2025年是“十四五”收官之年，面對國際環(huán)境風起云涌，中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進，新質生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，民生保障更加有力。界面新聞整理了十大關鍵詞，帶您回顧2025年中國經(jīng)濟發(fā)展脈絡。

擴大內需

（相關詞：“消費品以舊換新”、“國補”）

去年底的中央經(jīng)濟工作會議將“全方位擴大國內需求”列為2025年九大重點任務之首，凸顯擴大內需的戰(zhàn)略地位。2025年，擴大內需政策主要圍繞提振消費和擴大有效投資兩大領域展開。

在消費提振方面，《2025年政府工作報告》明確安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，推動政策加力擴圍、惠民升級。商務部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，消費品以舊換新帶動相關商品銷售額超2.5萬億元，惠及超3.6億人次，汽車以舊換新超1120萬輛，家電以舊換新超12844萬臺，手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼超9015萬件，電動自行車以舊換新超1291萬輛，家裝廚衛(wèi)“煥新”超1.2億件。龐大的數(shù)據(jù)背后是億萬家庭消費需求的釋放。

除實施消費品以舊換新政策外，下半年各部門密集出臺政策，聚焦擴大服務供給，釋放服務消費潛力。9月，商務部、國家發(fā)展和改革委員會等9部門發(fā)布《關于擴大服務消費的若干政策措施》，全面覆蓋家政、住宿餐飲、文旅、體育、養(yǎng)老、托育等服務消費重點領域。中國人民銀行設立5000億元“服務消費與養(yǎng)老再貸款”工具，激勵引導金融機構加大對住宿餐飲、文體娛樂、教育等服務消費重點領域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持。

投資領域則注重有效投資和結構優(yōu)化。積極擴大有效投資，合理安排政府債券發(fā)行，以政府投資帶動更多社會投資。通過超長期特別國債和超長期貸款等工具強化對“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設）的融資支持，破解資金與項目周期的結構性矛盾。

反內卷

綜合整治“內卷式”競爭也是2025年經(jīng)濟工作的一項重點任務，這一表述從2024年7月中共中央政治局會議提出的“防止‘內卷式’惡性競爭”深化而來，體現(xiàn)了政策導向從被動防范向主動整治的轉變。

“反內卷”工作的抓手主要體現(xiàn)在兩個方面，一是存量治理，聚焦于光伏、鋼鐵、水泥等存在過度競爭的行業(yè)，通過產(chǎn)能治理、行業(yè)自律等方式優(yōu)化競爭秩序。二是增量培育，通過開辟人工智能、低空經(jīng)濟等新賽道，創(chuàng)造新的增長點，引導經(jīng)濟從“價格戰(zhàn)”轉向“價值戰(zhàn)”。

為整治“內卷式”競爭，2025年1月，《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》發(fā)布，從制度設計層面提出“五統(tǒng)一、一破除”的框架，旨在統(tǒng)一市場基礎規(guī)則，破除地方保護和市場分割。10月，新修訂的《反不正當競爭法》正式施行，明確禁止平臺強制低價銷售等行為，并強化公平競爭審查制度。

經(jīng)過政策多管齊下，“反內卷”工作初顯成效。8月，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）環(huán)比由降轉平，并在10、11月分別錄得0.1%的增長，價格壓力有所緩解。1-10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長1.9%，累計增速連續(xù)三個月保持增長，企業(yè)盈利有所改善。2025年第三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為74.6%，較第二季度上升0.6個百分點。

投資于人

（相關詞：“育兒補貼”、“免費學前教育”）

《2025年政府工作報告》首次提出，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生?！巴顿Y于人”入選2025年兩會的新詞矩陣。

中國經(jīng)濟已從高速增長轉向高質量發(fā)展，傳統(tǒng)的資源要素驅動模式難以為繼，創(chuàng)新成為核心驅動力，而人是創(chuàng)新的關鍵?！巴顿Y于人”的核心是提升人力資本來促進經(jīng)濟高質量發(fā)展和民生改善，通過投資于全生命周期的教育體系，進而提升全要素生產(chǎn)率，這不僅關乎經(jīng)濟效率，更是破解社會主要矛盾、踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的體現(xiàn)。

人力資源和社會保障部把2025年作為技能培訓年，推出“技能照亮前程”培訓行動，重點面向新質生產(chǎn)力領域和民生急需領域，前者瞄準數(shù)字人才、先進制造等開展新職業(yè)、新領域、新賽道培訓，后者著眼于服務消費，啟動養(yǎng)老護理、家政服務等培訓，推動民生需求改善和就業(yè)提質擴容有機融合。

