中共株洲市委關于制定株洲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年12月12日中國共產(chǎn)黨株洲市第十三屆委員會第十一次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨株洲市第十三屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，按照省委十二屆九次全會部署，緊密結(jié)合我市實際，就制定株洲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境和基礎條件

1.“十四五”時期重大成就為接續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。“十四五”時期很不平凡、富有成效。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市委帶領全市人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，全面落實黨中央決策部署和省委工作要求，緊扣“培育制造名城、建設幸福株洲”奮斗目標，堅持“聚焦、裂變、創(chuàng)新、升級、品牌”工作思路，攻堅克難、銳意進取，從根本上擺脫對房地產(chǎn)和土地財政的過度依賴，堅定走以先進制造業(yè)當家、創(chuàng)新為主驅(qū)動力、成本領先為導向的發(fā)展路徑，有效應對一系列風險挑戰(zhàn)，辦成許多事關長遠的大事要事，“十四五”規(guī)劃目標任務總體完成，各項事業(yè)取得新的重大成就。綜合競爭力取得重大突破。今年地區(qū)生產(chǎn)總值將突破4000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破5萬元。產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)迭代升級?！?+3+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，制造業(yè)成為第一稅源，形成軌道交通裝備、服飾、電力新能源與裝備制造三大千億產(chǎn)業(yè)，培育3個國家先進制造業(yè)集群、3個國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，新能源裝備、高分子新材料等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，北斗、工業(yè)軟件、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)初步成勢、聚鏈成群，新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)得到系統(tǒng)優(yōu)化?！皬S所結(jié)合”基因密碼持續(xù)傳承壯大，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市建設提質(zhì)升級，國省市級創(chuàng)新平臺突破千家，重組獲批全國重點實驗室4家，本土企業(yè)院士增至4位，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度全省領先，關鍵核心技術(shù)攻關成果豐碩，活力迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)成為牽引株洲發(fā)展的核心力量。民生福祉有了明顯改善?！叭⒘弧钡让裆鷮嵤聹嘏诵?，一批市民期盼的城市更新和重大基礎設施項目相繼建成投用，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長株潭一體化加速推進，湘贛邊合作不斷深化，脫貧攻堅成果鞏固拓展，共同富裕的步伐越走越堅實，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。城市品牌獲得實質(zhì)提升。北斗峰會、軌博會、鉆石論壇等大會大展成功舉辦，文化和科技、文化和旅游加速融合，制造名城走進名校名企名所、520青年人才集體婚禮等系列活動好戲連臺，“廠BA”、株洲“街頭藝術(shù)站”等特色IP出圈出彩，為城市注入文藝范、煙火氣、年輕態(tài)，城區(qū)人口持續(xù)凈流入，全國地級市城市品牌指數(shù)排名躍升至第36位，獲評“中國最佳引才城市”，“住株洲的房子、拿一線城市的工資、干全球的事業(yè)、過幸福株洲的生活”成為新名片，城市品牌成為匯聚要素資源的強大軟實力。 政治生態(tài)持續(xù)修復凈化。牢固樹立和踐行正確政績觀，黨的建設全面加強，“動力黨建”引領基層治理，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用更加彰顯，黨群同心有效化解各類重大風險，社會大局安定平穩(wěn)，治理競爭力大幅提升，廣大干部經(jīng)受了考驗歷練，干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。經(jīng)過五年努力，全市發(fā)展的基礎條件、內(nèi)生動力和系統(tǒng)生態(tài)發(fā)生了趨勢性、結(jié)構(gòu)性的深刻變化，為應對未來挑戰(zhàn)筑牢了基礎、增添了底氣。成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，離不開省委的正確領導、高度重視和大力支持。

2.“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵五年。對于株洲而言，將是蓄勢而進、大有可為的關鍵五年，也是闖關奪隘、砥礪奮進的攻堅五年，戰(zhàn)略機遇大于風險挑戰(zhàn)。從國際國內(nèi)看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，國家戰(zhàn)略縱深推進和宏觀政策實施，為地方發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境和有利因素。從省內(nèi)看，“三高四新”美好藍圖蘊含的巨大能量不斷釋放，以“一座城”理念推進長株潭一體化進入深度融合新階段，湘鄂贛毗鄰地區(qū)務實合作不斷深入，中非經(jīng)貿(mào)博覽會、北斗峰會等國家平臺持續(xù)賦能，為株洲發(fā)展創(chuàng)造有利條件。從株洲自身看，重點產(chǎn)業(yè)支撐穩(wěn)固，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)來勢向好，科技創(chuàng)新引領作用持續(xù)增強，積蓄的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和區(qū)位交通優(yōu)勢加速釋放，項目全生命周期精細化管理、優(yōu)化營商環(huán)境、黨建引領基層治理等方面形成獨特優(yōu)勢，廣大干部思維觀念、能力作風取得長足進步，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

同時也要認識到，發(fā)展中還存在一些短板和不足，新舊動能轉(zhuǎn)換仍需加快，有效需求不足，新質(zhì)生產(chǎn)力亟待壯大；縣域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、生產(chǎn)性服務業(yè)等短板依然明顯，成為制約發(fā)展均衡性的突出因素；人口老齡化、少子化交織疊加，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等民生保障存在短板弱項；城市更新、債務化解、污染防治等重點領域還有風險隱患，維護安全穩(wěn)定還有不少挑戰(zhàn)。

全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持用全面、辯證、長遠的眼光，科學把握發(fā)展大勢，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，只爭朝夕、奮發(fā)進取，不斷開創(chuàng)株洲高質(zhì)量發(fā)展新局面。

二、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本要求和主要目標

3.指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅持“聚焦、裂變、創(chuàng)新、升級、品牌”工作思路，在打造“三個高地”上勇當主力軍，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中展現(xiàn)新作為，在推動長株潭一體化發(fā)展中發(fā)揮主動性，大力培育制造名城、加快建設幸福株洲，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

