文/趙廉慧教授

圖片

誰(shuí)能說(shuō)出這幅畫(huà)的名字？

我們小的時(shí)候，會(huì)有習(xí)慣性防守的狀態(tài)，面對(duì)指責(zé)，第一反應(yīng)是馬上辯駁：這不是我的責(zé)任。

相關(guān)機(jī)構(gòu)，要存活，還是要取信于民，取信于捐贈(zèng)者，還是要多檢視一下自己有哪些沒(méi)有做到位的地方。

1.

目前，事實(shí)真相并不清楚，各種網(wǎng)絡(luò)聲音多不可靠。從目前的官媒報(bào)道（新華網(wǎng)）看，爭(zhēng)議畫(huà)作在上世紀(jì)90年代似已被鑒定為偽作。但即便如此，問(wèn)題仍然存在：

----鑒定為偽作的程序是否合法？對(duì)捐贈(zèng)人或者其家屬有沒(méi)有通知義務(wù)？

----即使是偽作，博物院能否自由處置？

----若博物院違反捐贈(zèng)目的，捐贈(zèng)人或其家屬是否取回捐贈(zèng)畫(huà)作？

問(wèn)題很復(fù)雜。

想起2023年參加《慈善法》修訂專(zhuān)家座談會(huì)上對(duì)相關(guān)問(wèn)題有一個(gè)簡(jiǎn)單的發(fā)言，把部分內(nèi)容貼在這里，供大家參考。

2.

慈善捐贈(zèng)一般被理解為是一種贈(zèng)與，《民法典》第663條規(guī)定：“受贈(zèng)人有下列情形之一的，贈(zèng)與人可以撤銷(xiāo)贈(zèng)與：（一）嚴(yán)重侵害贈(zèng)與人或者贈(zèng)與人近親屬的合法權(quán)益；（二）對(duì)贈(zèng)與人有扶養(yǎng)義務(wù)而不履行；（三）不履行贈(zèng)與合同約定的義務(wù)。贈(zèng)與人的撤銷(xiāo)權(quán)，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷(xiāo)事由之日起一年內(nèi)行使?！睋?jù)此，贈(zèng)與人在受贈(zèng)的慈善組織不履行約定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)可以撤銷(xiāo)。

需要注意的是，這里探討的是捐贈(zèng)完成后的撤銷(xiāo)，并非在贈(zèng)與合同簽訂之后但并未完成交付之前的撤銷(xiāo)。

在過(guò)去的司法實(shí)踐中，（2002）云高民三終字第26號(hào)判決書(shū)載明，“……麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)已違背了捐贈(zèng)人的意愿，美國(guó)媽媽聯(lián)誼會(huì)在起訴時(shí)已有主張行使法定撤銷(xiāo)權(quán)的意思表示，即將未按照其指定用途使用的捐款項(xiàng)退回。因此，麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)應(yīng)當(dāng)返還兩筆款項(xiàng)……”。法院在此案中認(rèn)定捐贈(zèng)人可以撤銷(xiāo)贈(zèng)與并取回捐款。實(shí)踐中，若捐贈(zèng)人基于民法典第663條提出撤銷(xiāo)（解釋上，該撤銷(xiāo)權(quán)似乎并非只能通過(guò)訴訟行使），慈善組織可以通過(guò)協(xié)商根據(jù)具體情況加以處理，但讓捐贈(zèng)人撤銷(xiāo)捐贈(zèng)并取回捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)很少具有可操作性。

3.

《民法典》似乎沒(méi)有考慮到慈善捐贈(zèng)的特殊性。慈善捐贈(zèng)是一種特殊的贈(zèng)與，慈善法作為社會(huì)法，很明顯存在著一些不同于普通民事關(guān)系的地方。例如：

----慈善捐贈(zèng)之后捐贈(zèng)人已經(jīng)獲得稅收優(yōu)惠；

----捐贈(zèng)人也可能獲得其他精神的獎(jiǎng)勵(lì)和美譽(yù)度的提升；

----捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)雖然被濫用，但是也完全有可能被部分地運(yùn)用于慈善目的或者向受益人進(jìn)行了分配。

從法理上說(shuō)，慈善捐贈(zèng)一旦完成，慈善財(cái)產(chǎn)即進(jìn)入公共領(lǐng)域，不應(yīng)逆轉(zhuǎn)返回捐贈(zèng)人的私人領(lǐng)域。這一點(diǎn)和私法上的贈(zèng)與不同。私法上的贈(zèng)與關(guān)系中，受贈(zèng)人違反了約定義務(wù)，僅僅涉及私權(quán)或者私人利益的重新調(diào)整。

現(xiàn)行《慈善法》第42條第二款規(guī)定：“慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向民政部門(mén)投訴、舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟?！辈](méi)有直接規(guī)定捐贈(zèng)人有撤銷(xiāo)捐贈(zèng)的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第28條同樣沒(méi)有賦予捐贈(zèng)人該種權(quán)利。

當(dāng)然，《民法典》賦予當(dāng)事人撤銷(xiāo)權(quán)的目的主要是保護(hù)捐贈(zèng)人，這有利于形成良好的捐贈(zèng)文化。而且，在《民法典》和《慈善法》沒(méi)有被修訂之前，不能說(shuō)《慈善法》剝奪了《民法典》賦予贈(zèng)與人的撤銷(xiāo)權(quán)。但是，捐贈(zèng)人行使撤銷(xiāo)權(quán)的確會(huì)存在一些不合理之處（如前述）。這讓我們?nèi)ニ伎?，從?yīng)然的層面，《慈善法》能否基于不同于私法的理由創(chuàng)設(shè)不同于《民法典》的規(guī)則呢？個(gè)人認(rèn)為是可行的。