此外，2025年，“投資于人”政策明顯向“一老一小”（老年人和嬰幼兒群體）傾斜。7月，《育兒補貼制度實施方案》公布，每孩每年3600元，這是我國首次發(fā)布并實施全國性的統(tǒng)一育兒補貼政策。同月，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目的通知》，旨在降低失能老年人照護支出壓力。8月，國務院辦公廳發(fā)布《關于逐步推行免費學前教育的意見》， 按照強化普及普惠、穩(wěn)妥有序推進、加大政府投入、經(jīng)費合理分擔的原則，逐步免除學前教育保育教育費，有效降低教育成本。

好房子

2025年3月，“好房子”首次寫入政府工作報告，要求適應人民群眾高品質居住需要，完善標準規(guī)范，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。5月，“好房子”國家標準《住宅項目規(guī)范》正式實施。8月，黨中央、國務院印發(fā)關于推動城市高質量發(fā)展的意見，系統(tǒng)推進“好房子”建設。12月，中央經(jīng)濟工作會議定調2026年持續(xù)推進“好房子”建設。

中央持續(xù)強調“好房子”建設，是在房地產(chǎn)供求關系發(fā)生重大轉變背景下的戰(zhàn)略選擇。隨著中國房地產(chǎn)行業(yè)從過去的“高速擴張”模式轉向“高質量發(fā)展”模式，住房需求也從 “有沒有” 轉向 “好不好”，改善性需求成為重要力量。

“好房子”的核心不在于“大”和“貴”，而在于通過好設計、好施工、好材料、好服務，解決舒適化、適老化、智能化等居住痛點?！蹲≌椖恳?guī)范》提出了不低于3米的層高、4層以上住宅強制加裝電梯、提升隔音標準等14項要求，行業(yè)內也提煉了 “6633” （六不、六防、三省、三要）等通俗易懂的建造要點。

十五五規(guī)劃建議

2025年是“十四五”收官之年。10月23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為未來五年的發(fā)展描繪藍圖。

鑒于“二〇三五年遠景目標”所提出的用“三個五年”基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“十四五”時期（2021-2025年）是奠定基礎、明確方向的開局起步階段，“十六五”時期（2030-2035年）是沖刺收官階段，處于中間節(jié)點的“十五五”時期（2026-2030年）則是對2035年遠景目標進行檢驗的關鍵階段。

十五五規(guī)劃建議瞄準關系全局和長遠的重點問題，分領域部署未來五年的戰(zhàn)略任務和重大舉措，明確從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國內市場、經(jīng)濟體制、對外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。

值得關注的點包括：重提“以經(jīng)濟建設為中心”、首次提出“居民消費率明顯提高”、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)深度融合、促進人口高質量發(fā)展、建設安全舒適綠色智慧的“好房子”、更加重視存量管理、對人民幣國際化的態(tài)度更積極等。

出口韌性

面對復雜多變的外部環(huán)境，中國出口逆勢而上。今年前11個月，我國出口金額以美元計同比增長5.4%，和上年同期持平。這背后是科技創(chuàng)新、完整產(chǎn)業(yè)鏈和市場多元化的強大支撐。

從出口產(chǎn)品看，海關數(shù)據(jù)顯示，1-11月，集成電路出口金額同比增長25.6%，汽車（包括底盤）同比增長17.6%，船舶同比增長27.8%，液晶平板顯示模組同比增長11.4%，產(chǎn)品結構升級下出口的“新質”成色更高。

摩根士丹利最近發(fā)布研報稱，中國之所以能在全球制造業(yè)中保持主導地位，源自其戰(zhàn)略意圖、構建一體化供應鏈的綜合策略、以及龐大的人才儲備。鑒于中國在先進制造領域的優(yōu)勢以及在電動車、電池、機?人等高增長新興領域的主導地位，預計到2030年中國在全球的出口份額將從目前的15%提升至16.5%。

此外，市場多元化也為出口增添了韌性。在多元化戰(zhàn)略下，東盟、歐盟、共建“一帶一路”國家成為關鍵增長引擎。2025年前11個月，我國對歐盟出口同比增長8.1%，對東盟出口同比增長13.7%，對共建“一帶一路”國家出口同比增長10.5%，均高于整體出口增速。

社?！靶乱?guī)”

2025年8月1日，最高人民法院發(fā)布《關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》，首次對社保繳納義務的法律屬性作出明確界定。該司法解釋第二十三條規(guī)定，任何通過書面協(xié)議、口頭約定或勞動者單方承諾方式規(guī)避社保繳納義務的行為，均被認定為無效民事行為。

9月1日起，解釋正式施行，無論用工形式（全日制、靈活就業(yè)、兼職、臨時工等），只要存在勞動關系，用人單位必須為員工繳納 “五險”；任何 “自愿放棄社保協(xié)議” 均屬無效。