4.基本要求。推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要嚴格遵循黨的二十屆四中全會明確的“六個堅持”重要原則，堅持和加強黨的全面領導，結(jié)合株洲實際把握好以下基本要求：

——更加注重先進制造業(yè)當家。堅持差異化競爭戰(zhàn)略，毫不含糊以先進制造業(yè)當家，堅定不移走新型工業(yè)化道路，持續(xù)鍛長板、揚優(yōu)勢，迭代升級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷擦亮“大國重器是株洲土特產(chǎn)”品牌。

——更加注重增強創(chuàng)新動能。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，放大“廠所結(jié)合”優(yōu)勢，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

——更加注重深化改革開放。堅持以經(jīng)濟體制改革牽引各領域改革，大力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，實現(xiàn)深層次改革和高水平開放互促共進，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，不斷增強發(fā)展動力和社會活力。

——更加注重增進民生福祉。堅持人民至上，順應人民群眾對美好生活的新期待，堅持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題，穩(wěn)步推進共同富裕，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及人民群眾。

——更加注重年輕人友好城市建設。把握“產(chǎn)城人”向“人產(chǎn)城”城市競爭邏輯的變化，把吸引年輕人作為戰(zhàn)略工程來抓，提升城市功能品質(zhì)與科創(chuàng)文藝氣息，建設宜居宜業(yè)的年輕人友好城市，推動株洲對年輕人真友好、年輕人在株洲更有為。

——更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。增強憂患意識，樹立底線思維，將風險意識和安全理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域，善于見微知著，筑牢安全底板，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。

5.主要目標。在貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展中爭當全省排頭兵，產(chǎn)業(yè)實力、創(chuàng)新活力、治理能力持續(xù)提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要指標增速和發(fā)展質(zhì)效保持全省第一方陣，形成一批具有全國影響力的標志性成果，制造名城更加有名有實、幸福株洲更加可感可及。

——建設更有實力的國家重要先進制造業(yè)高地。制造業(yè)智能化、綠色化、融合化水平大幅提高，軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機、先進硬質(zhì)材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固領先地位，北斗、新能源裝備、低空經(jīng)濟等“新三樣”產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局搶占新賽道，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機活力，“3+3+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系迭代升級，國省產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)量質(zhì)齊升，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。

——建設更有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地?！皬S所結(jié)合”的“裂變”效應持續(xù)顯現(xiàn)，教科人一體、校企地協(xié)同和支持大學生創(chuàng)業(yè)等機制更加完善，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化、資源要素加快集聚，一批前瞻性基礎研究、關鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化數(shù)量和效率大幅提升，人才吸引力和集聚度大幅提高，研發(fā)投入達到國內(nèi)先進水平，AI賦能千行百業(yè)走在全省前列，建設有鮮明特色的“科創(chuàng)中城”。

——建設更有活力的內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。進一步全面深化改革重點任務基本完成，長株潭要素市場化配置綜合改革取得明顯成效，營商環(huán)境水平持續(xù)提升，降本增效更有成效，市場活力更加迸發(fā)。高水平對外開放體制機制更加健全，中非經(jīng)貿(mào)陸港、B保中心等平臺促開放作用進一步增強，對外合作“朋友圈”越來越大，經(jīng)濟外向度明顯提升，湖南內(nèi)陸地區(qū)改革開放門戶城市地位不斷凸顯。

——建設更有溫度的幸福株洲。城市空間布局不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村全面振興步伐加快，高質(zhì)量就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、社保等基本公共服務更加優(yōu)質(zhì)均衡，城市軟實力、品牌影響力持續(xù)擴大，讓全市人民物質(zhì)更富裕、生態(tài)更宜居、精神更富足、生活更幸福。

——建設更有效能的黨建引領基層治理體系。基層組織體系更加健全，依靠群眾、發(fā)動群眾的意識和能力持續(xù)提升，黨建引領基層治理的共建共治共享機制更加完善，數(shù)字化治理水平顯著提升，在產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興、城中村改造等領域形成一批全國典型。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)全市綜合經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新實力、市域治理能力、城市影響力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、迭代升級“3+3+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設更有實力的國家重要先進制造業(yè)高地

鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，以創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)為抓手，做強做優(yōu)做大先進制造業(yè)，加快建設制造強市、質(zhì)量強市、網(wǎng)絡強市，促進傳統(tǒng)動能煥新升級，新動能積厚成勢，讓制造名城更加出圈出彩。

6.梯度培育制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鍛長板、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓升級、未來產(chǎn)業(yè)搶布局，實施產(chǎn)業(yè)集群梯度培育工程，推動陶瓷、電子信息、先進硬質(zhì)材料、功率半導體等產(chǎn)業(yè)集群邁上千億臺階，北斗、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)過五百億元。推動軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為世界級產(chǎn)業(yè)集群，建成國際一流的先進軌道交通裝備研發(fā)制造中心和國內(nèi)一流的中小航空發(fā)動機及通用航空整機制造基地；支持先進硬質(zhì)材料、先進電力電子器件及應用產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)國家級先進制造業(yè)集群；支持高分子新材料、鉭鈮材料爭創(chuàng)國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大“風光儲氫”新能源裝備產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的新能源車輛制造產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的能源裝備制造基地；大力推動服飾、陶瓷、煙花鞭炮等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化綠色化智能化轉(zhuǎn)型升級。加快建設全國全域全場景北斗規(guī)模應用示范城市，打造一批“出海”標志性項目，傾力打造“北斗之城”。搶抓深化低空空域管理改革機遇，打造全國低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。建設國內(nèi)一流的生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈向醫(yī)藥中間體等細分領域延伸。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，提高人工智能領域應用研究能力，深入開展“人工智能+制造”行動，形成以先進計算整機、工業(yè)智能機器人產(chǎn)品為代表的人工智能及機器人產(chǎn)業(yè)；打造長株潭氫能交通示范區(qū)與綠氫工業(yè)應用基地，建設中部地區(qū)氫能裝備創(chuàng)新高地；打造行業(yè)級工業(yè)軟件獨角獸企業(yè)園區(qū)，以工業(yè)軟件為特色創(chuàng)建中國軟件名園；建設超材料特色產(chǎn)業(yè)園和超材料研發(fā)、智能制造及檢測中心，打造集研發(fā)、設計、生產(chǎn)、檢測、裝配一體的先進材料產(chǎn)業(yè)。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，以新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，以場景創(chuàng)新牽引技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點。強化優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，推進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)并購重組，支持壯大具有生態(tài)主導力“鏈主”企業(yè)隊伍，推動千億企業(yè)破零、百億企業(yè)倍增，培育更多專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、上市企業(yè)。