現(xiàn)行慈善相關(guān)法律并沒(méi)有為捐贈(zèng)人提供這一撤銷(xiāo)權(quán)。一個(gè)有趣的問(wèn)題是，現(xiàn)行《慈善法》第42條第二款規(guī)定的捐贈(zèng)人可以向人民法院提起訴訟指的是什么呢？即，訴的內(nèi)容是什么？法院能提供什么救濟(jì)？個(gè)人以為，若慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)議約定或者濫用慈善財(cái)產(chǎn)，可以撤銷(xiāo)慈善組織的相關(guān)行為（撤銷(xiāo)慈善組織的濫用行為或者違約行為），將取回的慈善財(cái)產(chǎn)歸慈善組織，追究相關(guān)責(zé)任人的民事、行政甚至刑事責(zé)任，但，并非可以直接撤銷(xiāo)捐贈(zèng)并取回捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。

撤銷(xiāo)捐贈(zèng)行為，很難“恢復(fù)原狀”。

若慈善組織嚴(yán)重怠于履行職責(zé)，法人被民政部門(mén)撤銷(xiāo)或者其從事慈善事業(yè)的資格被撤銷(xiāo)，此時(shí)可以根據(jù)近似原則，將慈善財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給目的、宗旨類(lèi)似的其他慈善組織或者慈善事業(yè)?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》第28條早提供了這一救濟(jì)：“受贈(zèng)人未征得捐贈(zèng)人的許可，擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、用途的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，給予警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈(zèng)人的意見(jiàn)，由縣級(jí)以上人民政府將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)交由與其宗旨相同或者相似的公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位管理?！薄洞壬品ā芬矐?yīng)確立類(lèi)似的原則。

慈善公益性的贈(zèng)與在交付之前尚不可任意撤銷(xiāo)（《民法典》第658條）；在捐贈(zèng)完成之后，更不應(yīng)被輕易撤銷(xiāo)并將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)返還給捐贈(zèng)人。

我之前在《慈善法修訂征求意見(jiàn)稿》的修訂意見(jiàn)中提出，應(yīng)當(dāng)為慈善信托設(shè)定不同于一般信托的終止事由（《信托法》第53條），信托被撤銷(xiāo)不應(yīng)成為慈善信托終止的一種情形。如此，慈善信托和慈善組織接受捐贈(zèng)受到大致一致規(guī)則的調(diào)整。

4.

回到本案，鑒定畫(huà)作是否是偽作，應(yīng)當(dāng)按正當(dāng)程序進(jìn)行，同時(shí)也應(yīng)將鑒定結(jié)果通知捐贈(zèng)人或者其后人。

捐贈(zèng)一旦完成，捐贈(zèng)人的確喪失了所有權(quán)。但是，作為受贈(zèng)人的博物院也并非私法意義上的所有權(quán)人，而是處在受托人的地位。公立博物院在我國(guó)并非慈善組織，屬于事業(yè)單位，但在國(guó)外基本上都屬于慈善組織。在國(guó)外的慈善法上，一般就捐贈(zèng)和受贈(zèng)關(guān)系有下面的規(guī)則：

4.1 標(biāo)準(zhǔn)捐贈(zèng)者權(quán)利

大多數(shù)成熟的慈善機(jī)構(gòu)都遵循捐贈(zèng)者權(quán)利法案，該法案保障了特定的透明度和問(wèn)責(zé)措施，包括：

信息獲取權(quán)：有權(quán)查看近期財(cái)務(wù)報(bào)表和理事會(huì)成員名單。

管理權(quán)：有權(quán)確保捐贈(zèng)款項(xiàng)用于其指定的用途。

提問(wèn)權(quán)：有權(quán)提出問(wèn)題并獲得及時(shí)、真實(shí)的答復(fù)。

匿名權(quán)：有權(quán)保持匿名，并確保個(gè)人信息得到保密處理。

4.2. “探訪”與監(jiān)督

雖然標(biāo)準(zhǔn)法律中沒(méi)有正式的“探訪權(quán)”，但捐贈(zèng)者可以通過(guò)以下方式行使監(jiān)督權(quán)：

限定性捐贈(zèng)：如果捐贈(zèng)是通過(guò)具有法律約束力的協(xié)議（例如捐贈(zèng)基金或特定項(xiàng)目撥款）進(jìn)行的，則合同可能包含特定的報(bào)告要求或定期實(shí)地考察，作為捐贈(zèng)的條件。

捐贈(zèng)者建議基金 (DAF)：在 DAF 中，捐贈(zèng)者（或顧問(wèn)）可以定期與基金會(huì)協(xié)商撥款的分配方式，但基金會(huì)保留法律控制權(quán)。

公共問(wèn)責(zé)：在香港等司法管轄區(qū)，“良好實(shí)踐指南”鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)提高透明度，但這些指南通常是自愿性的，并不強(qiáng)制要求捐贈(zèng)者進(jìn)行實(shí)地考察。

4.3. 法律救濟(jì)

如果捐贈(zèng)者認(rèn)為其資金被濫用，除非他們擁有特定的合同權(quán)益，否則通常沒(méi)有“訴訟資格”要求獲得訪問(wèn)權(quán)或控制權(quán)。相反，執(zhí)法工作通常由慈善委員會(huì)或總檢察長(zhǎng)等政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這些機(jī)構(gòu)代表公眾利益。

相關(guān)機(jī)構(gòu)，要存活，還是要取信于民，還是要多檢視一下自己有哪些沒(méi)有做到位的地方。