此次司法解釋旨在消除全國不同地區(qū)司法實踐中的分歧，雖是對現(xiàn)行勞動法、社會保險法等規(guī)定的重申，即繳納社保具有強制性，但由于其將社保繳納從“約定優(yōu)先”轉向“強制優(yōu)先”，從而堵住企業(yè)通過協(xié)議規(guī)避社保責任的漏洞，一定程度上相當于擴大社保覆蓋面，因此被社會廣泛認為是“新規(guī)”。

增強社保繳納剛性約束，雖然會給企業(yè)尤其是中小企業(yè)帶來一定的成本壓力，但這是維護社會保險統(tǒng)籌制度、保護公民社會保障權等基本權利、以及積極應對人口老齡化的必要之舉。

人工智能

2025年，中國人工智能（AI）從技術探索期進入到“深度應用與治理平衡”的新階段，呈現(xiàn)全面深化、應用落地、治理協(xié)同的態(tài)勢。

政策層面，8月，國務院發(fā)布關于深入實施“人工智能+”行動的意見，對AI在科技、產(chǎn)業(yè)、民生、治理等六大重點領域的應用和融合做出系統(tǒng)部署，并設定了到2027年、2030年等階段性量化目標。

從應用層面看，規(guī)?；虡I(yè)落地是2025年中國AI的核心特征。從年初DeepSeek橫空出世，到年末豆包手機助手“破圈”、“靈光”AI助手持續(xù)拓展應用邊界，中國人工智能持續(xù)在全球科技競爭格局中書寫新篇章。

與此同時，面對AI的“黑箱”、濫用等風險，治理框架正在不斷完善，核心是構建 “包容審慎、分類分級” 的動態(tài)治理體系。例如，9月發(fā)布的《人工智能安全治理框架》2.0版進一步完善風險分類與分級措施，動態(tài)調整防范策略，治理重點覆蓋技術研發(fā)、訓練、使用等環(huán)節(jié)的安全風險，包括技術缺陷、濫用及惡意利用等。

潮玩經(jīng)濟

2025年，潮玩經(jīng)濟迎來爆發(fā)式增長。《2025閑魚潮玩消費洞察報告》顯示，今年第二季度，閑魚平臺潮玩訂單量同比提升330.2%，交易額增長309.7%，潮玩文化從小眾圈層向大眾消費加速滲透。

所謂“潮玩”是指由設計師和藝術家設計制作，注入了文化內涵和時尚創(chuàng)意的玩具，產(chǎn)品形式包括盲盒、手辦、包掛等。潮玩在中國的爆發(fā)，背后是時代情緒、商業(yè)創(chuàng)新與文化共鳴的共振：它既抓住了年輕群體在孤獨與壓力下的情感缺口，又以成熟的商業(yè)化手段（如IP運營、盲盒模式）降低了藝術消費的門檻，最終在社交媒體的助推下，成為一種標志性的青年文化現(xiàn)象。

潮玩也正在成為出海的熱門產(chǎn)業(yè)。1月，“中國版樂高”布魯可在港交所上市。4月，泡泡瑪特旗下的原創(chuàng)潮玩IP“Labubu”宣布在全球發(fā)售新品“前方高能”系列，2萬個新品上線幾秒就被一搶而空。今年第三季度，泡泡瑪特海外收益同比增長365%-370%。大麥娛樂旗下阿里魚已簽約三麗鷗家族、吉伊卡哇、寶可夢等多個全球頭部IP。

11月，工業(yè)和信息化部、發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》，積極發(fā)展動漫、潮服潮玩等興趣消費產(chǎn)品被列入方案。政策紅利的持續(xù)釋放將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強心劑。

海南自貿港全島封關

2025年12月18日起，海南自由貿易港正式啟動全島封關。

“全島封關”意味著在海南全島建成一個由海關監(jiān)管的“境內關外”區(qū)域，在這個特定區(qū)域內可以享受零關稅等優(yōu)惠政策，實現(xiàn)高度的“自由”。這既是海南自貿港建設的標志性工程，也是我國進一步擴大開放的重要舉措。

封關后,“零關稅、低稅率、簡稅制”在海南全面落地。約74%商品稅目享受零關稅，覆蓋醫(yī)藥、高端食品加工等重點產(chǎn)業(yè)。享惠主體擴大至全島有實際進口需求的企事業(yè)單位。實施“雙15%”稅收優(yōu)惠，符合條件的企業(yè)及核心人才所得稅均按15%征收。海南有望成為吸引全球資本、人才、貿易的巨大磁場，助力我國擴大總需求，吸引更多外商來華投資。