7.促進制造業(yè)智能化綠色化融合化。錨定實現(xiàn)新型工業(yè)化這個關鍵任務，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關，打造軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機、先進硬質(zhì)材料等產(chǎn)業(yè)的“鏈主”城市，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。深入實施“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，主動融入國家“十大行業(yè)、百大場景、千家標桿”打造，建設一批領航級、卓越級、先進級智能工廠。常態(tài)化推進“智賦千企”行動，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。高質(zhì)量完成國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點和制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點任務。

8.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動。精準匹配產(chǎn)業(yè)升級需求，加快發(fā)展技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、數(shù)字化服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。促進生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，支持經(jīng)營主體品牌化特色化發(fā)展。促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動服務業(yè)數(shù)智化，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合先行示范城市。

9.營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。完善園區(qū)服務產(chǎn)業(yè)、貼近市場的體制機制，建設“五好”園區(qū)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。深入推進株洲高新區(qū)統(tǒng)籌城區(qū)園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化全域產(chǎn)業(yè)差異化布局和各園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)定位，建立重大招商項目市級統(tǒng)籌和利益共享機制，打造更多專業(yè)特色“園中園”。推進賦權(quán)強園，提升園區(qū)畝均效益，爭取1—2個園區(qū)創(chuàng)建成為國家級園區(qū)，寫好清水塘轉(zhuǎn)型升級“連續(xù)劇”。堅持質(zhì)量強市戰(zhàn)略，加強標準、計量、專利、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎設施建設，持續(xù)開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，構(gòu)建高質(zhì)量品牌體系，擦亮“株洲制造”品牌形象。用好省市產(chǎn)業(yè)引導基金矩陣，建立未來產(chǎn)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，發(fā)展引進耐心資本、長期資本。轉(zhuǎn)變招商引資方式，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、應用場景招商、生態(tài)招商、商會招商等，促進湘商回歸、校友回鄉(xiāng)、廠友回株。

四、發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，建設更有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，統(tǒng)籌教育強市、科技強市、人才強市一體建設，深度融入長沙全球研發(fā)中心城市建設，積極對接省“4+4”科創(chuàng)工程，加快建設長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型城市，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，把株洲建設成為有鮮明特色的“科創(chuàng)中城”。

10.弘揚“廠所結(jié)合”基因密碼。推動株洲的“廠”與全國乃至全球有契合度的“所”合作，構(gòu)建“廠所結(jié)合”的創(chuàng)新格局。發(fā)揮院士專家團隊作用，在功能型高分子新材料、前沿材料等領域爭設全國重點實驗室，論證建設功率半導體創(chuàng)新中心、北斗國家實驗室聯(lián)盟中心、快速磁浮交通新技術(shù)試驗驗證中心、中小航空發(fā)動機中試平臺等一批國家級平臺，加快建設力能實驗裝置、航空發(fā)動機與整機冰風洞裝置、國家中藥材種質(zhì)資源庫（圃）等重大科技基礎設施。探索科創(chuàng)平臺實體化運行管理體制改革，做優(yōu)做強用好4家全國重點實驗室、國家先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心、國芯半導體等既有高能級創(chuàng)新平臺，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。完善新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新機制，更好發(fā)揮北斗時空信息研究院、天元智能科學研究院、航空產(chǎn)業(yè)研究院、AI+新材料聯(lián)合創(chuàng)新中心等整體效能。

11.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮中車株洲所等創(chuàng)新龍頭的支撐作用，支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺和研發(fā)公共服務平臺，支持有能力的企業(yè)承接國家重大科技專項和“揭榜掛帥”，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展制高點，建立與國家重大工程常態(tài)化對接機制，引導企業(yè)加大基礎研發(fā)投入和加強協(xié)同創(chuàng)新攻關，突破一批關鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，破解行業(yè)“卡脖子”難題。引導優(yōu)勢企業(yè)通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開發(fā)、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等孵化新市場主體，實現(xiàn)裂變發(fā)展。培育壯大科技領軍企業(yè)，加大對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)支持力度，培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。

12.完善全生命周期的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務體系。常態(tài)化開展“制造名城進名校名企名所”活動，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化跟蹤對接機制，規(guī)劃建設高等院?？萍汲?，加大應用場景建設和開放力度，加快推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強成果轉(zhuǎn)化的服務供給，提質(zhì)升級中國動力谷自主創(chuàng)新園等一批創(chuàng)新孵化基地，持續(xù)建設“科創(chuàng)大腦”“成果超市”等服務平臺，加強中試熟化體系建設，培育專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊伍，形成“株洲高新區(qū)集中孵化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載落地”體系。推動協(xié)同共享科研能力，探索建立設備共享、設計師共享、工程師共享等機制。大力發(fā)展科技金融，做大做強株洲科創(chuàng)基金港，深化產(chǎn)投體系改革，完善“投貸保擔”聯(lián)動、“先投后股”等機制，注重“投早、投小、投長期、投硬科技”。

