沙龍，前置服務(wù)賦能中小企業(yè)

把中小企業(yè)家組織起來。鳳翔區(qū)建立企業(yè)家沙龍常態(tài)化機(jī)制，著力解決對市場主體疏于管理、“散養(yǎng)”的問題，緊緊圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科創(chuàng)孵化平臺建設(shè)、政企銀對接引流、新興產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)發(fā)展根基厚植，組織全區(qū)中小企業(yè)，在交流互動中共享信息，在借鑒學(xué)習(xí)中革新理念，在互促互進(jìn)中培育人才，在撲捉時機(jī)中策劃項目，著力開辟全區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)結(jié)新賽道，以產(chǎn)業(yè)鏈接未來、以科技引領(lǐng)未來，協(xié)同創(chuàng)新、向“新”而行，以“新”提質(zhì)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能鳳翔高質(zhì)量發(fā)展。

由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期組織工信、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融等部門與中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面座談。沙龍摒棄傳統(tǒng)“開會”模式，聚焦企業(yè)提出的具體融資、審批、用工、市場開拓等難題，現(xiàn)場協(xié)商、限時辦結(jié)，實現(xiàn)服務(wù)從“被動受理”向“主動問需、前置破解”轉(zhuǎn)變。通過沙龍，一批企業(yè)反映的融資門檻高、政策信息不對稱、供應(yīng)鏈對接難等痛點問題得到快速響應(yīng)和實質(zhì)性解決。自該機(jī)制建立以來，已累計舉辦專場活動7期，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、用地、審批等具體問題67項，促成銀企對接授信超3000萬元。

建設(shè)非遺傳承銷售中心，推動民間藝術(shù)市場化發(fā)展

把非遺文化傳承人和民間藝人組織起來。為破解非遺項目“散小弱”、傳承與市場脫節(jié)的問題，鳳翔區(qū)規(guī)劃建設(shè) 鳳翔非遺傳承銷售中心。項目通過政府引導(dǎo)、市場運作，對區(qū)內(nèi)泥塑、木版年畫、草編等非遺資源進(jìn)行空間集聚、統(tǒng)一規(guī)劃和品牌包裝，集展示、體驗、傳習(xí)、銷售、研發(fā)于一體。

中心建設(shè)將零散的文化資源整合為可體驗、可消費的文化產(chǎn)品與旅游景點。以鳳翔泥塑為例，該產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員超1200余人，年產(chǎn)泥塑作品50余萬件，年產(chǎn)值達(dá)2000余萬元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。中心建成后，預(yù)計將為民間藝人提供穩(wěn)定的創(chuàng)作空間和銷售平臺，帶動非遺產(chǎn)品銷售額年均增長15%以上。

成立新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展

把新業(yè)態(tài)群體組織起來。面對外賣、快遞、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)量日增、權(quán)益保障和管理服務(wù)相對滯后的問題，鳳翔區(qū)推動成立新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會。聯(lián)合會吸納平臺企業(yè)、加盟商、從業(yè)人員代表等加入，旨在建立健全行業(yè)自律規(guī)范、權(quán)益協(xié)商、技能培訓(xùn)和糾紛調(diào)解機(jī)制。

聯(lián)合會的成立標(biāo)志著對新就業(yè)形態(tài)的管理從“放任自發(fā)”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)規(guī)范”。目前，區(qū)內(nèi)已有百余名外賣騎手、快遞員等新業(yè)態(tài)勞動者登記入會。聯(lián)合會通過組織化方式，舉辦職業(yè)技能與安全培訓(xùn)5場，協(xié)調(diào)處理勞動糾紛10余起，加強(qiáng)了從業(yè)人員的歸屬感與職業(yè)認(rèn)同。

高標(biāo)準(zhǔn)打造“雍州夜市”，實現(xiàn)民生服務(wù)與規(guī)范治理雙贏

把個體市場主體組織起來，鳳翔區(qū)對自發(fā)形成的夜市進(jìn)行集成化改造升級，高標(biāo)準(zhǔn)打造 “雍州夜市” 品牌。通過統(tǒng)一規(guī)劃場地、完善水電消防等基礎(chǔ)設(shè)施、制定商戶準(zhǔn)入與管理標(biāo)準(zhǔn)、推行“明廚亮灶”和智慧監(jiān)管、實施垃圾集中分類清運等措施，將傳統(tǒng)“路邊攤”升級為規(guī)范化、特色化的消費集聚區(qū)。

夜市現(xiàn)已吸納規(guī)范餐飲個體戶80余家，創(chuàng)造就業(yè)崗位300余個，日均客流量達(dá)2000人次。通過實施“三亮”（亮登記卡、亮承諾書、亮健康證）和智慧監(jiān)管，食品安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，有效解決了以往占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生臟亂等頑疾，成為區(qū)域夜間經(jīng)濟(jì)的新地標(biāo)。

組建本土農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，破解小農(nóng)戶對接大市場難題

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售能人組織起來。針對蘋果、紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)、品牌不強(qiáng)、效益不高的問題，鳳翔區(qū)支持鎮(zhèn)村或龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建本鎮(zhèn)（村）農(nóng)產(chǎn)品銷售公司。公司統(tǒng)一制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、打造區(qū)域品牌、開拓銷售渠道（商超、電商平臺、社區(qū)團(tuán)購等），建立與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

以虢王鎮(zhèn)紅薯產(chǎn)業(yè)為例，通過“黨支部+合作社+銷售公司+農(nóng)戶”模式，已發(fā)展紅薯種植面積2.3萬畝，產(chǎn)值突破1.6億元。銷售公司通過品牌化運營和電商銷售，使紅薯商品化率提升至90%，帶動農(nóng)戶畝均增收1500元，9個村集體經(jīng)濟(jì)年均增收超5萬元。

鳳翔區(qū)推進(jìn)的這六項改革，看似獨立，實則相互關(guān)聯(lián)、彼此賦能，共同構(gòu)成了一個集成改革的“工具箱”。其核心邏輯是通過組織化破解“散”的問題，通過市場化破解“弱”的問題，通過品牌化破解“低”的問題。未來，鳳翔區(qū)將繼續(xù)深化系統(tǒng)集成思維，推動各項改革舉措在政策配套、資源整合、利益聯(lián)結(jié)上產(chǎn)生更深層次的“化學(xué)反應(yīng)”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)大的改革動能。

（王曉鋒）

責(zé)任編輯：安心 審核：楊勇

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