13.深化教育科技人才一體發(fā)展。完善一體推進的協(xié)調(diào)機制，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈有機融合的“株洲模式”。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，支持湖南工業(yè)大學創(chuàng)“雙一流”、高職院校升本和高等專科學校轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動高校學科專業(yè)設置優(yōu)化，強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，培育拔尖創(chuàng)新人才。建立以人才為中心的資源統(tǒng)籌機制，培育引進更多戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、產(chǎn)業(yè)領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。落實高校科技創(chuàng)新激勵機制，深化職務科技成果賦權(quán)改革，探索“先用后付”合作新模式。鼓勵企業(yè)參與人才引進培養(yǎng)，暢通高校、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)人才交流通道。發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，深化產(chǎn)教融合發(fā)展，加快市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設，推進“訂單式”培養(yǎng)，建設“產(chǎn)業(yè)學院”“工程師學院”“工匠學院”“校企聯(lián)合實驗室”“雙師工作室”，努力將湖南九郎山職教科創(chuàng)城建設成為全省高等職業(yè)教育集聚區(qū)，打造全國產(chǎn)教融合示范區(qū)。加強科學技術(shù)普及推廣，培育開放包容的創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。

14.深入推進數(shù)字株洲建設。務實推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，堅持以應用場景為驅(qū)動，縱深推進“數(shù)據(jù)要素×”行動，構(gòu)建算力、算法、數(shù)據(jù)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)賦能平臺。大力實施“人工智能+”行動，聚焦科學技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉、治理能力等領域，找準細分賽道，擴展AI垂類模型應用，以人工智能引領科研范式變革，全方位賦能千行百業(yè)。堅持數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)、城市、生活，深入推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快時空信息匯聚、治理與應用，推動低空經(jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領域發(fā)展壯大。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、政務服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，打造數(shù)字政府標桿城市。建立覆蓋數(shù)據(jù)安全全生命周期的安全管理體系，強化安全技術(shù)防護與制度保障，守護數(shù)據(jù)安全底線。加強平臺企業(yè)監(jiān)管，推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

五、用好改革開放關鍵一招，建設更有活力的內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，統(tǒng)籌用好各類開放平臺和資源，加快建設湖南內(nèi)陸改革開放門戶城市。

15.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，全面推廣“二分法”改革，不斷深化勞動、人事、薪酬制度改革，賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)，加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，持續(xù)推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、市場化轉(zhuǎn)型，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。全面落實民營經(jīng)濟促進法，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，推動競爭性領域向民營主體公平開放，支持民營企業(yè)參與重大項目建設、重點產(chǎn)業(yè)培育和重大科技攻關。完善株洲“民營經(jīng)濟十條”，實施民營企業(yè)培優(yōu)做強行動，深化“連環(huán)債”清償機制改革，完善為民營企業(yè)紓困解難、減負賦能長效機制，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。開展“國企帶民企、大手牽小手”“鏈上企業(yè)走進鏈主企業(yè)、集群企業(yè)走進龍頭企業(yè)”等活動，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護。弘揚企業(yè)家精神。

16.主動服務融入全國統(tǒng)一大市場。落實全國統(tǒng)一大市場建設要求，破除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規(guī)范政府經(jīng)濟促進行為。深入推進長株潭要素市場化配置綜合改革試點，完善土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場，促進各類要素暢通流動、高效配置。深化公共資源交易體制改革，全面落實“機器管招投標”。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。加大知識產(chǎn)權(quán)保護和運用力度，建設國家知識產(chǎn)權(quán)強市。健全社會信用體系，加強政務誠信建設，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范區(qū)。堅持以降成本為核心優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實施持續(xù)降低企業(yè)綜合運營成本行動，常態(tài)化開展“送解優(yōu)”行動，嚴格執(zhí)行“不刁難企業(yè)負面清單”等制度，加強“心甘情愿、心急如焚”服務企業(yè)評估管理，規(guī)范涉企行政檢查和中介服務，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

17.提高市域經(jīng)濟治理效能。強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，增強政策取向一致性，強化政策實施效果評價，健全預期管理機制。發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價導向作用。落實習慣過緊日子的要求，全面加強財源建設和財政科學管理，深化零基預算改革和國有“三資”改革，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預算績效管理。健全完善政府債務管理長效機制，探索編制地方資產(chǎn)負債表、地方債務現(xiàn)金流量表，持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。做好金融“五篇大文章”，完善“政金企”常態(tài)化融資需求對接機制，多渠道提高直接融資比重，提升金融監(jiān)管服務水平，建設金融強市。深化事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌強公益和增活力。

18.持續(xù)提升開放型經(jīng)濟水平。主動對接“一帶一路”、RCEP開放體系，加快中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動區(qū)建設，加強與海南自由貿(mào)易港、湘瓊先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園合作聯(lián)動，實現(xiàn)“借船出?！薄敖璧篱_放”。搶抓中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設、中非經(jīng)貿(mào)博覽會機遇，深化通關一體化改革，整合提升湘粵非鐵海聯(lián)運通道等開放平臺能級，推動長株潭共建中非經(jīng)貿(mào)陸港，爭取B保中心升級為綜合保稅區(qū)，打造中非易貨貿(mào)易中心、國家對非戰(zhàn)略支點城市。完善株洲產(chǎn)品“全球通”合作機制，持續(xù)開展“走進中東”“走進非洲”等系列活動，推動優(yōu)勢產(chǎn)品出海和深化國際產(chǎn)能合作，開拓新興國際市場。促進外貿(mào)提質(zhì)增效，堅持做大對外貿(mào)易總量與優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)并重，推進內(nèi)外貿(mào)一體化、產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展，培育壯大內(nèi)外貿(mào)主體和外貿(mào)綜合服務平臺，積極發(fā)展服務貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和跨境人民幣結(jié)算，支持跨境電商、海外倉、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加快建設跨境電商綜合試驗區(qū)、保稅維修產(chǎn)業(yè)園，做大做強國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級出口示范基地。堅持走出去和引進來雙向發(fā)力，加快引進一批外資企業(yè)，促進外向型企業(yè)就地擴能升級。

六、精準有效擴大需求，服務和融入新發(fā)展格局

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，打造彰顯“制造名城”特質(zhì)的特色消費城市。

19.精準有力提振消費。堅持惠民生和促消費相結(jié)合，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，提升居民消費能力和意愿。實施提振消費專項行動，推動消費場景串珠成鏈、消費業(yè)態(tài)交互融合，促進商品消費擴容升級，擴大服務消費。強化本土特色消費品牌培育和宣傳推介，促進“廠BA”、全運會株洲賽區(qū)、“湘超”株洲主場、“國際賽車運動周”等賽事消費，“醴陵炒粉節(jié)”、航空嘉年華等節(jié)會消費，N+T藝術(shù)館、市博物館等文化消費，“院子餐飲”等餐飲消費，創(chuàng)建全國體育消費和賽事經(jīng)濟試點城市。推動蘆淞服飾城等重點商業(yè)街區(qū)改造升級，鼓勵發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、悅己經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新場景，培育消費新增長點。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，健全直達消費者的普惠政策體系，做好消費新業(yè)態(tài)新模式新場景管理，落實帶薪錯峰休假，強化消費者權(quán)益保護。

20.全面擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益，促進投資與消費良性互動。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強化城市更新、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、新型基礎設施等領域投資，增加民生改善型和消費升級型投資，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。加強項目儲備和要素保障，實施一批標志性重大項目。統(tǒng)籌用好各類政府投資，強化項目全生命周期精細化管理，加強投資效益效能評價。完善投融資體制機制，用好用足超長期特別國債、地方政府專項債、新型政策性金融工具等政策資金，發(fā)揮政府投資引導帶動作用，激發(fā)民間投資活力。

21.提升基礎設施支撐能力。加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。適度超前建設電力、算力、動力等新型基礎設施，加快推進基礎設施數(shù)智化改造。加快建設交通強市，完善“五縱四橫”鐵路網(wǎng)絡，推動衡茶吉鐵路建設；優(yōu)化“六縱八橫”高速公路網(wǎng)絡，加快推進京港澳高速擴容、醴陵至上栗高速等項目建設，打通省際縣際斷頭路；打通“一縱一橫”水運十字千噸級主通道，暢通湘江航道、淥江航道，深化港產(chǎn)城融合發(fā)展；優(yōu)化機場體系布局，將蘆淞機場打造成全省航空貨運、低空經(jīng)濟重要節(jié)點。加快建設水利強市，以“引洮潤株”水資源配置工程為牽引完善株洲現(xiàn)代水網(wǎng)，加快推進縣城和重點鎮(zhèn)防洪圈閉合，提高城鄉(xiāng)水安全保障能力。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)和設施布局，推動攸縣廣寒坪和炎陵羅萍江抽水蓄能電站、大唐華銀株洲2x100萬千瓦擴能升級項目投產(chǎn)達效，提升能源保障能力。

22.完善現(xiàn)代物流體系。攜手長沙、湘潭共建國家綜合物流樞紐、國家綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。以打造中非經(jīng)貿(mào)陸港為抓手，大力發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運，提升水路、鐵路運輸占比，深化物流行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，促進物流降本提質(zhì)增效。完善商貿(mào)流通服務體系，增強冷鏈物流保障能力，引進頭部物流企業(yè)落戶，培育壯大株洲現(xiàn)代物流集團。完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡，補齊農(nóng)村寄遞物流設施短板。

七、瞄準長株潭“一座城”目標，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，強化長株潭都市圈重要增長極定位，優(yōu)化市域空間布局，激活區(qū)域發(fā)展?jié)撃堋?/p>

23.深入推進長株潭一體化發(fā)展。堅持“一座城”理念，落實長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃和長株潭一體化發(fā)展提升行動，推動“一廳一道一廊四張網(wǎng)”建設，促進“城市群一體化、都市圈同城化”。聚焦產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新融合，主動融入長沙全球研發(fā)中心城市建設，強化錯位發(fā)展、鏈式配套、緊密協(xié)作，攜手創(chuàng)建長株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，共同打造先進制造業(yè)集聚區(qū)。加快基礎設施融合，打通三市間融城干道，實現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，加快長株城際、長沙西－湘潭北－株洲西城際鐵路聯(lián)絡線建設，打造“軌道上的長株潭”。深化公共服務融合，促進優(yōu)質(zhì)資源共建共享，完善都市圈人才引進和培養(yǎng)的協(xié)同機制，推動長株潭高層次人才聯(lián)評互認，推動教育、醫(yī)療、政務服務等同城化。強化綠心生態(tài)保護和價值實現(xiàn)，爭創(chuàng)長株潭生態(tài)綠心國家綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，共建共享具有全國乃至世界影響力的城市群生態(tài)綠心。

24.主動對接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局。主動融入中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，積極承接東部沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作和科技協(xié)同創(chuàng)新，促進優(yōu)勢互補、互利共贏。加強湘鄂贛毗鄰地區(qū)務實合作，深化湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設，持續(xù)推進交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互興、旅游互助、環(huán)境共治、服務共享、品牌共育，共建湘贛邊省際交界協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)。

25.優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，堅守永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動國土空間治理科學化、精準化、規(guī)范化。強化以主城區(qū)為核的輻射帶動作用，加快株淥融城步伐，加快株醴都市區(qū)建設，打造醴炎城鄉(xiāng)發(fā)展走廊，構(gòu)建“一核一區(qū)一廊”的活力城鎮(zhèn)空間。堅持人民城市理念，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，推動城市高質(zhì)量規(guī)劃、高標準更新、高水平運營、高效能治理，打造城市“有機生命體”。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，爭創(chuàng)國家城市更新行動示范城市，加快推進田心軌道交通科技城、清水塘產(chǎn)業(yè)新城、鳳凰航空城等產(chǎn)業(yè)片區(qū)開發(fā)和城中村、老舊小區(qū)改造，打造全國產(chǎn)城融合樣板。高標準建設“海綿城市”，將“一江八港十大公園”打造成美麗風景線，持續(xù)提高主城區(qū)品質(zhì)和形象。

26.加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。強化中心城區(qū)和縣城支撐，科學有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善人口落戶城鎮(zhèn)的政策，增強年輕人和大學生落戶城鎮(zhèn)的吸引力，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，提高常住人口城鎮(zhèn)化率。強化市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮各縣比較優(yōu)勢，推廣“國企帶縣企”合作模式，統(tǒng)籌推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向基層下沉，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務水平，提升縣城首位度和吸引力。

八、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設農(nóng)業(yè)強市。

27.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅決扛牢維護國家糧食安全政治責任，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴格落實耕地占補平衡管理，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，保護和調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性，推進高標準農(nóng)田和國家儲備糧源基地建設，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。全面建立汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制。堅持用工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈同構(gòu)”，建設攸縣香干、醴陵醬板鴨等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，培育壯大茶葉、中藥材等一批優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擦亮“神農(nóng)耘”、神農(nóng)茶祖紅等區(qū)域公用品牌，發(fā)揮炎陵黃桃、白關絲瓜、醴陵玻璃椒、酃縣白鵝等國家地理標志保護產(chǎn)品作用，培育更多“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品。強化科技賦能農(nóng)業(yè)，落實種業(yè)振興行動，深化與院士、農(nóng)科院所合作，加快推進亞熱帶果蔬特色產(chǎn)業(yè)園建設，促進良田良種良機良法集成增效。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，加快推進林相改造。提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。壯大新型經(jīng)營主體，培育新型農(nóng)民，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

28.建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。以現(xiàn)代化生活標準建設和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，逐步提高農(nóng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境清潔度。推進美麗鄉(xiāng)村示范建設，認真落實《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設管理條例》，增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能，注重傳統(tǒng)村落保護與歷史風貌提升，加強村（居）民建房與風貌管理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善農(nóng)村安全飲水、交通、電網(wǎng)等基礎設施，開展全域土地綜合整治，繪就美麗鄉(xiāng)村新畫卷。加強農(nóng)村精神文明建設，培育文明鄉(xiāng)風。防范化解村級債務風險，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

29.推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。差異化和分類指導發(fā)展縣域經(jīng)濟，以國省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群為抓手，做大做優(yōu)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建城區(qū)與縣域互利共促的“全域制造業(yè)”發(fā)展格局。以質(zhì)量效益為先導，做大做強一批本地“生”、本地“養(yǎng)”、能賺錢、有就業(yè)的縣域富民產(chǎn)業(yè)，做大縣域經(jīng)濟。因地制宜打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅特色鎮(zhèn)，做活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅持農(nóng)民主體地位，深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度等改革，鼓勵土地流轉(zhuǎn)推進連片經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。全面推進土地承包期屆滿后再延長30年，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，鼓勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全農(nóng)村“三社合一”發(fā)展機制，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高經(jīng)營性收入占比。推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)民增收工作，開展村級本土電商人才覆蓋行動，鼓勵返鄉(xiāng)人員在農(nóng)文旅、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

九、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷提升株洲城市軟實力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，依托深厚的炎帝文化、工業(yè)文化、紅色文化，突出“產(chǎn)城人文”城市符號，持續(xù)塑造“制造名城 幸福株洲”城市品牌，建設有精神高度、幸福溫度、產(chǎn)業(yè)厚度、品牌熱度的文化強市。

30.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強“學習明理”理論傳播矩陣建設。以社會主義核心價值觀引領文化建設，深化新時代公民道德建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。加強和改進思想政治工作，加強紅色資源保護傳承，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，擦亮“毛澤東與株洲”“我在愛國教育基地上思政課”品牌，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設，弘揚誠信文化、廉潔文化，做好道德模范、勞動模范、身邊好人、大國工匠、青年科學家、非遺傳承人等培育選樹宣傳，提升市民文明素養(yǎng)和社會文明程度。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

31.大力推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。營造良好文化生態(tài)，培育高水平文化人才隊伍，提升文化原創(chuàng)能力，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)等領域精品創(chuàng)作，推出一批反映株洲工業(yè)魂脈、紅色基因血脈、炎帝文化根脈、湖湘文化筋脈的文藝精品。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。加強文化遺產(chǎn)和歷史街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。強化市情教育和鄉(xiāng)土教育，持續(xù)開展“人文株洲·百個故事進校園”系列活動。實施公共文化服務提質(zhì)增效行動，推動國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)擦亮幸福鄰里文體學院等公共服務品牌，拓展株洲街頭藝術(shù)站等新型文化空間，讓更多優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層、服務市民。開展全民閱讀活動，推進書香株洲建設。

32.大力推進城市品牌建設。依托北斗峰會、軌博會、瓷博會、鉆石論壇、航博會、服博會、花炮博覽會等戰(zhàn)略平臺，鏈接各方資源，提升產(chǎn)業(yè)“江湖地位”，擴大株洲制造全球知名度。持續(xù)擦亮“中華始祖炎帝”“世界制造名城”“千年瓷都 天下醴陵”“第一紅色根據(jù)地”四大文旅品牌，建設旅游強市，支撐湖南打造入境旅游第二站。加快年輕人友好城市建設，迭代升級“人才新政”，積極支持和推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快建設青年創(chuàng)業(yè)社區(qū)，構(gòu)建“熱帶雨林式”生態(tài)，吸引更多青年來株創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力爭躋身最具人才吸引力城市百強榜50強。答好“兩道融合命題”，深入推進文化和科技融合，加快實施文化資源數(shù)字化工程，加快發(fā)展音視頻、內(nèi)容生產(chǎn)、動漫游戲、數(shù)智出版、豎屏短劇等新型文化業(yè)態(tài)，培育引進一批文化“鏈主”企業(yè)。深入推進文化和旅游融合，大力發(fā)展演藝、會展、體育賽事經(jīng)濟，大力發(fā)展工業(yè)旅游，加快推進清水塘片區(qū)、醴陵窯等工業(yè)遺產(chǎn)的開發(fā)利用，加快建設中國北斗博物館、市科技館、中國民窯博物館，創(chuàng)建全國工業(yè)旅游示范城市。高標準辦好旅游發(fā)展大會。

33.全面提升文化傳播力影響力。聚焦提升株洲國際知名度和影響力的目標，深化主流媒體系統(tǒng)性變革，加強縣級融媒體建設，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導和輿情應對能力。創(chuàng)新湖湘文化傳播載體和方式，增強主流媒體傳播能力，講好新時代中國故事、湖南故事、株洲故事。建成市級數(shù)字檔案館，建好數(shù)字文博大平臺，探索建立博物館市縣聯(lián)動體系。積極發(fā)展小劇場等群眾喜聞樂見的文化傳播載體，打造特色演藝新空間。統(tǒng)籌做好城市形象國際傳播，建強株洲國際傳播中心、制造名城國際傳播中心等海外社交平臺賬號。

十、持續(xù)增進民生福祉，讓幸福株洲更加可感可及

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決群眾急難愁盼問題，提高人民群眾獲得感幸福感安全感。

34.促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)作，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，持續(xù)擦亮“‘就’在株洲有未來”品牌。健全就業(yè)支持和公共服務體系，加強高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、“零就業(yè)家庭”等重點群體就業(yè)幫扶，促進靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。健全終身職業(yè)技能培訓制度。強化擇業(yè)和用人觀念引導，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體建設，構(gòu)建“背上雙肩包就能來株創(chuàng)業(yè)”優(yōu)良生態(tài)。加強勞動者合法權(quán)益保障，健全農(nóng)民工工資支付長效機制，構(gòu)建和諧勞動關系。

35.提高居民收入水平。落實按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，及時調(diào)整最低工資標準。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，努力實現(xiàn)省際邊界地區(qū)尤其是脫貧地區(qū)居民收入增速“四個高于”目標。

36.辦好人民滿意的教育。瞄準全省一流水平，全面貫徹黨的教育方針，堅持“名、特、新”辦學理念，加快推進教育現(xiàn)代化。落實立德樹人根本任務，促進思政課堂和社會課堂深度融合。健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，強化素質(zhì)教育，深化藝教融合、體教融合、科教融匯，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口集中區(qū)域教育資源供給。落實國家擴大免費教育范圍政策。加快推進基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)，推動學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，適度超前建好辦好一批高質(zhì)量公辦高中，持續(xù)提升普通高中教育水平。辦好特殊教育、專門教育。推動高等教育提質(zhì)擴容，強化職業(yè)學校辦學能力和特色發(fā)展。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，加強師德師風建設，培育造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。加強教師待遇保障，推廣“縣管校聘”，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康。深化人工智能賦能教育，落實國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略。優(yōu)化終身學習公共服務。

37.完善多層次社會保障。落實基本養(yǎng)老保險制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全多層次醫(yī)療保障體系，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，推行長期護理制度，降低群眾醫(yī)療支出。擴大失業(yè)保險、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。加強退役軍人服務保障。健全社會救助體系，保障困難群眾基本生活，加強空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關愛服務。強化殯葬服務公益屬性，弘揚文明殯葬新風。

38.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)過渡到新發(fā)展模式，完善商品房現(xiàn)房銷售、金融支持等配套政策。扎實推進城中村改造房票安置，優(yōu)化保障性住房供給，鼓勵收購存量商品房用作保障性住房，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難群體家庭基本住房需求。增加改善性住房供應，持續(xù)推進房屋品質(zhì)提升工程，實施物業(yè)服務質(zhì)量提升行動，有序建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。

39.推進體育強市建設。高質(zhì)量承辦第十六屆全國運動會，放大賽事效應。推進“街頭運動站”建設，加強公共體育設施建設和開放共享，大幅提升人均體育場地面積。開展全民健身行動，持續(xù)辦好“廠BA”等群眾體育賽事，打造“市民體?！钡绕放?，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。完善青訓梯隊建設，提高競技體育綜合實力。

40.建設高水平健康株洲。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展愛國衛(wèi)生運動和減鹽減油專項行動，提高人均預期壽命和人民健康水平?？椑慰椕芄残l(wèi)生防護網(wǎng)，加強重點傳染病地方病防控和應對新發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件核心能力建設。以公益性為導向深化公立醫(yī)院改革，加快緊密型城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化，健全分級診療體系，逐步實現(xiàn)慢性病日常管理可不出村、一般常見病種可不出鄉(xiāng)、復雜常見病種可不出縣、多數(shù)病種可不出市。鞏固國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)湖南省先導區(qū)建設成果，持續(xù)提升炎帝神農(nóng)中醫(yī)藥文化品牌影響力。引導規(guī)范民營醫(yī)院和行業(yè)醫(yī)院發(fā)展。加強醫(yī)務人員隊伍建設。

41.促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，加強“一老一小”服務，完善與常住人口相匹配的公共資源配置機制，打造全齡友好型城市。建設老年友好型社會，健全養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合模式。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，擴大社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務供給，支持居家養(yǎng)老。加強公共設施適老化與無障礙改造。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。建設生育友好型社會，倡導積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，落實生育休假與待遇保障，完善生育保險制度和生殖健康服務，提升優(yōu)生優(yōu)育和婦幼健康服務能力。發(fā)展普惠托育服務，加強婦女兒童健康服務和權(quán)益保障。

十一、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設美麗株洲

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扛牢“守護好一江碧水”的政治責任，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，守牢生態(tài)底線，加快綠色低碳發(fā)展，建設天更藍、地更綠、水更清的美麗株洲。

42.全面加強污染防治。堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、協(xié)同治理，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化美麗藍天建設，強化長株潭、株萍等區(qū)域協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)打好“五大標志性戰(zhàn)役”，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進美麗河湖保護與建設，加快“一江八港”智慧監(jiān)管體系建設，補齊城鄉(xiāng)水環(huán)境基礎設施短板。強化土壤污染源頭管控，打造清水塘片區(qū)“環(huán)境修復+開發(fā)建設”的株洲模式。開展耕地土壤重金屬污染溯源和整治工作。完善垃圾分類處理體系，加強固體廢物和新污染物治理力度，開展“無廢城市”建設。

43.持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)功能。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，夯實“一江兩水、四山多廊、一心十五地”生態(tài)保護格局。開展國土綠化行動，加強森林資源管護，鞏固國家森林城市建設成果。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強生物多樣性保護，落實長江“十年禁漁”政策，加強“千年鳥道”保護，推進珍稀瀕危物種拯救行動，守住自然生態(tài)安全邊界。

44.加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。以碳達峰碳中和為牽引，推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控。推動有色、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，有序推動化石能源清潔低碳替代，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，積極開發(fā)利用可再生清潔能源。推進碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等市場化交易。爭創(chuàng)一批國省零碳園區(qū)、零碳工廠，大力發(fā)展綠色金融、循環(huán)經(jīng)濟和新能源裝備產(chǎn)業(yè)，加快建設“電動株洲”。推廣綠色建筑和裝配式建筑。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

45.健全生態(tài)環(huán)境保障體系。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，落實各類主體責任，完善生態(tài)文明建設目標評價考核和責任追究制度。堅持“開門搞環(huán)?！睓C制，發(fā)揮河湖長制、林長制、田長制聯(lián)動機制作用，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風險動態(tài)預警和應急處置機制。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安株洲

堅定不移貫徹總體國家安全觀，提高本質(zhì)安全水平，深化黨建引領基層治理，全面提升社會治理現(xiàn)代化水平，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

46.加強國家安全體系和能力建設。完善國家安全體系，落實黨委（黨組）國家安全責任制。堅定捍衛(wèi)政治安全，加強意識形態(tài)各領域陣地管理，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。夯實國家安全基礎保障，提升重大科技、網(wǎng)絡、信息、經(jīng)濟金融、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、人工智能、低空等關鍵、新興領域安全韌性水平，提高糧食、能源保供能力。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構(gòu)等重點領域風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。深化國家安全教育，筑牢人民防線。堅持黨管武裝，加強國防動員能力和后備力量建設，鞏固深化全國雙擁模范城建設成果。

47.提高公共安全治理水平。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，加強安全生產(chǎn)全鏈條責任閉環(huán)管理，堅決防范遏制較大及以上事故發(fā)生。堅持科技興安，加強人工智能+監(jiān)管、北斗+應急、北斗+公安體系建設，提升監(jiān)測預報預警能力，構(gòu)建新型防災減災體系，提高本質(zhì)安全水平。建強專業(yè)化應急救援隊伍，加快建成株洲北斗應急救援實訓驗證基地，增強應急處突能力。強化食品藥品全流程全生命周期監(jiān)管。深化社會治安整體防控體系和能力建設，發(fā)展壯大群防群治力量。發(fā)揮縣市區(qū)綜治中心實戰(zhàn)功能。常態(tài)化開展掃黑除惡，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等的力度。加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強未成年人保護?。

48.健全社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。完善社會工作體制機制，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展，強化思想政治引領和服務管理。落實小區(qū)治理“1+6”模式，推廣合泰、富家垅片區(qū)聯(lián)建共治以及“人民調(diào)解建在組上”等經(jīng)驗，推進田心產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設。做實“縣鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，落實“村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”，規(guī)范基層督查檢查考核事項，推動資源、服務、管理向基層下沉。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，引導各方有序參與社會治理。發(fā)揮“制造名城&幸福株洲”監(jiān)督服務微信群、12345熱線等平臺作用，推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。健全新時代志愿服務體系，關心關愛困難、弱勢群體，健全社會心理服務體系和危機干預機制，營造理性平和的社會氛圍。推進信訪工作法治化，健全完善維護群眾權(quán)益機制，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

十三、凝聚各方力量，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，匯聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

49.堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，完善黨中央、省委決策部署落實機制，健全和落實民主集中制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。認真開展黨內(nèi)集中教育，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。堅持正確用人導向，常態(tài)化推進“一樹兩嚴”教育，完善干部考核評價機制，健全激勵和保護機制，強化教育培訓和實踐鍛煉，大力培育“四類干部”，高質(zhì)量做好市縣鄉(xiāng)村換屆，打造“忠誠、專業(yè)、創(chuàng)新、高效、廉潔”干部隊伍。樹牢大抓基層的鮮明導向，深化“動力黨建”工程，統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義為基層減負賦能，常態(tài)化開展“走找想促”活動，推進作風建設常態(tài)化長效化。深化細化全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制，充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設防作用，構(gòu)建教育、提醒、糾偏、重處、嚴懲立體防線。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，構(gòu)建廉政風險預警體系，深化運用大數(shù)據(jù)防治新型腐敗和隱性腐敗，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。堅決抓好中央、省委巡視反饋意見整改落實。深化清廉株洲建設，營造風清氣正的政治生態(tài)。

50.推進社會主義民主政治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保證市人大及其常委會依法行使各項職權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全吸納民意、匯聚民智工作機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層黨建和社會基層治理，深化同民主黨派和無黨派人士、黨外知識分子、新的社會階層人士、非公有制經(jīng)濟人士的常態(tài)化聯(lián)絡，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。落實新時代黨的民族宗教政策，加強港澳臺、外事和僑務工作，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。

51.深化法治株洲建設。堅持全面依法治市，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設更高水平法治株洲。加強憲法法律實施。加強重點領域、新興領域地方立法和“小快靈”立法，提高立法質(zhì)量。持續(xù)推進法治政府建設，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審查，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。推進政法工作數(shù)字化平臺建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法事中事后監(jiān)管，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。規(guī)范司法權(quán)力運行，落實和完善司法責任制，落實司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。持續(xù)深化執(zhí)行改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。完善綜合性法治評價工作機制。加強涉外法治工作。健全完善公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，提升全民法治素養(yǎng)，營造良好法治環(huán)境。

52.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，統(tǒng)籌編制市縣“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃實施的項目支撐，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全市上下干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，接續(xù)奮斗、開拓進取，不斷開創(chuàng)株洲高質(zhì)量發(fā)展新局面，為譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章貢獻更大力量！

編輯丨唐思捷

審核丨林鑫 彭建南 劉躍輝

校對丨符政軍